新政府會計準則下行政事業單位固定資產管理存在的問題及應對策略

王超

摘 要：在行政事業單位中，固定資產是其日常單位生活管理中的重要一部分。如果從資產屬性的角度出發，該類型單位的固定資產管理應當是屬于公益性的公有資產范疇。目前，我國企事業單位對經營性的公有資產管理較為注重，而像該類型單位中的固定資產管理卻沒有投入過多的關注這就使得很多行政事業單位固定資產管理的管理效率較低，而且也有嚴重的固定資產閑置問題，同時固定資產也出現了浪費和流失等現象。此外，在新時代下，我國行政事業單位也在改革中加快了步伐，這也讓行政事業單位的固定資產管理要求愈來愈高。鑒于此，本文對新政府會計準則下行政事業單位固定資產管理存在的問題及應對策略進行分析，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產;問題;策略

引言

我國現行行政事業單位固定資產管理存在一些問題。鑒于新公共會計準則的實施，行政事業單位的常設管理必然會發生重大變化，內部監督也將大大改善。只有不斷提高自身的綜合素質水平，才能適應新的形勢和要求，提高固定資產管理水平。

1新會計準則下行政事業單位固定資產管理的主要變化

1.1??? 固定資產定義以及確認條件的差異

新政府會計制度明確提出要求，固定資產是指政府會計主體為滿足自身開展其他業務活動需要而持有的，使用期限在一年以上，并且在使用過程中保持原有物質形態的設備、建筑物等。新準則規定的固定資產確認標準應該在1000元以上，對于專業設備而言，單位價值應超過1500元才能確認為固定資產。隨著我國經濟的不斷發展，物質財富的不斷積累，原來較低金額的固定資產確認標準難以滿足行政事業單位固定資產的核算和管理需要。

1.2??? 固定資產處置的會計核算方式差異

在舊政府會計制度下，對于固定資產的出售、毀損、報廢等終止使用行為，借方計入“待處理固定資產損益”，貸方則要計入“非流動資產基金”。這種核算方式未能反映出固定資產處置的實際損益狀況。新準則則規定固定資產處置的核算通過“資產處置費用”會計科目進行核算，將價格與固定資產賬面價值的差異計入了當期損益，這樣的做法符合權責發生制的核算要求，也更能夠全面客觀地反映行政事業單位的當期運行效率和效果。

2行政事業單位固定資產管理存在的問題

2.1??? 存量資產家底不清

隨著時間的推移，固定資產在行政機構中積累了大量的數量，無法進行準確計算固定資產家底，無論是賬卡還是賬實都與實際情況不符，這與實際情況相去甚遠，對于資金，在會計核算中沒有有效考慮新資產，新購置的固定資產僅限于經費和財務處理，對總賬的明細沒有考慮相應的問題，即賬而不主等。當前，我國社會經濟正處于快速發展階段，行政事業單位固定資產數量也在不斷增加，管理層表現出的疏忽，這使得行政事業單位的固定資產存量非常不明確。

2.2??? 低效的資產運行效率

行政事業單位為了方便業務的順利發展，需要購置大量的固定資產， 這部分資產是不能隨意進行處置的。但從目前情況看，一些審批機關的工作隨意性較大，對行政事業單位的預算審批沒有按照其實際情況進行審批，導致行政事業單位的資產管理效率底下，不能及時獲取資金，交接不到位，日常管理不嚴格。同時，主管職能部門對管理機構的資產監管不力，會造成投資資產流失和使用效率低下等問題。

2.3??? 不成熟的固定資產管理

目前，在國有企業和公共機構均存在國有資產流失的情況，行政事業單位因固定資產管理制度不成熟，工作人員可以不經過管理監督部門批準私自使用或者改變單位固定資產的用途，或者是在主管部門不知情的情況下進行私用，從而獲利的行為，這嚴重損害了國家資產利益。行政事業單位沒有對固定資產的安全性和完整性制定完善的管理制度，在租賃的過程之中對辦理手續監督流程放松，這造成有的承租單位過渡使用和無償占有的情況頻發，這不合理的行政事業單位固定資產處理方式，對單位固定資產造成一定的損失，這也是行政事業單位管理缺失的表現。

3新會計準則下關于行政事業單位固定資產管理工作的幾點建議

3.1??? 管理人員要加強對固定資產管理工作的重視

固定資產是行政事業單位資產占比最高的一類資產，其管理工作的好壞直接影響到上級審計監督部門對該行政事業單位經營績效的考核與評價的結果。因此相關單位和部門的管理人員應當意識到固定資產管理工作的重要性，結合新的政府會計制度，加強自身管理技能的學習和提升。同時，還要在單位內部營造良好的氛圍，單位領導要以身作則，做好表率，熟悉固定資產管理業務，明確職責權限。各個事業單位還可以在內部建立專門的監督管理團隊或者工作小組，該工作小組獨立運行，直接對單位高層領導負責。“眾人拾柴火焰高”，通過多方的努力，共同加強對固定資產的管理和控制工作。

3.2??? 全面提升財務會計工作人員專業素養

在實施新政府會計制度以及準則時，作為正式過渡到政府綜合財務報告以及權責發生制，需要財務系統分別進行權責發生制以及收付實現制。開展財務會計核算以及會計核算工作，并具政府財務報告和決算報告，這對財務人員來講面臨著很多困難，需要行政事業單位財務人員自主學習更多新政府會計準則相關知識內容，同時開展系統性的培訓工作，不斷地豐富自身知識儲備。全面提升自身專業技能，逐漸規范和制定標準的員工培訓方案，定期給會計人員開展培訓工作，有效地保障新制度可以全面落實，同時提高整體工作效率。

3.3??? 提高管理意識，完善固定資產管理制度體系

一方面，基層行政事業單位要充分認識到固定資產管理工作重要性， 將固定資產管理工作與績效考評掛鉤，合理制定管理目標，落實管理責任，提高固定資產管理意識及責任意識，有力推進基層行政事業單位固定資產管理工作有效開展。另一方面，基層行政事業單位應加快推進固定資產管理制度體系建設工作。正確認識固定資產管理中存在的問題，加強對策研究，合理優化現有管理制度。同時建立健全管理責任機制，明確管理職責，規范管理審批流程。完善固定資產監督體系，以充分發揮監督管理部門作用為固定資產管理工作落實提供保障，以完善管理制度體系推動基層行政事業單位固定資產管理工作的科學化、規劃化發展。

結束語

固定資產是行政事業單位正常運行的重要基礎，切實做好行政事業單位固定資產管理工作不僅是國有資產安全和完整的重要保障，而且更是行政事業單位貫徹落實資產管理體制要求的重要反映，更是提高固定資產使用效益、優化資源配置及結構的重要措施，因此推動行政事業單位固定資產管理科學化、規范化發展意義重大。隨著我國行政事業基礎建設工作全面推進，基層事業單位固定資產越來越多，固定資產管理水平不足成為限制基層行政事業單位進一步發展重要因素，這種形勢下提高基層行政事業單位固定資產管理水平非常重要。

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