PPP項(xiàng)目建設(shè)全過程的造價(jià)管理措施分析

王景新

摘 要 近年來我國綜合國力不斷提升，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都有了新的方向，面臨著新的機(jī)遇及挑戰(zhàn)。PPP項(xiàng)目模式則是當(dāng)今我國項(xiàng)目建設(shè)的主流模式。PPP項(xiàng)目是政府與資本合作的模式，所以造價(jià)管理更要從多方利益、多個(gè)環(huán)節(jié)去思考，掌握造價(jià)管理的措施，保證造價(jià)管理落實(shí)到施工全過程，才能將造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。

關(guān)鍵詞 PPP項(xiàng)目;全過程造價(jià)管理;管理措施

項(xiàng)目建設(shè)過程中，造價(jià)管理對于各方的利益都有著重要影響，做好這項(xiàng)工作，能夠讓施工的收益更加理想，規(guī)避施工過程中可能存在的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。而PPP項(xiàng)目模式作為政府方與資本方合作的模式，造價(jià)責(zé)任更加復(fù)雜，所以更應(yīng)針對PPP模式的特點(diǎn)去思考造價(jià)管理的策略。要將造價(jià)管理落實(shí)到施工的每個(gè)階段，每個(gè)環(huán)節(jié)，這是當(dāng)前的必要任務(wù)。

1PPP項(xiàng)目融資相關(guān)概念

PPP項(xiàng)目融資方式，主要是基于貸款的融資方式。融資作為一項(xiàng)最基本的金融活動(dòng)，目標(biāo)是為了支持大型項(xiàng)目的建設(shè)。在工程規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，為了保證施工有充足的資金支持，保證施工順利完成，更要首先做好融資規(guī)劃。在前期的項(xiàng)目融資階段，融資方為了避免后續(xù)出現(xiàn)資金以及名譽(yù)糾紛，首先要根據(jù)施工規(guī)劃去確認(rèn)還款期限，這是最基本的一項(xiàng)工作。此外因項(xiàng)目的融資方式是多樣性的，所以，要根據(jù)不同時(shí)期的項(xiàng)目建設(shè)需求去針對性選擇，在當(dāng)前的發(fā)展趨勢下，BOT模式的融資是最為常用且最受關(guān)注的融資模式。但是隨著我國技術(shù)的發(fā)展，行業(yè)市場的不斷完善。而PPP模式的產(chǎn)生與發(fā)展。依靠政府方與資本方的合作，一方面能夠體現(xiàn)出政府管控的權(quán)威性，另一方面也能體現(xiàn)出資本方融資渠道的多樣性。PPP模式彌補(bǔ)了BOT模式的諸多不足，對于項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量及效率提升都十分有利，有著很大的優(yōu)勢[1]。

