淺論規范與完善高校收費管理機制

周世衍

摘要：2019年起，高校開始實行新政府會計制度，隨著新體系的建立和完善，采用權責發生制和收付實現制雙核算模式，以全面反映單位財務狀況和運行情況，提升財務管理水平。本文通過分析在新形勢下高校收費管理的現狀，根據高校規范化收費管理的現實情況，建議搭建收費統一管理平臺，實現各部門、各學院信息共享，加強規范化高校收費，實現收費為學校建設與發展服務的目標。

關鍵詞：高校;收費管理;規范化;應對

在新政府會計制度下，高校的財務工作已不僅僅局限于核算、管理、服務等功能，它更應體現出其在大數據時代下，突破空間觀念，不受時間限制的特點;能便捷地產生各種反映高校運營和資金狀況的動態財務報表、財務報告，實現了財務管理由靜態向動態管理的跨越。學校財務管理的工作重心也應由核算功能轉向決策功能，而高校收費作為其中不可或缺的一部分，規范高校收費管理，可以暢通收費鏈條，防范收費風險，提高資金管理效率，更好地為學校發展建設決策提供依據做好后盾。

一、高校收費的現狀

隨著我國高等教育的迅猛發展，自身潛能和優勢得到了充分的挖掘和展現，高校收費也逐漸地顯現出來源多樣化、數額增量化的態勢。高校收費目前主要分為行政事業收費、其它代收費和服務性收費三類。 其中行政事業性收費和服務性收費已成為高校資金來源的重要組成部分。行政事業收費一般包括學生（含函授生、夜大生等）的學費、住宿費。代收費包括水電費、補辦證卡工本費、醫保繳費等。服務性收費包括非學歷教育培訓費、場地使用費等。而此類收費一般按照學院、部門與學校的約定，按比例分成，一部分劃歸學校統籌，另一部分成為教學、科研經費來源。 這一部分收入因為參與部門多，收費項目繁雜，管理相對薄弱，也沒有統一的收費管理平臺對其進行信息化對接，更容易出現問題，產生矛盾。

1、高校行政事業性收費及其他代收費

此類收費是近年來民生反映較強烈的熱點，在《關于治理教育亂收費規范教育收費工作的實施意見》中明確指出，高校應長期實行招生“陽光工程”。而各類收費往往需要多部門共同協作，例如高校對行政事業性收費中的學費、住宿費雖然啟用收費管理系統進行管理，但也需要教務部門提供學生所學專業、后勤部門提供住宿情況。代收費也需要協調相關部門，做好學生告知義務，在自愿前提下，替提供服務的單位代收代付相關費用。收費管理在操作方面的重點和難點就是各相關部門之間的信息共享。由于一直以來，只要涉及到學生收費就認為是財務處收費管理部門的事情，這種狹隘的錯誤認識增加了收費工作的難度。當前，學生收費管理系統一般是單獨的系統，而學生收費管理應是相互聯動、可持續的一個體系。因此，在實際收費管理中如果缺乏信息共享就會增加大量不必要的重復勞動，同時也會增加各部門協調溝通的成本。

2、服務性收費

目前在學校服務性收費管理過程中，收費部門涉及項目較多，有場地使用費、培訓費、技術服務費等，各部門根據自身情況，因部門不同，管理方式多種多樣，不利于財務部門收費、監管、對賬。同時收費申請部門只注重事前辦理收費業務申請，忽視收費事中過程、事后管理。另外因各部門相關人員合同意識淡薄，部分收費部門還存在以部門名義對外簽訂合同等合同主體不合規、合同效力不明確、未形成合同管理臺賬等管理不規范的問題，以及在涉及收費管理工作各環節存在不同程度的漏洞等問題。

