論非營利組織財務(wù)管理中存在的問題分析與對策

賈麗瑩

摘 要： 隨著經(jīng)濟(jì)時代的飛速發(fā)展，市場環(huán)境的變化和競爭的日益激烈，政府改革的推進(jìn)使我國非營組織正在不斷增加，非營組織是不以獲取利潤為目的提供有償服務(wù)并收取合理費用來彌補(bǔ)他們提供服務(wù)所消耗的成本以維持生存。非營組織財務(wù)管理的發(fā)展，既是我國現(xiàn)代社會管理中的一個新領(lǐng)域，也是非營組織經(jīng)營管理體系中不可缺少的一部分，本文主要說明我國非營組織財務(wù)管理中存在的幾點問題，并結(jié)合非營組織自身的財務(wù)特點，闡述了非營組織財務(wù)管理的執(zhí)行方法，并提出了解決非營組織財務(wù)管理問題的對策。

關(guān)鍵詞：非營組織; 財務(wù)管理;問題分析;解決對策

引 言

具有良好規(guī)范的財務(wù)管理體制是我國非營組織良好持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，然而，我國非營組織財務(wù)管理體制明顯處于發(fā)展緩慢的狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了我國非營組織的持續(xù)發(fā)展。目前，我國非營組織財務(wù)管理主要存在財務(wù)管理制度不夠準(zhǔn)確、收入資金面臨困境、收入支出環(huán)節(jié)的管理體制不健全等問題。而這些問題主要是由于非營組織自身特點影響的，本身籌資渠道單一、缺乏健全的財務(wù)管理制度。針對目前非營組織財務(wù)管理中存在的問題，要加強(qiáng)完善非營組織財務(wù)制度、擴(kuò)展籌資渠道并、加快培養(yǎng)高素質(zhì)財務(wù)管理人才等方面提高非營組織財務(wù)管理的整體水平，從而保證非營組織持續(xù)健康的發(fā)展。

一、非營組織財務(wù)管理制度的基本概論

（一）非營組織的基本內(nèi)涵。非營組織是指不以營利為目的的組織，非營組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，它的存在并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。

非營組織是影響社會的主要力量。非營組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營組織因此往往由政府補(bǔ)助獲得收入來源。

（二）非營組織財務(wù)管理制度的概論與特征。非營組織財務(wù)管理是指非營組織的財務(wù)活動，處理與政府相關(guān)部門、資源供應(yīng)者等各方面財務(wù)關(guān)系的一項管理工作，既包含收入管理也包含支出管理，是一項綜合性較強(qiáng)的管理工作，財務(wù)相關(guān)部門也應(yīng)健全財務(wù)管理制度。非營組織的收入來源，主要是來源于國家政府的補(bǔ)助，由國家財政部門向單位分配資金。政府財政補(bǔ)貼是無償性的，決定了非營組織獲得收入也是具有無償性。非營組織財務(wù)管理主要分為兩條線，資金的流入和資金的流出。資金的流入是非營組織存在的基礎(chǔ)，主要來源方式是出資人的出資、政府的財政補(bǔ)助、以及少量的服務(wù)收入和社會捐贈。而其資金的流出則是實現(xiàn)社會公益活動的目的，包含業(yè)務(wù)支出、投資資產(chǎn)的損耗等。其主要特征表現(xiàn)為不具有政府管理職能、組織的設(shè)立不以盈利為目的、主要向社會提供公益性的服務(wù)，在財務(wù)的管理過程中不具有財務(wù)利潤指標(biāo)，顧客也不是其主要的資金來源，財務(wù)管理的權(quán)責(zé)利不明確。

二、非營組織財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）非營組織財務(wù)管理中的問題

1.非營組織的資金持有量不足。首先非營組織自主收入比較缺乏，籌資渠道單一，許多非營組織可能只靠政府提供補(bǔ)貼，政府補(bǔ)貼的有限性導(dǎo)致非營組織自力更生能力嚴(yán)重不足。我國非營組織表示組織發(fā)展障礙之一就是資金短缺營業(yè)收入水平低下，對外提供服務(wù)獲得的收入較低。其次籌集資金面臨困境，多年來，非營組織的項目投入主要來源就是政府的補(bǔ)助收入。但是，隨著非營組織自身不斷加快的發(fā)展速度，對資金的使用量也在不斷加大，而就財政補(bǔ)助這一條線已經(jīng)不能滿足其自身的發(fā)展需要。因此，非營組織資金持量不足的問題，已經(jīng)成為阻礙非營組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，非營組織本身的無償性和公益性使得其也缺少有效的內(nèi)外監(jiān)督。非營組織在資金的使用上存在不合理現(xiàn)象，常出現(xiàn)資金的有效利用率低等現(xiàn)象。

