涪陵民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件與制約因素分析

倪春華

摘 要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為涪陵經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量、促進(jìn)就業(yè)改善民生的主渠道、創(chuàng)新能力提升的重要力量、社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的重要來源、對(duì)外開放的主力軍以及黨委政府大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決心沒有改變?yōu)槠涓哔|(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也面臨著發(fā)展勢(shì)頭放緩，增速有所回落;投資意愿減弱，投資萎縮明顯;生產(chǎn)成本上升過快，企業(yè)生存壓力大;企業(yè)規(guī)模總體較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱;產(chǎn)業(yè)層次不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu);融資渠道窄，融資成本過高;創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新能力整體不強(qiáng)等制約因素。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;有利條件;制約因素

涪陵民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，是涪陵保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，也是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，更是建設(shè)山清水秀美麗涪陵幸福涪陵的必由之路。進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，涪陵民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面既面臨著新的歷史發(fā)展機(jī)遇，另一方面也面臨著“市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”等困難，特別是受新冠肺炎疫情沖擊，民營(yíng)企業(yè)普遍反映生存壓力大。面對(duì)“內(nèi)憂外困”境況，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)唯有走高質(zhì)量發(fā)展之路才能實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展。

一、涪陵民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件

改革開放40年來，特別是重慶直轄以來，涪陵區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，從“星星之火”發(fā)展到“中硫砥柱”，成為支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為涪陵經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。“十三五”以來，涪陵民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大，由“十二五”末的464.27億元，增加到2019年的702.48億元，年均增長(zhǎng)9.86%;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重幾乎穩(wěn)定在57%左右，有力的支撐了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為涪陵促進(jìn)就業(yè)改善民生的主渠道。通過年底1%人口抽樣調(diào)查資料計(jì)算，2019年全區(qū)年末常住人口117.03萬人，年末全區(qū)就業(yè)人數(shù)為78.3萬人;全區(qū)全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)為38.53人，其中民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人數(shù)為35.88 萬人;民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人數(shù)占全區(qū)全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)和全區(qū)就業(yè)人員的比重分別為93.12%、45.8%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為涪陵促進(jìn)就業(yè)改善民生的主渠道。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為涪陵創(chuàng)新能力提升的重要力量。“十三五”以來，涪陵區(qū)民營(yíng)企業(yè)不斷增加研發(fā)投入，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新， 提高創(chuàng)新能力。截止到2019年，涪陵區(qū)全區(qū)123戶企業(yè)有R﹠D活動(dòng)，其中117戶為民營(yíng)企業(yè)，占比達(dá)到95.1%;在2019年認(rèn)定的703個(gè)R﹠D活動(dòng)項(xiàng)目中，有634個(gè)項(xiàng)目由民營(yíng)企業(yè)開展，占90.2%;全區(qū)2019年企業(yè)R﹠D活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出24.08億元，民營(yíng)企業(yè)支出22.71億元，占94.3%;全區(qū)2019年R﹠D活動(dòng)研究開發(fā)人員共有6974人，其中民營(yíng)企業(yè)研究開發(fā)人員有5605人，占80.4%。

（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為涪陵社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的重要來源。2019年末，全區(qū)共有民營(yíng)企業(yè)14486家，平均每年增加近1000家。民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)的比重提高，2019 年為 98.9%，成為涪陵社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的主要來源。2019年，全區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金及附加23.37億元，其中民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金及附加18.53億元，占79.3%。與全區(qū)財(cái)政一般公共預(yù)算收入中的稅收收入（42.9億元）簡(jiǎn)單比較，民營(yíng)企業(yè)占43%。從企業(yè)上繳稅金看，民營(yíng)企業(yè)占全區(qū)稅收收入的40%。

（五）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為涪陵對(duì)外開放的主力軍。“十三五”以來，涪陵區(qū)民營(yíng)企業(yè)抓住重慶打造內(nèi)陸開放高地的歷史機(jī)遇，積極融入“一帶一路”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)“走出去”，對(duì)外開放取得了歷史性突破。2019年，涪陵區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全年貨物進(jìn)出口總額80.17億元，占全區(qū)貨物進(jìn)出口總額95.25%，相較于2015年，增長(zhǎng)了400%;全年實(shí)際利用外商直接投資1.42億美元，占全區(qū)實(shí)際利用外商直接投資87.65%，相較于2015年，增長(zhǎng)了228%，涪陵區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為涪陵對(duì)外開放的主力軍。

