淺談如何打贏脫貧攻堅戰

易剛剛

摘 要：打贏脫貧攻堅戰，實現農村貧困人口整體脫貧，是我黨重要的任務。商南縣過風樓鎮水溝村是深度貧困村，致貧原因多樣，本文試圖通過對水溝村的剖析，找出產生貧困的成因，并提出一些對策。

關鍵詞：水溝村;脫貧攻堅;成因;對策

黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，2017年2月21日， 總書記在主持政治局第三十九次集體學習時指出， “農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾?！睆娬{要集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標。

1水溝村基本情況

水溝村位于商南縣過風樓鎮政府南25公里處，東西長20公里，南北寬5公里，擁有耕地面積2000余畝，人均耕地1.26畝，林地面積46580畝，全村共有22個村民小組，630戶1644人，其中貧困戶197戶643人，貧困發生率39.1%。

2致貧成因淺析

2.1??? 交通出行不便利。在2019年5月以前，水溝村通村主干道是泥土路，再加上這里山大溝多，不少貧困戶分散居住在山坡上和溝溝洼洼里，離鎮上距離遠，且都是山路，村民出行極為不方便，運輸也不暢通。九組5戶農民住在海拔1200米的山坡上，那里山高坡陡，道路更難行，運輸全靠肩挑背馱。最遠的幾戶，到村委會要翻越兩、三座山，走一、兩個小時。冬、春大雪封山后，農民們不能出門，只能呆在家里。由于交通不便利，這里山上生長的核桃、板栗等土特產無法運出上市，外面的商品信息也很難傳播到這里，使這里變成了 " 世外桃源 "。

2.2??? 商品意識淡薄。貧困地區貧困的一個重要原因，就是商品意識淡薄。他們沒有經商或從事商品生產的欲望，總是停留在“養豬為過年、養雞不為錢”這個舊觀念的圈子里，不敢大膽突破。舉個例子水溝村有不少貧困戶每年殺豬以后，不是拿一部分到市場上去銷售，變成現金，然后用于生產投入，而是分割成若干塊，用松煙熏一熏保管起來，留著自家慢慢吃。

2.3??? 村集體經濟無創收產業。陜西省土地工程建設集團“兩聯一包”水溝村之前，村集體一直依托政府部門發展花椒、核桃等周期較長的產業，這些產業周期長、見效慢，依靠村集體經濟帶動貧困戶脫貧不發展產業創收，很難取得效果。

2.4??? 耕地資源匱乏。水溝村地處山區，平均海拔900多米，耕地面積2000余畝，人均耕地只有0.8畝，耕地貧瘠。這里的耕地一部分在山溝里， 大部分分布在半山坡，是用石塊壘起來的梯田，土層很薄。這種耕地既不保墑，也不保肥，更不保溫，糧食產量極低。盡管近年來采用了一些新技術，投入了大量的良種、化肥，若是風調雨順年成尚好，若是遇到災害，糧食就會減產或絕收。

3????? 打贏脫貧攻堅的對策和建議

如何使貧困地區脫貧致富，這是一項十分艱巨的任務，也是一道難題。它是一項復雜的社會系統工程，涉及到社會、政治、經濟、文化、教育等諸多方面，并且需要一個過程。針對上述分析的原因，提出以下對策。

3.1??? 切實加強領導，建立扶貧工作責任制。實踐證明，搞好扶貧工作是堅持社會主義根本制度，進一步體現黨的宗旨，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系的政治大事;是落實黨的富民政策，走共同富裕道路的具體行動;是促進全國經濟平衡發展，穩定農村局勢的實際步驟，是一項嚴肅的政治任務和重要的經濟任務。因此，各級黨委、政府應切實加強對扶貧工作的組織領導，把扶貧工作列入重要的議事日程，常抓不懈。具體講，其一，要成立扶貧工作常設機構，配備素質較高的干部，組織協調扶貧工作， 研究、交流扶貧工作方法和經驗。其二，建立扶貧工作責任制，堅持采用派駐扶貧工作隊和工作組的有效形式;實行對口承包，不脫貧不脫勾，并具體規定一些獎懲辦法將責任落實到人。其三，要組織和發動全社會的力量，比如派駐國有公益性企業陜西省土地工程建設集團對水溝村實行“兩聯一包”，讓企業憑借自身雄厚的人才、經濟和科研實力，帶動貧困村和貧困戶脫貧致富。