2.非營組織的財務(wù)管理體制和會計核算制度的不健全。非營利性組織其資金來源的具有一定的特殊性，導(dǎo)致組織的財務(wù)管理不夠完善，會計核算制度不夠健全。非營組織的財務(wù)管理與社會企業(yè)有很多不同的地方，最重要的是，非營組織的收入為財政補(bǔ)助，不屬于征稅范圍，更享有相關(guān)政策的免稅范圍。使得非營組織財務(wù)對稅務(wù)的認(rèn)知不夠清楚，缺乏外部的監(jiān)督。其次，會計的核算制度不夠健全，因市場大環(huán)境的影響，非營組織在投入項目費用時取得的發(fā)票不夠及時，不夠正規(guī)。考慮到節(jié)約成本的問題，有些外部企業(yè)不能提供合理有效地費用憑證，使得非營組織內(nèi)部財務(wù)管理不夠完善。我國雖已出臺了一些非營組織的財務(wù)管理制度，但從總體上看。部分非營組織財務(wù)管理制度落實不到位，制度本身不健全，非營組織的財務(wù)管理在收入和支出上存在嚴(yán)重弊端，非營組織由于其自有的特性，在收入管理上，過度依賴財政補(bǔ)助收入，自主收入環(huán)節(jié)薄弱;在支出管理上，非營組織費用支出因缺少健全的管理和良好的監(jiān)督。

三、非營組織財務(wù)管理問題的解決辦法

（一）拓寬非營組織籌資渠道。采取多樣化融資方式，目前我國非營組織收入的主要方式為國家財政補(bǔ)助收入，然而，隨著非營組織發(fā)展在社會中隊伍的逐漸擴(kuò)大，其對資金的需求程度也不斷地加深，此時需要更多來源渠道進(jìn)行融資，才能滿足非營組織的發(fā)展需求。一方面，非營組織由于財務(wù)管理制度的不健全，存在資金短缺的嚴(yán)重問題，現(xiàn)有資金不能滿足正常的業(yè)務(wù)展開，也制約了非營組織的發(fā)展。此時非營組織籌資活動應(yīng)首先考慮如何積極進(jìn)行內(nèi)部融資。充分發(fā)揮財務(wù)管理的作用，行之有效調(diào)配各項資源，總體有效利用資金。非營組織更要加大對外服務(wù)企業(yè)的管理，在合理合規(guī)的情形下收取相應(yīng)的服務(wù)費，更好不斷的擴(kuò)大其他模式的收入，來保證非營企業(yè)持續(xù)的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化非營組織財務(wù)管理制度。首先要加強(qiáng)內(nèi)部控制管理制度建設(shè)，其次要加強(qiáng)收入管理與支出管理。收入管理是非營組織財務(wù)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國非營組織必須建立健全收入管理制度，更要提高資金使用效率。要在保證業(yè)務(wù)開展正常需要的同時，講求資金的有效使用，使非營組織的各項支出達(dá)到最大的效果。

健全管理體系、明確管理權(quán)限、建立統(tǒng)一的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，健全的管理體系是指對生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程進(jìn)行自始至終的控制。

最后要建立非營組織的內(nèi)部控制制度。我國非營組織要確立非營組織及其內(nèi)部人員的行為規(guī)范。有效的制度不僅可以約束被監(jiān)督者的行為方式，而且可以限制監(jiān)督者濫用監(jiān)督權(quán)。

（三）提高企業(yè)管理人員素質(zhì)和相關(guān)工作能力。加快非營組織財務(wù)管理工作的步伐，就要大力培養(yǎng)專門的財務(wù)管理人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力。

現(xiàn)代人力資源管理理論認(rèn)為，管理者良好的素質(zhì)不僅能產(chǎn)生威信使管理者贏得員工的信任，更能使管理者塑造良好的形象。集團(tuán)要根據(jù)管理者存在問題要求管理者樹立正確的價值觀，要有“終身學(xué)習(xí)”的認(rèn)識。從理論上講，提高單位負(fù)責(zé)人自覺執(zhí)行內(nèi)部控制的意識顯得尤為重要。

最后，在領(lǐng)導(dǎo)者的帶領(lǐng)下，非營組織的某些政策和關(guān)鍵員工需要具備的知識及經(jīng)驗，以及應(yīng)給予員工的資源等。只有這樣，才能使企業(yè)由上而下共同執(zhí)行推動我國非營組織的健康發(fā)展其自身要建立人力資源管理的中長期規(guī)劃，建立長期的培訓(xùn)制度并認(rèn)真加以落實，有計劃的分步驟補(bǔ)充高素質(zhì)的管理人員，建立優(yōu)勝劣汰的考核機(jī)制，更有效地完成非營組織財務(wù)管理工作。

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