（六）黨委政府大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決心沒有改變。2018年11月1日，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)在北京召開，習(xí)近平總書記代表黨中央發(fā)表重要講話，充分肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，明確提出支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策舉措，給民營(yíng)企業(yè)家吃下了“定心丸”。2018 年11月9日，重慶市召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，深入貫徹全國(guó)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)和習(xí)近平總書記的講話精神，研究部署全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量新發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，為重慶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。近年來，涪陵區(qū)委、區(qū)政府積極踐行中央、市委大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，高度重視全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極對(duì)接民營(yíng)企業(yè)發(fā)展訴求，幫助企業(yè)紓困解難。特別是面臨百年難遇的新冠疫情，為了幫助民營(yíng)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊，順利實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，涪陵區(qū)出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的支持幫扶措施，在用地租金、稅費(fèi)減免、融資擔(dān)保、招商引資、科技創(chuàng)新等諸方面為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持。這些充分表明了黨委政府大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決心沒有改變，這為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境和政策環(huán)境。

二、涪陵民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

近年來，雖然涪陵民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐年發(fā)展和壯大，并為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，但對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，理性審視涪陵民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，涪陵區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還面臨著如下的問題與挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展勢(shì)頭放緩，增速有所回落。“十三五”以來，涪陵民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，但隨著經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷加大，涪陵全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度速度日趨放緩。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增速由2017年最高峰的10.5%回落到2019年的7.1%%，回落3.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）投資意愿減弱，投資萎縮明顯。受多種因素影響，近兩年涪陵區(qū)民間投資意愿減弱，投資規(guī)模增長(zhǎng)緩慢。2019年，全區(qū)民間投資增速為4.5%，低于固定投資速度（增長(zhǎng)6%）1.5個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)乏力。2019年民間投資占全區(qū)固定資產(chǎn)投資額的49.5%，比2018年占比下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。投資意愿減弱、投資增速放緩意味著后期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

（三）生產(chǎn)成本上升快，企業(yè)生存壓力大。近年來，涪陵區(qū)企業(yè)用工成本、工業(yè)用地成本、企業(yè)融資成本都進(jìn)入快速上升通道，根據(jù)走訪民企業(yè)調(diào)查顯示，涪陵當(dāng)前的用工成本已達(dá)到了東部地區(qū)平均水平的85%。這三大成本“疊加”上升，給不少的民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來了巨大壓力，直接制約了企業(yè)的發(fā)展壯大和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（四）企業(yè)規(guī)模總體較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。總體來看，涪陵區(qū)民營(yíng)企業(yè)戶均規(guī)模較小，大型企業(yè)占比較低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)、輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，制約了民營(yíng)有制經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的提升。盡管涪陵區(qū)企業(yè)數(shù)量多，但按國(guó)家大中小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，2019年末達(dá)到大型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的僅30戶（其中工業(yè)9戶、建筑業(yè)3戶、貿(mào)易14戶、房地產(chǎn)2戶、服務(wù)業(yè)2戶），廣大企業(yè)主要是中小微企業(yè)。納入國(guó)家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)范圍統(tǒng)計(jì)的“四上企業(yè)[1]”不足900家，2018年末883家，占全部企業(yè)的6%，2019年末867家，占比還不足6%。從納入統(tǒng)計(jì)的單個(gè)企業(yè)規(guī)模看，2019年批發(fā)零售業(yè)納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)有195戶，年銷售額過億的企業(yè)僅 60戶;住宿餐飲企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)的62戶，年?duì)I業(yè)額上億的僅1 戶;規(guī)模以上服務(wù)業(yè)納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)156戶，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上億的企業(yè)僅 12 戶。

