緊扣共建共治共享 創新高速公路建設管理

劉洋

摘 要：打造共建共治共享的社會治理格局，是時代的需要也是時代的推動。習近平新時代中國特色社會主義思想這一理論體系的提出，為優化高速公路建設管理，提升工程項目建設效能找到了新路徑。

關鍵詞：共建;共治;共享;高速公路

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要打造共建共治共享的社會治理格局。高速公路建設管理涉及撥付資金量大、人員參與范圍廣、政府和社會協同程度高，是社會治理的重要組成部分。習近平新時代中國特色社會主義思想關于共建共治共享的的社會治理格局這一論述為高速公路項目管理找到了構建新秩序的方法，也開創了一種完善工程項目建設的模式。

一、打造共建共治共享社會治理格局的內涵及外延

打造共建共治共享的社會治理格局，是時代的需要也是時代的推動。繼黨的十八大提出“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”、十八屆四中全會提出“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”之后，黨的十九大上進一步提出“打造共建共治共享的社會治理格局”的構想。從本質上說，從“管理”到“治理”，從“政府負責”到“政府主導”，從“共建共享”到“共建共治共享”，這三大轉變體現了經驗的總結和升華過程，是黨在理論上的創新。習近平總書記在闡述社會治理時深刻指出，“推進社會治理現代化，管得太死，一潭死水不行，管得太松，波濤洶涌也不行。”對標高速公路建設管理，就是要改善過去一些只是單方面傳達建設任務的剛性治理做法，調整為充分利用社會各種力量進行綜合治理，從而形成剛柔并濟的治理手段。比如廣州市高速公路有限公司花莞項目利用信息化手段助力安全生產管理工作創新，基于移動互聯網和GIS技術開發，開發了施工安全標準化手機APP管理系統，發動全體建設單位共同參與，從線下轉向線上線下融合，動態、實時監管，在觀念、標準、手段、目標等方面下一番繡花功夫，努力推進項目治理的科學化、精細化，有效提升了項目治理智能化水平，也極大地提高了安全管控效率。項目建設安全更有保障，建設者的參與感、認同感更加充實。

二、著力查找難點痛點，應對各種潛在風險挑戰

改革開放40周年過去，中國經濟高度繁榮發展，人員流動大，社會治理面臨的形勢環境更為復雜，社會利益關系日趨復雜，社會矛盾和社會問題疊加，增加了社會治理風險。同時，隨著互聯網的高速發展，信息傳播渠道的多元化，人們的自身權利觀念和對社會事務參與意愿更加強烈，加大了凝聚共識的難度。“共建共享共治”工作法改變了以往單向度、垂直化的行政模式，多方聯動，體現出了整體布局和命運共同體的底蘊，使黨的政治優勢、組織優勢得以轉化為執行者的生產優勢。

具體到高速公路建設管理，由于社會環境的巨大變化，建設環境也與以往有了一些不同甚至挑戰，比如現在人們的金錢觀念更強，廣州又處于經濟發達地區，征地拆遷成本越來越高，難度日益加大。比如施工圖預算管理不健全、考核不嚴等會影響施工質量，從而給采購方帶來損失，如果有人網絡發布負面新聞也有可能引發輿論危機。此外，缺乏對現場施工的有效管理就可能導致成本增加或進度變慢，合同條款不嚴謹的話可能會引發法律糾紛，農民工工資發放不到位就可能會導致上訪維穩事件的出現。人們對民主、法治、公平、正義日益增長的需求與當前治理手段的相對滯后形成了矛盾。這就需要我們正確研究新情況、新問題，保證人民當家作主的權利能夠落實到實際生活中。比如廣州市高速公路有限公司花莞項目按市交委的要求推進進場施工單位工人工資分賬及實名制管理工作就是引領各方力量共建共享共治，實現行業自我管理和互督互促。這一做法兼顧各方的職能和愿景，搭建起了聯絡協商機制，讓人民共享公路建設發展的成果，不斷提升勞動者的獲得感、幸福感和安全感，確保了公路建設的安全、穩定和可持續性。

三、積極推動體系建設，牢固樹立安全文明發展理念

打造社會治理新格局的目的是什么？落腳點在社會穩定和諧。這是建設社會文明、促進社會和諧的必然要求。習近平總書記強調，群眾的事多同群眾商量，群眾的事多依靠群眾。話語背后的意義就是要團結好群眾，不要制造人民內部矛盾，不要出現影響社會發展的不和諧因素。

一是注重人文關懷和心理疏導。高速公路是一項艱苦的事業，建設者們經常面對任務重、工期緊的壓力，加上駐地時間長，缺乏有效心理疏導，情緒容易出現波動。比如廣州市總工會邀請心理輔導專家到廣州市高速公路有限公司花莞項目做心理輔導上門講座，貼合了員工需求，科學講解了一套規范的心理輔導流程，強調了正面引導的重要性。

二是善于引導群眾運用法律手段解決問題。從“共建共享”到“共建共治共享”，多出來的這個共治最關鍵的環節就是法治。習近平總書記指出，要充分發揮法治對社會治理的引領、規范和保障作用，運用法治思維和法治方式化解矛盾，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，更好引導和規范社會生活，努力實現法安天下。

三是著力提高人才專業化水平。沒有人，社會治理便無從談起。打造共建共治共享的社會治理格局，人才是關鍵。公路建設領域一直以來的風格是偏重技術，在現代化治理方面存在一定短板。這就迫切需要建設一只高素質專業化人才隊伍，善于運用先進的理念和專業的方法提升管理理效能，增強整體性和協同性，提高預測預警預防各類風險能力。

四是樹立命運共同體的整體格局意識。共建共治共享最突出的就是“共”，也就是一種整體格局意識。高速公路建設主抓在建項目的同時也要統籌好收尾項目，協同好籌建項目。同樣是在建項目，根據工程進展的不同也要根據實際問題重點發力，比如有的重點在征地拆遷，卡脖子問題較多。有的重點在工程技術，隧道、橋梁多，巖熔地質復雜等，這就要根據實際來配備相應人員，突破難點問題。同樣是收尾項目，有的是檔案資料不全，有的是收尾工程還沒做完，就要根據實際情況分類指導。同樣是籌建項目，有的卡在了整體用地報批，有的在于規劃選址和路線要反復論證，這也是要根據實際情況采取不同的方法來應對。