論事業單位資產管理和預算管理的整合

潘玲

【摘要】事業單位具體運營期間將資產管理與預算管理相結合占據著極其重要的地位及作用，為事業單位強化財務績效管理力度提供強有力的支持。目前我國事業單位普遍存在資源結構與財務相互分離的問題，尤其是預算計劃中難以全面體現資產的具體狀況，對于資產管理的重視程度有待提升。本文以事業單位資產管理與預算管理整合為切入點，分析其現存問題，進一步提出具體的整合路徑，旨在為相關從業人員積累更多的實踐經驗。

【關鍵詞】事業單位? 資產管理? 預算管理

近年來，在我國社會經濟蓬勃發展的大背景下，財務收入日漸提升，說明事業單位資產呈現出不斷增值的狀態，其數量相對龐大，但是從實際情況角度來看，事業單位現有的資產管理方式早已無法滿足新形勢下發展需求。同時，經濟社會環境對于企業財務預算提出全新的要求及標準，意味著透明化及高效化的預算管理模式成為不可逆轉的主流發展方向。由此可見，將財務預算管理與資產管理相結合，能充分發揮事業單位的管理效能，并且利用預算管理與資產管理相融合的手段，能有效保護國有資產，強化監督控制力度，滿足科學合理優化配置資產資源的要求，預防出現資產預算與實際存量相脫節的問題。鑒于此，本文針對“事業單位資產管理及預算管理整合”進行分析研究具有重要的價值意義。

一、事業單位資產管理與預算管理整合的必要性分析

資產管理及預算管理占據著事業單位極其重要的地位及作用，并且財務預算管理是資產管理內容的主要組成部分，換而言之做好資產管理工作無法脫離預算管理的支持，說明預算管理是資產管理的工作依托。同時，事業單位公共財產均源自于財務預算，而財務人員往往需要以此為根據編制相應的財務預算編制計劃，逐漸落實資產分配及資產使用的工作模式。相反，從財務預算工作角度來看，資產管理占據著極其重要的地位及作用，意味著做好資產管理工作能詳細清查賬目，提高檔案管理工作效率。

同時，重視資產管理環節，能為財務管理決策人員編制相應工作計劃提供相應的參考依據，消除影響預算方案可行性的風險因素。由此可見，事業單位資產管理與預算管理間處于相互支持的關系，貫徹落實預算管理工作模式，能強化資產管控的力度，并且做好資產管理的工作，能有效約束預算管理及執行的行為。此外，利用資產采購及資產轉化等方式及手段，能明顯增強財務預算的管理能力及資產管理能力。

二、事業單位資產管理與預算管理整合的現存問題分析

（一）缺乏管理機制

從目前我國事業單位資產管理及預算管理整合情況來看，普遍存在管理機制不健全的問題，尤其是事業單位具體運營管理期間，無法脫離資產管理與預算管理相融合的支持，并且極個別事業單位尚未制定出適宜單位發展的管理機制，對于預算管理工作及資產分配的管控不夠規范，存在產生資金浪費問題的可能性，不同程度上阻礙事業單位的進步及發展。同時，即便事業單位財務管理制度相對健全，但是其規章制度內容不存在相應的管理條款，直接影響預算方案的執行力。此外，事業單位內部各個部門所肩負的工作職能均存在著明顯的差異性，一旦出現財務風險問題則極易出現彼此間相互推諉責任的情況。

（二）預算聯系不足

絕大多數事業單位中公共資產普遍來源于財政預算配置，其預算管理方式的合理性直接決定單位資產安排利用的高效性，說明二者間存在著密切聯系。從事業單位財務預算管理模式角度來看，提倡實施節流方式，強化事業單位內資金監督控制的力度，而編制預算方案時，對于資產基本情況的重視程度有待提升，往往以開支項目為基礎進行預算方案編制。同時，實施預算方案期間，往往需要重點把控計劃范圍內各項業務及資金限額，預防出現超出支出限額的問題，并且上述管理方式過于注重控制資產存量，難以全面管控資產資金，甚至可能影響預算計劃框架的分配合理性。