3、高校收費渠道

以前高校收費方式主要是：現金、匯款、POS 機刷卡、銀行批量代扣。而隨著互聯網的發展，移動支付平臺層出不窮，加上各高校均普遍開通了公眾號，在此基礎上，很多高校開通了第三方支付（支付寶、微信等）收取學費、住宿費等，大大提高了收費效率。第三方支付也逐漸成為高校收費中的主流方式，解放了大量收費勞動力，也為學校財務管理中資金的安全提供了保障。

二、高校收費管理規范化的應對

1、建立完善及規范化的收費管理體制

收費規范化管理，應當以新政府會計改革為契機，學校從頂層做好設計，健全收費內控機制，為收費管理規范化定好總基調，財務部門制訂收費管理流程，明確收費立項、收費管理、收費公示等工作的規范化流程，如每年通過校級收費檢查管理小組開展校內收費自查、檢查形成收費清單。校內所有部門涉及收費都需要向學校提供收費依據，經審議后執收部門方可進行收費。代收費項目應使用財政部門統一監制的行政事業單位資金往來結算票據，服務性收費應使用稅務票據。在收費管理過程中，要做到不相容崗位相分離，才符合內控要求，只有收費信息完整、清晰、準確，才能做到后續工作依法依規地開展，確保各項收費項目合法合規，切實執行收費管理規范化。

2、搭建高校統一收費平臺

有了健全的收費管理體制，為了更好地規范化收費流程，高校收費需要建立一個以橫向跨部門跨應用，縱向深入學生收費全生命周期的統一收費平臺。建立一套統一的收費平臺入口，展現當前校園內開啟的全部收費場景，實現 PC 端與移動端訪問收費平臺。建立統一的收費審批功能，由業務部門管理員在線提交收費申請，財務處管理員對業務部門提交的申請、上傳的合同等進行在線審批，審批通過后放可在收費平臺開展收費工作。建立統一的訂單管理，主要涵蓋賬單類繳費、報名類繳費、充值類繳費等，將在線收費工作嵌入到各應用系統本身的業務流程中，如到賬后，后臺可自動連接匹配人員信息庫，實時微信或短信通知申辦人員收費進度， 以實際支付結果作為業務流程后續節點進行的依據。實現各類收費項目的統一管理，真正做到讓人停下來、數據動起來，提高效率，為學校資金安全筑牢防線，借助大數據等數字技術，為學校健康可持續建設發展發揮更好地支撐作用

3、高校行政事業性收費協調各職能部門，減少拖欠費用情況的產生

行政事業性收費工作涉及到學校的每一位學生，學校統一的收費平臺需與校內其他部門系統進行對接，如與教務處學籍系統、學生處獎學金系統、后勤宿舍管理中心住宿系統等，做到互聯互通、信息共享，及時調整學生相關信息;財務處同時也應積極與系部、輔導員進行溝通，讓其有針對性地做好欠費學生的思想工作，幫助落實好助學貸款工作，加大勤工儉學力度，完善獎學金制度，從而多途徑地保證收費工作的順利完成。

4、形成收費規范化管理長效機制

高校收費規范化管理不是應付檢查的一時之事，需要學校各部門在規范教育收費領導小組的領導下，定期開展校內收費自查、檢查以及整改等一系列工作，監管部門適時進行檢查督導，參與收費各部門每年開展座談會了解、互通收費情況。使學校收費全閉環管理，形成固化的規范收費管理意識并不斷完善，強化監督手段，形成長效機制，鞏固落實各項收費管理成果。

三、結語

綜上所述，在新政府會計制度下，做好高校的收費工作，對高校財務管理人員提出了更高更精細的要求，高校財務管理人員還需要不斷更新理念，提升業務能力，并建立完善收費管理平臺形成長效機制。這不僅對于完善高校的社會形象，推動學校各項事業的發展有著重要的作用，是全面貫徹黨的教育方針的具體體現。高度重視規范收費行為，完善高校收費管理機制，既能保證學校各項收入得到真實反映，為學校的發展提供充實的資金保障，也能使高校依法依規的收費工作深入人心，真正成為高校發展的后盾，保證高校教育事業的順利進行。

參考文獻：

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