2PPP融資項(xiàng)目的造價(jià)管理應(yīng)對措施

2.1 全過程造價(jià)管理

針對PPP模式在我國工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的全過程當(dāng)中，每個(gè)環(huán)節(jié)都有很多或大或小的隱患存在，而PPP模式則有利于排除這些隱患，PPP模式劃分為諸多小的階段，可以通過C=Cl+C2+C3+C4+C5這個(gè)公式去體現(xiàn)。在公式當(dāng)中，C1所指的是在工程設(shè)計(jì)初期的造價(jià)。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)為C2。C3是設(shè)計(jì)施工圖紙出圖過程中的造價(jià)，而C4則是指招投標(biāo)過程中的造價(jià)。C5則指的是在工程施工建設(shè)過程中的造價(jià)。雖然在PPP模式下，造價(jià)管理模塊會(huì)劃分得更加精細(xì)，但是如果要保證造價(jià)控制的精細(xì)度，必須要保證每個(gè)的小模塊都有足夠資金支持項(xiàng)目建設(shè)。要避免資金斷流的問題出現(xiàn)，否則會(huì)導(dǎo)致造價(jià)管理工作落實(shí)不到位，進(jìn)而產(chǎn)生更大的不利影響，導(dǎo)致工程無法順利竣工。要確保造價(jià)管理工作的開展，必須要保證人力、物力、財(cái)力充足。除此之外，在模塊化管理的基礎(chǔ)上，還要做好信息的整理。在施工前期，選擇承包商的階段，必須要做好招投標(biāo)工作，將造價(jià)控制目標(biāo)與招投標(biāo)工作的目標(biāo)以及施工質(zhì)量要求結(jié)合起來，選擇資質(zhì)符合專業(yè)要求的單位達(dá)成合作，才能降低成本風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率。因?yàn)榻o出異常低價(jià)的投標(biāo)單位，后續(xù)很可能通過其他方式去增加額外的造價(jià)款項(xiàng)，導(dǎo)致成本支出異常。在實(shí)際施工過程中，實(shí)際開展造價(jià)控制工作時(shí)，政府方面以及企業(yè)管理方面要同時(shí)介入，保證造價(jià)管理的透明度、公正性。要掌握造價(jià)動(dòng)態(tài)，特別是對于現(xiàn)場簽證，必須要做好管理，這是造價(jià)變動(dòng)很大的環(huán)節(jié)。而在工程竣工階段，要將各個(gè)模塊的信息整合起來，完成最終的驗(yàn)收。工作人員必須要結(jié)合政府部門的相關(guān)規(guī)定以及實(shí)際的施工需求去完成審核工作，將審核工作滲透施工的全過程，每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序，這樣才能最大程度降低造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率。在工程建設(shè)中，落實(shí)全過程造價(jià)管理理念。PPP項(xiàng)目有著多方面特點(diǎn)，需要在結(jié)算、施工、采購、設(shè)計(jì)、決策多個(gè)環(huán)節(jié)融入造價(jià)管理。比如，在具體設(shè)計(jì)工作和詳細(xì)勘測中，引入限額設(shè)計(jì)，可以簽訂《限額設(shè)計(jì)合同》，在其中引入消耗指標(biāo)、投資限額等內(nèi)容，通過這樣的方式完善合同的內(nèi)容。利用科學(xué)設(shè)計(jì)方式節(jié)約資金，可以結(jié)合節(jié)約資金的數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)計(jì)單位和人員，提升設(shè)計(jì)的合理性和準(zhǔn)確性，避免因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更提升投入。在工程施工中，加強(qiáng)對于設(shè)備、材料和人工的控制，提前統(tǒng)籌做好結(jié)算準(zhǔn)備，完工的分項(xiàng)工程及時(shí)辦理預(yù)結(jié)算，結(jié)合有效資料進(jìn)行驗(yàn)收。通過PPP項(xiàng)目的多個(gè)方面融入管理措施，可以發(fā)揮PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢，利用多方面激勵(lì)和優(yōu)化措施完善設(shè)計(jì)[2]。

2.2 造價(jià)管理要素

造價(jià)管理是貫穿施工全過程的復(fù)雜工作，隨著工程施工規(guī)模的擴(kuò)大，施工成本的管控要求也更高，就當(dāng)前的PPP模式應(yīng)用情況來看，如果在PPP模式下，只是單純依照政府出臺(tái)的規(guī)章制度及其他相關(guān)文件去開展造價(jià)管理工作，難免會(huì)因?qū)I(yè)壁壘而導(dǎo)致工作效果受到影響。因?yàn)檎块T的工作重點(diǎn)并不在于工程建設(shè)，而是在于社會(huì)建設(shè)的決策、指揮及監(jiān)管。所以要真正確保造價(jià)管理工作得到理想的效果，必須要結(jié)合工程領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的意見去修正管理規(guī)章，因?yàn)閷τ趯?shí)際施工的管理重點(diǎn)，專業(yè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員有著更深入的了解。這也正是PPP模式的優(yōu)勢所在，不但能夠體現(xiàn)出政府的約束力，避免管理工作受到私人企業(yè)人治思想的影響，失去公正性。同時(shí)也能夠結(jié)合企業(yè)的專業(yè)理論，制定出更加科學(xué)的管控方案，彌補(bǔ)政府方面在專業(yè)理論以及經(jīng)驗(yàn)上的不足。這些都是影響造價(jià)控制過程與結(jié)果的因素，所以在管理過程中必須要提起重視。在實(shí)際管理過程中，為了盡可能避免受到不利因素的影響，必須要掌握以下幾點(diǎn)工作重點(diǎn)。其一是要針對造價(jià)管控做好溝通，保證業(yè)務(wù)溝通的通暢度，保證政企雙方都參與平臺(tái)的管理以及信息的收集，確保信息的上傳下達(dá)更加迅速且精準(zhǔn)，才能夠真正做好造價(jià)管理。其二是要建立起信息化的管理體系，要引入專業(yè)化的、具備政企合一特征的管理平臺(tái)，確保信息對稱和造價(jià)控制相關(guān)事宜的商討。其三是要采取動(dòng)態(tài)化的管理手段，要實(shí)時(shí)觀察施工狀態(tài)以及市場趨勢，這樣才能更加靈活控制造價(jià)。