（三）職能難以落實

事業單位開展預算管理及資產管理期間極易出現監督力度不足的情況，并且事業單位各項經濟活動無法脫離充足資金保障的支持。由于我國地方政府處于持續轉型的快速發展階段，主張向事業單位投入大量資金。為了保證財政資金落于實處，無法脫離強化資金流向動態化監督的支持，但是財政資金注入后，多數事業單位難以履行自身基礎監督職能。例如：以資產轉讓為例，相關事業單位遵循基礎轉讓的工作原則，而具體情況來看，部分操作人員無法嚴格遵循操作規范，極易引發各種風險問題，甚至埋下風險隱患，不同程度上阻礙事業單位長遠發展。

三、事業單位資產管理與預算管理整合的實踐路徑分析

（一）開展思想建設

目前我國事業單位資產增速持續加快，其作用及地位不斷提升。因此在實際管理的過程中，相關事業單位必須秉持實事求是的工作原則，持續擴大其宣傳力度，以幫助各個階段職工全面了解理論知識及實際操作方式為前提條件，強化職工思想層面的管理力度，從根源上認識到資產管理與預算管理相整合的必要性及重要性，用于推動改革進程，進一步增強單位職工的綜合素質水平。同時，除做好預算安排及資產配置外，立足于大局角度予以全面分析，消除影響預算安合理性及科學性的風險因素，預防出現過于混亂的問題。此外，積極創新資產管理及預算管理的工作流程及工作理念。

（二）搭建管理機制

為了實現資產管理與預算管理相整合的目標，相關事業單位必須搭建完整的資產管理機制，規范資產管理及預算管理的工作流程，并且以提高單位資金使用效率為前提條件，合理配置資金資源。同時，按資產類型，將事業單位內部資產資金劃分為流動資產及固定資產。其中，固定資產指事業單位的基礎設施，流動資產指事業單位的流通貨幣。由此可見，相關財務人員必須加大對于資產管理的重視程度，明確內部資產資金的類型及特點，大力推行多元化的管控機制，待明確資產部門及預算部門的工作職責后，形成相應的信息化財務管控平臺，滿足共享單位資金信息的要求，分析出財務數據與預期計劃間差異性。

（三）核查資產配備

即便事業單位財政部門往往依靠賬目報表呈現其資產狀況，但是具體情況下可能出現與賬目管理間差異過大的問題，促使事業單位負責人無法全面了解資產運用的基本狀態，難以為事業單位決策計劃或預算計劃編制提供相應的數據資料參考。由此可見，做好事業單位資產核查工作，以6個月或12個月為期限開展1次核查，詳細記錄其檔案內容，便于掌握單位資產資金的使用狀況。同時，利用信息化管理平臺，充分發揮其信息傳遞及共享的作用，消除影響預算計劃編制方案可行性的風險因素，有助于提升預算方案的執行力度。此外，科學安排預算計劃，劃分出科學合理的資產配備標準，預防出現資源配置過高的問題。

（四）擴大管理力度

在實際管理的過程中，相關事業單位以收支兩條線管理措施為基礎，盡量于資產利用期間創造出更多的經濟收益，完全歸納至公共財政收入之中，確保其始終處于財政預算管理范圍內，完全體現于事業單位的預算工作之中，方可保證單位財務預算的完整性。同時，貫徹落實獎懲機制，深入研究事業單位投資利潤及資產使用收益等信息數據，采取相應的管理措施，大大提高信息數據的利用率，針對經濟收益高或增值幅度大的人員及部門則予以適當獎勵，針對資產流失嚴重且管理效果不當的人員及部門則予以適當懲罰。

四、結語

通過本文探究，認識到將預算管理與資產管理相融合占據著事業單位財務管理工作極其重要的地位及作用，不止能大幅度提升財政管理水準，更對于事業單位財務管理工作提出全新的要求及標準。因此，相關事業單位秉持具體問題具體分析的工作原則，立足于自身發展戰略要求，加大對于資產收益管理的重視程度，盡量精簡成本管理支出，以明確資產配置標準為前提條件，貫徹落實全面預算管理模式，為事業單位創造出更多的社會價值及經濟價值。

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