淺談提升我軍文職人員效能的對策建議

摘 要：軍隊文職人員是軍隊建設改革發展的新生力量和重要力量。隨著越來越多的地方人員被聘用到軍隊工作，如何使地方人員適應軍隊、發揮效能成為亟需解決的問題。本文通過對軍隊文職人員的定位和任職現狀進行介紹，總結出提升我軍文職人員效能的幾點對策建議。

關鍵詞：文職人員;效能;對策

一、軍隊文職人員概述

2005年8月國務院與中央軍委聯合頒布實施的《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱《條例》）正式建立了我軍文職人員制度，但由于對文職人員的具體身份沒有作明確規定，致使文職人員在身份地位上產生迷茫，加之與現役軍人同工不同酬，待遇上的較大差距，文職人員對于軍隊建設發展的效能沒有得到很好體現。2017 年9月修訂的《條例》對文職人員身份作了明確規定，為文職人員強化職業認同明晰了身份定位。根據新修訂的《條例》，軍隊文職人員是指在軍民通用、非直接參與作戰且社會化保障不宜承擔的軍隊編制崗位從事管理工作和專業技術工作的非現役人員，是軍隊人員的組成部分。這就明確了文職人員是“軍中一員”的身份屬性，文職人員是軍隊組成人員而非一般社會從業人員。

我軍文職人員與現役軍人相比主要有五點特征：一是身份上文職人員沒有軍籍，屬于非現役的軍隊組成人員性質;二是管理上采取契約化管理，通過簽訂人事聘用合同，規范雙方的責任與行為;三是崗位上文職人員同現役軍人一樣在軍隊有正式編制的崗位上工作;四是工作內容上與同等崗位現役軍人的工作職責基本一致;五是服裝上文職人員有專屬自己的軍隊統一配發的制式服裝。由此可見，我軍文職人員是在軍隊編制崗位上工作的非現役人員，不受服役年限、轉業安置強制條件局限，能夠在軍隊長期效力，保障了很多技術崗位工作的連續性和穩定性。尤其是從社會選聘的具有軍事相關專業的優勢人才，為我軍建成世界一流軍隊提供強有力支撐，成為新時期具有我軍特色的重要軍事人力資源類型。[1]

二、我軍文職人員的任職現狀

自2005年我軍文職人員制度建立以來，尤其是2017年文職《條例》修訂后，我軍已陸續招收了大量文職人員。文職人員學歷起點較高，基本上都具有本科及以上學歷，同時，相較現役軍人軍事和工程專業背景，文職人員的學科專業更加多元化，幾乎涵蓋了我國高等院校的全部專業，如計算機、網絡、光電、通信、管理、教育、文學、醫療衛生、藝術、體育等專業。文職人員主要來源于應屆畢業生，平均年齡在30歲左右，隊伍整體呈現年輕態勢;人員思維活躍，易于接受新知識新技術，人際交往和溝通能力較強，綜合素質良好，具有很強的可塑性，是一支富有朝氣、充滿活力、有發展前途的年輕隊伍。目前，文職人員中已涌現出大量先進典型，已有多人參加了教育科研、搶險救災、護航安保、國慶閱兵等重大軍事任務，在履行我軍使命任務以及軍隊發展建設中發揮了日益顯著的重要作用。

雖然我軍文職人員對于軍隊發展建設已發揮出重要作用，但是文職人員作為我軍新生力量，在隊伍建設發展過程中仍然有很多需要引起高度重視和不足的地方。我軍文職人員除現役轉改文職人員外，都是從地方直接應聘到軍隊，對軍隊的性質宗旨、使命任務缺乏了解，家國情懷、犧牲奉獻等思想政治意識相對淡薄。其次，由于新聘文職人員一般只經過四十五天左右的崗前培訓就上崗參加工作，缺乏有效的正規化軍事化訓練，未曾經歷雷厲風行、令行禁止的作風錘煉和熏陶，軍事作風和紀律養成方面成為軍事素質的主要短板。

