基層人民銀行基建主體責任研究

劉蓉華 姜愛梅

【摘要】以標準化體系為基礎推動基層人民銀行基建項目規范化管理，是加強項目管理的內在要求。本文通過對基層人民銀行基本建設的質量控制、投資控制、組織管理、制度完善、合同管理和檔案管理等要害環節的工作實踐，提出從完善制度、明確項目要求和管理規范以及開展績效考評等方面加強基建目標管理的經驗。

【關鍵詞】基建? 主體? 標準化

目前，基層人民銀行發行庫用房、營業辦公用房以及附屬設施用房等基本建設項目普遍存在投入較高，周期較長，基建質量和投資管理要求嚴格，責任風險大的實際。面對新形勢，如何進一步提高基建管理效能，實現基層人民銀行基建的規范化管理，是目前人民銀行基建項目管理值得思考和改善的重要方面。

一、加強基建項目主體責任的內容

（一）嚴格基建項目質量控制

嚴格基層人民銀行基建項目工程質量控制是基建項目管理的首要工作，必須常抓不懈。在做好質量管理和控制的工作實踐中，應通過抓住兩個關鍵部門——工程施工監理公司和地方質量技術監督部門，對基建項目的質量進行嚴格把關，以充分利用基建管理資源，有效調動各方積極性，實現質量控制的目的。

（二）嚴格基建項目投資控制

基建成本控制必須貫穿于基建項目管理的全過程，包括基建項目的前期決策、立項、設計概算、可行性研究到招投標、工程施工及竣工決算等各個環節。控制投資成本，必須在招標、投標階段完善招標條款和合同條款，從嚴、從細制訂游戲規則，利用法律手段來維護自身權益。可以說，如果沒有完善的、準確的、合規的合同條款，那就很容易引發基建項目后期各種糾紛。

（三）完善基建項目組織機構建設

加強組織機構管理是完善基建項目管理的重要環節，基層人民銀行基建項目應實行“黨委統一領導，行政負責人負總責，基建領導小組指導，基建辦公室具體落實”的管理體制。基建項目實行項目法人責任制，并明確落實具體主管部門和實施部門。同時，要成立由紀檢、內審、會計部門相關人員組建的基建財務監督小組、工程質量監督小組、材料采購監督小組等對基建項目進行定期監督檢查，以確保基建質量、投資、招投標等工作的合規。

二、基層人民銀行基建主體責任落實中存在的問題

（一）項目規劃缺乏科學性

基層人民銀行基建維修項目在立項之初做維修方案和編制預算時缺乏科學性，由于對項目的可行性研究分析不足，往往導致在維修改造過程中維修方案仍反復修改，不僅影響施工進度，增加工程量，而且無法有效控制預算成本，這就很有可能造成項目出現超規模、超投資或超計劃等問題。有的行甚至未經上級行批準，在立項批復后，自行變更維修設計方案，擴大維修項目范圍，造成最終項目審計出的決算額超出上級行批復額過大。

（二）招投標管理不夠規范

項目實施過程中，基建管理人員常常忽視了相關法律法規的重要性，尤其是對招投標法重要性認識不足，導致招投標工作不夠嚴謹、規范。一是應依法招投標的環節如選定項目設計、施工和監理單位等未采用招投標或以會議代替招投標，未按規定委托相關機構編制詳細的工程量清單并據以確定招投標控制價，從而導致投標人的投標價超過項目的批復額。二是缺乏對投標單位的考察，對投標單位的資質、技術裝備、經營狀況和擬派項目經理、主要技術人員等未進行嚴格審核。三是招標過程不規范。招標文件編制內容粗略或未按招標文件規定內容評標，發出招標文件與提交投標文件、發出招標書與確定中標供應商時間間隔不符合規定，招標結束后未及時向投標人發出中標通知書和未中標通知書等。

（三）合同管理不符合規定

部分采購項目沒有簽訂合同或簽訂的合同不符合程序規定，合同也未經本單位法律事務部門審核。而且，基層行普遍存在著對合同的重要性認識不足，簽訂的合同條款首先與招標文件約定不一致，合同要素不全，不符合人民銀行基建管理辦法有關規定，如缺少工程款支付方式和比例、履約保證金和質量保證金收取方式和比例、工程變更簽證方式、人員變更情形及違約責任等重要內容，致使合同缺乏有效的約束力，而一旦發生糾紛或違約，施工單位就會利用合同中的漏洞推卸責任。

三、幾點建議

（一）科學規劃、嚴格投資控制

基層央行申報項目前，應在充分調研的基礎上，從政策、經濟、安全、技術等方面，對擬修繕項目的必要性、經濟性、可行性進行充分論證后再編制項目建議書，并且在項目規劃中要加強設計概算、勘查的準確度和深度，防止維修設計方案不完善就進行開工建設，造成后期頻繁調整施工方案、追加投資成本的被動局面。同時，嚴格按照制度規定履行報批程序，編制維修項目預算控制價時應主動設立投資控制目標，定期跟蹤、監控維修工程投資變化的情況。

（二）嚴格招投標管理

一是堅持公開公正，嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》等有關法規，合理確定招標方式，達到公開招標限額標準的必須公開招標，對達不到限額標準自行組織的招標活動，也要嚴格按照集中采購工作規程進行。二是把好招標文件編制、審查關，明確工程的施工范圍和內容，合同主要內容條款等。在審查招標文件時要注重對投標人的把關，對其資質、技術力量、設備裝備、施工管理、施工質量、信譽和業績等進行全面考察。三是規范招標行為，可以委托第三方專業公司代理招標，維修項目單位全面介入招投標全過程。

（三）加強合同管理

基層央行同施工單位、監理單位等各方簽訂相關有效合同，是利用法律手段維護自身權益的基礎。在簽訂合同時，一是要詳細羅列雙方的責任和義務，防止因責任義務不明確而發生扯皮現象;二是要堅持審慎原則，確保合同文本的規范性，合同簽訂的規范與否，直接關系到合同履行的效力;三是確保合同條款完整有效，在招標文件中縣支行提出的要求及內容都要寫進合同文本中一并執行，且嚴格法律審核，防范履約風險。

參考文獻：

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[2]陳曄.對人民銀行基本建設項目管理的思考[J].新會計，2010，（8）.

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作者簡介：劉蓉華（1982-），女，漢族，甘肅平涼人，本科學歷，經濟師職稱，長期從事并致力于研究會計財務管理工作;姜愛梅（1970-），女，漢族，甘肅西和人，本科學歷，經濟師職稱，長期從事并致力于研究會計核算工作。