3.2??? 制定扶貧規劃，確立扶貧目標。要想使貧困地區改變貧困面貌，首先必須在深入細致的調查研究基礎上，選準主攻方向，制定一個科學合理、切實可行的扶貧規劃。規劃應包括三個方面：一是總體規劃，即通過扶貧應解決的主要問題和應達到的總的目標;二是年度規劃，即每年所應實觀的目標;三是各項具體規劃，如人才培養規劃，科技興農規劃等。規劃必須因地制宜，并且具有可操作性。各地實踐證明，凡是制定了一個好的規劃的地方，那里的扶貧效果就明顯。反之，若是頭痛醫頭，腳痛醫腳，東一榔頭，西一棒子，一人一套搞法，其結果只會是年年扶年年貧，浪費了人力、財力和物力，給黨和人民造成損失，貽害無窮。

3.3??? 分清貧困戶類別，因人施扶。在調查中發觀，雖然一個村是貧困村，但貧困村里也不乏富裕戶。為什么在相同的客觀條件和外部環境下， 卻有窮有富呢？這就需要對貧困戶進行分類，再分析原因，最后因人施扶。目前農村貧困戶按其原因來分，大致有如下十種類型：（1）缺勞力型，（2）缺資金型，（3）缺技術型，（4）缺門路型，（5）經營無方型，（6）癡呆傻弱智型，（7）孤老（小）型，（8）懶惰型，（9）家大口闊型，（10）天災人禍（包括疾?。┬偷?。對這些不同類型的貧困戶，就需要采取不同的扶持辦法。如對缺勞力型戶，我們就要發動同村同組農民義務幫工，并減免其義務工，幫助他們發展食用菌，家禽等輕體力、技術型、收益大的生產項目。對懶惰型戶， 一是要扶志，即幫教立志，使其克服好逸惡勞的惡習。二是制度約束，防止其外出亂跑。三是誠心幫助，解決其具體困難。對天災人禍和患病致貧型戶，政府和集體要及時扶持資金和物資，給予救濟，使其增強抗災自救的能力，盡快恢復生產。

3.4??? 詳細謀劃，大力發展產業。帶動貧困戶脫貧的關鍵是發展產業，要在產業上下大功夫。一是產業上再精準。細化完善畜牧業、農業產業、特色產業、電商產業發展規劃，依據所制定實施方案，明確參與貧困人口數、發展思路以及見效時間，確保達到預期增收目標，統籌考慮村集體經濟增收途經，徹底消除集體經濟薄弱村;二是項目上再精準。通過調研、走訪、座談等形式在原有申報的扶貧項目基礎上再研究、再完善、再精準，突出做好符合我村實際的“短平快”項目，將貧困戶收益擺在第一位，對照貧困村驗收核查硬性指標，搶抓時間節點，統籌實施各類項目。

3.5??? 依托互聯網和電商平臺，發展生態綠色產業，暢通銷售渠道。以四川省涼山彝族自治州為例，這里地貌復雜、貧困面廣、貧困程度深，是全國貧困問題最突出、脫貧任務最繁重的地區之一。涼山州選取“油橄欖”生態產業扶貧為突破口，帶動當地農戶及貧困戶進行規模化油橄欖的種植。采用“貧困戶 + 龍頭企業 + 互聯網平臺”的合作模式，解決油橄欖的銷售問題。貧困戶種植油橄欖，龍頭企業為農戶提供良種種苗、種植技術服務和果實收購，再通過互聯網進行銷售，這種模式解除了農戶的后顧之憂，提升了種植熱情，強化了內生動力。

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