三、提升我軍文職人員效能的對策建議

文職人員作為軍隊建設的重要新生力量，能否用好直接關系到軍隊建設發展的整體水平和各項任務的完成。我軍文職人員制度實施時間較短，在隊伍建設上還有很多需要完善的方面。

（一）擴大身份定位的影響力，強化職業認同感

職業認同感的不足，直接影響到文職人員為國防事業奉獻的使命、責任、作用的發揮。因此，立足我軍改革發展的方向，確保文職人員能“引進來、留得住”，首先必須重視文職人員的身份定位和職業認同。針對當前社會大眾乃至軍隊內部對文職人員的身份屬性、功能定位仍存在認識不足和觀念偏差等問題，軍隊可以利用網絡平臺，在地方政府網站和官方軍事網站設立專題網頁、組建文職人員公眾號平臺等，及時發布有關文職人員的動態信息，報道宣傳文職人員的從業現狀、心路歷程和先進事跡，增進人們對文職人員的認知，擴大影響力。通過軍隊和地方的大力宣傳報道，一方面使社會大眾了解軍隊文職人員，另一方面強化文職人員對自身身份和職業的認同，即文職人員是非現役軍人的軍隊組成人員，在軍隊編制崗位從事管理工作和專業技術工作的國家工作人員。強化文職人員的職業認同感，有利于提升文職人員的自信心，進而對于和諧內外部關系、提高工作熱情和積極性大有裨益。

（二）錘煉軍事素質，強化“軍”的意識

軍隊文職人員從事的職業是軍事職業，嚴明的組織紀律是軍隊生活、工作的顯著標識。軍隊文職人員絕大多數來源于地方人員，軍事素質相對薄弱。在文職人員聘用到工作崗位后，所在單位可以經常利用當地革命遺址、軍隊國防教育宣講團以及具有國防教育功能的紀念場所，開展生動形象的國防教育，邀請有實戰經歷的退休軍人進行革命傳統教育、愛國主義教育，使文職人員感悟前輩浴血奮戰、無私奉獻的崇高精神境界，在潛移默化中受到教育和熏陶，激發獻身國防、服務軍隊的榮譽感。其次，文職人員作為軍隊的組成人員，是軍中人員，必須做到令行禁止，服從指揮，維護軍隊形象。所在單位要定期組織文職人員學習軍隊的規章條例，常學常新，循環往復，入腦入心。除此之外，文職人員作為軍中人員，還需要有強健的體魄。所在單位要經常高標準嚴要求組織文職人員進行隊列、體能等基礎訓練，加強文職人員適應軍隊環境、執行重要任務、與現役軍人協同作戰情況下的體能素質，培養文職人員的軍人姿態、禮節禮儀、軍人品質。[2]

（三）提升崗位任職能力，強化“精業”精神

文職人員是我軍現代化建設的新生力量和重要力量。精業，是文職人員工作標準的根本追求，既反映文職人員的職業道德和職業精神，也反映文職人員的業務素質和創新能力，是文職人員提升職業素養的必然要求。[3]盡管我軍文職人員都是經過優中選優進入軍隊，具有較高的文化水平，但是對于具體業務工作，絕大多數人還是陌生的。因此，對于新入職文職人員，首先，要加強政治理論和業務學習，在正確政治引領下，不斷提高文職人員從事本職工作的本領，不僅要使學術素養過硬，而且還要使技術技能精湛，甚至達到“工匠”境界。其次，要積極主動干工作，樹立良好的工作作風。從點滴做起，從小事做起，避免眼高手低、好高騖遠，善于從處理小事中積累工作經驗，提高崗位任職能力。再次，所在單位要積極為文職人員熟悉軍隊提供機會、創造條件，有選擇有計劃地安排文職人員到基層部隊代職鍛煉，增強他們對部隊的認知和了解，為更好地服務軍隊打好基礎。

參考文獻

[1] 王凈.我軍院校文職人員隊伍建設研究[D].青島：青島大學，2019.

[2] 任紀象.強化文職教員職業認同的四個維度[J].政工學刊，2018-08.

[3] 張玉海.深刻把握文職人員隊伍建設新時代內涵[N].解放軍報，2018-01-03（011）.

[4] 李國民.建設高素質文職人員隊伍應堅持“四要”[J].政工學刊，2019-04.

作者簡介：邊彥斌，武警警官學院軍事法學系法學基礎教研室講師。