2.3 造價(jià)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式下，項(xiàng)目造價(jià)的管控過程是更為復(fù)雜的，因?yàn)镻PP模式下，對于工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理目標(biāo)進(jìn)行了更加細(xì)化的分解，每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及諸多不確定的因素，所以造價(jià)管理自然難度更高。對于這些影響造價(jià)的因素，主要可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)。其一是技術(shù)因素。施工技術(shù)水平上的不足，不僅會(huì)導(dǎo)致施工難度提升，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)諸多隱患。在PPP模式下，管理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)化，所以更要重視技術(shù)水平的提升，注重對于技術(shù)工藝方案的完善。要保證技術(shù)方案符合設(shè)計(jì)要求，在設(shè)計(jì)過程中，為了方便政府單位的相關(guān)人員審核設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)利用BIM技術(shù)建立起動(dòng)態(tài)化的、直觀的設(shè)計(jì)模型，這樣會(huì)方便政府與企業(yè)雙方人員共同針對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，并且選出最優(yōu)技術(shù)方案。其二是不可控的風(fēng)險(xiǎn)因素。在實(shí)際施工過程中，可能影響成本的不可控因素主要包括以下幾點(diǎn)。首先是施工現(xiàn)場的環(huán)境，包括地質(zhì)地貌、氣候等等以及氣候?yàn)?zāi)害，這些都是可能引發(fā)額外成本支出的因素，需要通過詳細(xì)的勘查去對這些信息進(jìn)行確認(rèn)，才能盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)影響，最大程度止損。其三是項(xiàng)目施工進(jìn)度的問題，項(xiàng)目施工進(jìn)度直接影響成本，工期過長，便必然會(huì)產(chǎn)生更多的成本支出，包括人員薪資、設(shè)備租賃費(fèi)用等等。需要注意的是，為了做好工期控制，不能單純要求施工速度，因?yàn)槿绻麊渭冏非笏俣龋瑢?dǎo)致施工人員的施工態(tài)度過于急進(jìn)，更容易引發(fā)安全事故以及其他問題，進(jìn)而導(dǎo)致停工、返工等問題出現(xiàn)，反而需要支出更多成本。所以只有做好資源的配置，保證施工相關(guān)資源的利用率得到最大限度提升，并且要保證監(jiān)管工作落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，才能保證施工的各個(gè)環(huán)節(jié)在事先預(yù)估的工期內(nèi)完成，避免不必要的造價(jià)支出[3]。

3結(jié)束語

在PPP項(xiàng)目模式下，政府與企業(yè)同時(shí)介入工程的規(guī)劃、建設(shè)與后續(xù)審核，不但能夠體現(xiàn)出監(jiān)管的權(quán)威性，同時(shí)也能夠體現(xiàn)出技術(shù)上的專業(yè)性，可見這一模式有著很高的應(yīng)用價(jià)值。因此，以上基于PPP模式對于全過程的成本控制展開了論述，總結(jié)了相關(guān)概念以及控制措施，對于這一主題的探討有利于掌握未來的工程造價(jià)控制工作創(chuàng)新，故希望得到業(yè)界重視。

參考文獻(xiàn)

[1] 李京芳.PPP項(xiàng)目建設(shè)全過程的造價(jià)管理[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2017（9）：

142-144.

[2] 鄭為紅.淺談PPP項(xiàng)目建設(shè)全過程造價(jià)管理[J].經(jīng)濟(jì)師，2019（10）：

289-290.

[3] 卓葵.探討工程造價(jià)全過程管理的重點(diǎn)問題和對策[J].工程造價(jià)管理，2019（4）：40-45.