新時代房屋征收與補償檔案再信息化存在問題的研究

唐玲

摘 要：檔案管理工作已走進新時代，本文就新時代如何實現房屋征收和補償檔案再信息化建設的研究背景、必要性、及其存在的問題分析，并根據問題提出了相應的對策。

關鍵詞：房屋征收;補償檔案;信息化

一、研究背景及現狀分析

近年來，信息技術，無紙化辦公，大數據、云計算、人工智能的研究應用越來越深入，政府層面的智慧城市建設、“最多跑一次”活動等不但改變了房屋征補檔案工作的內容、方法和手段，也為其大發展提供了有利條件。房屋征補檔案工作正在經歷一個從接收保管紙質檔案到接收保管電子檔案，從管檔案實體到管檔案數據，從手工操作到信息化智能化操作，從檔案資源分散利用到聯網共享的變革過程。以再信息化為抓手，加快推進征收檔案工作的轉型升級，逐步實現以再信息化為核心的征收檔案管理的現代化。

其現狀為：檔案管理與新信息技術不匹配、不適應，對信息開發利用僅僅停留在信息檢索層面;信息資源的數字化率偏低問題;檔案信息和業務信息尚未實現有機融合，信息不能充分共享;服務社會公眾方面較為滯后，服務公眾的手段不夠創新;檔案信息安全面臨著巨大挑戰，檔案信息管理平臺、應用系統、使用軟件、網絡信息技術工具等存在失竊泄密的風險，涉密檔案目錄與非密檔案目錄數據混存，涉密檔案數據托管保存在檔案部門以外的信息系統，局域網與外網未嚴格物理隔離，工作人員安全保密意識薄弱，檔案信息安全保密工作存在隱患。

二、檔案再信息化的內涵和必要性

檔案再信息化以檔案信息資源建設為核心，以檔案網絡建設為平臺，以擴大檔案信息資源開發利用為目的，加快推進檔案資源數字化、信息管理標準化、信息服務網絡化，促進檔案事業持續快速健康發展，為社會各項建設服務。

1、形成可共享共用的信息資源。從檔案信息管理系統來看，按照“收集、管理、存儲、利用”等基本功能要求，參考OAIS（開放檔案信息系統）模型，構建了基本滿足數字檔案資源建設與管理及長期保存與網絡服務需要的標準管理系統;建設計算機、網絡、軟件系統和數據庫等必要信息化平臺，如OA辦公系統，實現房屋征補系統上下級、政府各部門間和面向群眾的信息互聯互通，資源的共享共用。房屋征補檔案信息化資源由單獨部門的紙質檔案數字化，發展變化到政府各部門與社會組織、群眾間的信息資源共享，實現“一站辦理、全網通用”。

2、形成了以需求為導向和以實用適用為特色的檔案信息化建設思想。從檔案信息開發服務來看，按照“在線利用、資源共享”的思路，通過對房屋征補檔案信息的數字化改造、資源網絡化共享，實現對紙質檔案的保護性應用。同時通過數據庫檢索等技術，提高檔案的利用效率和資源共享。可以說，房屋征補檔案管理形成了以需求為導向和以實用適用為特色的信息化建設思想和工作模式。

3、適應了城市建設的需要。互聯網條件下的城市規劃、建設形成大量網上、網下，虛擬、實際的信息資源。傳統的房屋征收檔案信息化管理方法難以適應城市發展的形勢，難以適應行業電子政務和電子業務的普遍應用的實際，難以適應社會信息互聯互通，資源的共享共用的實際，難以適應檔案資源服務的內容和方式發展變化。

4、適應了社會環境的發展變化，“群眾對美好生活向往”的需要。智慧城市建設如火如荼，“互聯網+”已聯通各行各業。房屋征補檔案信息化建設作為市域治理、城市經濟和社會發展的重要基礎信息資源，從要不要“數字化”的問題，轉變成能不能將不同部門涉及房屋征收電子文檔信息資源“收集全”的問題。在網絡安全性的基礎上，提高 “馬上就辦”、“最多跑一次”等服務群眾的效率。

“管理+技術”已日益成為實現新時代征收檔案全面信息化建設的核心保障要素。在再信息化建設時，一方面抓好檔案再信息化建設的技術屬性、方法屬性，另一方面要認真回答和解決房屋征補檔案再信息化建設中的政治屬性和安全屬性。否則，檔案再信息化建設就是緣木求魚、舍本逐末。

三、推進動房屋征補檔案再信息化建設的思考

（一）全面評估當前檔案工作實際情況與新興信息技術發展水平的策應程度。

檔案機構在應用相關新興信息技術前，必須了解掌握機構的實際工作情況，特別是要了解技術應用的需求、技術應用的已有基礎等，在摸底調查的基礎之上，選擇適用的信息技術助力檔案工作。

（二）著力構建檔案信息安全風險管理框架。

通過多年努力，檔案實體安全問題已基本得到有效保障，但在數字時代，檔案信息安全問題的重要性愈發凸顯，要確保新興信息技術應用中不出安全問題，必須做到以成熟的技術基礎和成熟的應用環境搭建更為穩固的檔案信息安全風險管理框架，而非不顧技術成熟度盲目引進最新技術，“最快應用”的同時可能會帶來“最新問題”;在檔案機構內部，要構建更為成熟的技術環境，從原有技術系統的升級改造到技術人員的培訓教育，再到開發更符合檔案工作實際情況和特殊需求的輔助工具，為新興信息技術的應用筑牢防火墻。

（三）積極培育“技術、管理、社會”的實踐生態。

檔案管理是一項復雜的社會實踐。在技術浪潮的推動下，檔案管理需要積極應用各類新興信息技術，因此必須從管理活動和社會背景入手，實現“技術、管理、社會”三維聯動，構建完善、有機的實踐生態。在加快推進信息化、建設智慧城市的過程中，檔案機構不能缺位，要抓住這一難得的戰略機遇，擁抱新興信息技術，實現檔案管理由數字化向數據化的歷史轉變，“上云、用數、賦能”，推動檔案工作更好地服務國計民生。

（四）強化檔案信息化建設的人才隊伍

再信息化的關鍵是人，人才隊伍是檔案再信息化建設的基本保障。檔案管理部門應當建立科學的用人理念 ：一方面引進既了解檔案管理又擅長信息技術的復合型管理人才，充實各級檔案管理崗位 ;另一方面，應當著力提升現有檔案管理人員的業務素質，通過繼續教育、考察交流等形式，進行相關的培訓，使其開闊視野，拓展思路，努力提升其開拓創新的動能和精湛管理的技能，順應時代前進的潮流，適應房屋征補檔案再信息化建設的需要。

參考文獻

[1] 劉學鋒：《試論我國房地產權屬檔案管理信息化的建設》，《傳承》，2009 年第 2 期。

[2] 王恩江：《房地產權屬檔案數字化管理的思考》，《城建檔案》，2006 年 第 03 期。

[3] 宋云飛：《房地產檔案管理信息系統構建初探》，《玉溪師范學院學報》，2008 年 第 12 期。