（五）產(chǎn)業(yè)層次不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。近年來，涪陵區(qū)加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持引導(dǎo)力度，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效，但總體來看仍存在著產(chǎn)業(yè)層次不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)等突出問題。雖然全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)大多數(shù)行業(yè)，但主要以傳統(tǒng)行業(yè)為主。以2019年為例，在全區(qū)14486個(gè)民營(yíng)企業(yè)中，80%集中在工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)促和郵政業(yè)五個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，其中，批發(fā)和零售企業(yè)占比達(dá)到42.9%、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占比達(dá)到12.3%、住宿和餐飲業(yè)占比達(dá)到7.5%。從全區(qū)“四上”民營(yíng)企業(yè)看，75%以上集中于規(guī)模以上工業(yè)非高技術(shù)行業(yè)、資質(zhì)以上建筑業(yè)、限額以上批發(fā)零售、限額以上住宿餐飲，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)五大傳統(tǒng)行業(yè)，規(guī)模以上信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)僅5戶，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)僅9戶，規(guī)模以上民營(yíng)教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作、文化體育和娛樂業(yè)也分別僅2 戶、9戶和1戶，部分行業(yè)還是空白，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。這導(dǎo)致2019年全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.1：51.6：38.3，第二產(chǎn)業(yè)牢牢占據(jù)主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯滯后。

（六）融資渠道窄，融資成本過高。涪陵區(qū)民營(yíng)企業(yè)貸款來源主要是銀行的貸款，融資路徑狹窄，且貸款期限較短，絕大部分流動(dòng)資金貸款的還款期限都集中在一年期內(nèi)。盡管國(guó)家、市上、區(qū)里已出臺(tái)政策鼓勵(lì)中小企業(yè)貸款，但由于貸款資質(zhì)門檻、商業(yè)銀行顧慮等因素，中小企業(yè)實(shí)質(zhì)上貸款難。即使是政策性銀行，中小企業(yè)貸款也是比較容易被邊緣化的。由于融資渠道窄，導(dǎo)致融資貴、成本高是不爭(zhēng)的事實(shí)。中小企業(yè)貸款的實(shí)際成本包括利息、抵押物登記評(píng)估費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用、擔(dān)保費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)保證金等費(fèi)用，其中貸款利息包括基本利息和浮動(dòng)部分。尤其在經(jīng)濟(jì)下行困難時(shí)，民營(yíng)企業(yè)中的中小企業(yè)獲得資金的額度首先被限制，且實(shí)際操作層面的貸款利率會(huì)大幅攀升。一些企業(yè)為了持續(xù)經(jīng)營(yíng)，只能從民間或小貸公司高息借款，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加，嚴(yán)重影響企業(yè)生存和發(fā)展。

（七）創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新能力整體不強(qiáng)。首先，涪陵區(qū)民營(yíng)企業(yè)普遍存在科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，沒有把科技創(chuàng)新作為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。有的企業(yè)認(rèn)為科技創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展作用不大，收不到立竿見影的效果，沒有科技落后將最終影響企業(yè)發(fā)展的危機(jī)感。自覺開展科技創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)很少，即使是開展科技創(chuàng)新的企業(yè)，由于投入的資金不足，收到效果的。其次，由于涪陵區(qū)民營(yíng)企業(yè)普遍都是家族式企業(yè)，通常高素質(zhì)管理人才和技術(shù)人員缺乏。2019年全區(qū)民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員35.88萬人中，具有研究生學(xué)歷（位）人員1306人、具有大學(xué)本科學(xué)歷（位）人員28679人、具有大學(xué)專科學(xué)歷人員51991人，共81976人，占22.8%，不足四分之一。從技能人才看，中高級(jí)技能、技師共18051人，僅占5%;初級(jí)技能人員21779人，占6%，二者僅占11%。這些因素綜合起來，導(dǎo)致了涪陵區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力整體不強(qiáng)。

注 釋

[1] “四上企業(yè)”是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的專用稱謂，“四上企業(yè)”是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等這四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。

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基金課題： 本文為2020年重慶社會(huì)主義學(xué)院委托課題項(xiàng)目階段性成果，立項(xiàng)編號(hào)CQXYWTKT2008。