推進老城區經濟高質量發展的對策建議：以鼓樓為例

單友方 鄒婷

摘要：我國經濟正逐步從“速度經濟” 向“質量經濟”邁進。傳統上發展勞動密集型產業，以低成本優勢切入全球產業鏈的發展路徑已難滿足我國經濟發展需求，從數量經濟、速度經濟向高質量經濟轉型迫在眉睫。經過改革開放四十多年來的積累，不少城市逐步形成了一定程度的創新要素聚集，城市已成為引領地區創新發展的關鍵引擎。但在向高質量發展轉型時，大部分城市都面臨著高端人才聚集高、科教研發實力強，但創新要素轉化難、產業升級慢的發展挑戰。要切實推進以城市為平臺的經濟高質量發展模式，顯然要在高端創新要素的實質性轉化上做文章，提升科教研發及創新資源對地方經濟高質量發展的基礎性支撐作用。

關鍵詞：老城區;高質量經濟;鼓樓

南京市鼓樓區是以創新帶動城區經濟高質量發展轉型的一個典型。鼓樓區是南京的老城區，區內聚集著大量高校與科研人才，鼓樓通過集中資源打造優良環境以吸引人才、盤活科教資源優勢、夯實關鍵性產業的發展基礎。通過對新產業的打造，鼓樓提升了自身對高素質人才的吸引力，進而借助人才優勢加快培育高科技企業、塑造全產業鏈閉環，進而形成良好的產業生態群落。鼓樓區借助科教資源優勢撬動城區高質量發展，其發展模式及經驗為推動老城區產業轉型升級、走高質量發展道路提供了有益的借鑒。

一、老城區推動高質量發展面臨的典型問題

鼓樓區是南京的老城區，區內聚集了大量的高校科研院所，但老城區基礎設施老化、歷史遺留問題較多限制了鼓樓對創新資源的高效利用。對于多數老城區而言，厚重的歷史感既給老城區帶來沉淀與積累，但也使老城區背上了過重的歷史包袱。這在鼓樓區推進區內產業升級時就體現得較為明顯。

（一）老城區產業結構老化、產業更新速度落后于新區

鼓樓區是南京發展電子信息產業最早的幾個區之一，但恰因其產業歷史悠久，使得鼓樓區在推動新型產業轉型時遭遇許多不必要的軟性限制。鼓樓高校眾多，因而能夠聚集大量軟件信息企業及互聯網企業，高校及企業的獨特人才與智力資源優勢給鼓樓發展信息產業帶來獨特優勢。但老城區的歷史悠久也意味著區內產業發展要面臨較重的歷史包袱，這是區內信息產業聚集度不高、更新迭代速度慢的原因。以區內老牌軟件企業為例，該企業的拳頭產品是殺毒軟件，但當前信息產業已步入加密時代，該企業固守既有的優勢，遲遲無法分出精力和資源在加密領域實現突破，最終造成人才大量流失、企業業務無法再上一個臺階。老城區過于保守的營商環境使得部分有銳氣、能跟上時代潮流的中小企業很難獲得快速成長機會。部分中小企業一旦成長起來后，就走上了外遷發展的道路。

（二）中心城區高房價難以留住頭部企業

鼓樓既是中心城區也是老城區，不斷高企的房價使大量企業外遷，留下來的企業多是小作坊式家族企業。區內的高科技企業普遍規模偏小，過高的房價及老舊的基礎設施配套使得許多企業傾向于發展“外包業務”與“作坊式業務”。小企業過多造成創新資源分散、無法有效形成規模效應，也難以形成平臺型大公司。小作坊企業過多造成集成性與開放性不足會影響區內高素質人才的黏性。很難吸引到全球一流的頂尖技術人才，以小公司為主的商業環境在整體上就很難保證高素質人才的持續流入。

（三）區內推動產業發展模式存在較強的路徑依賴

鼓樓區擁有大量高校科研院所，但這也造成區內產業發展“書生氣息濃厚”。以區內的招商引資為例，區內招引工作多沿用傳統的“平臺模式”，傾向于通過招商會、推介會、校友會等模式引進新企業以推動產業整體升級。但產業發展的關鍵在人才，常規的“平臺模式”很難形成常態化的人才流動渠道。在信息愈加透明的今天，一線城市開始走向“以商引商”的市場化模式，但老城區容易受到各項陳規或老舊習慣的限制，在靈活度、靈敏度上多有欠缺。

二、鼓樓區推動經濟高質量發展的破局方式

老城區在推動經濟高質量發展時面臨的挑戰不是缺創新資源而是如何盤活創新資源。鼓樓提升區內經濟高質量發展時應從注重從營商環境整體改善做起，通過優化財政使用成效、提升基礎設施配套激活新產業的活力。

（一）落實減稅降費等政策來打造良好營商環境

在以產業升級帶動區域經濟發展的過程中，最有發言權的是企業。鼓樓區在打造營商環境時就圍繞提升企業和人的獲得感展開。啟動老舊樓宇活化改造工作，發揮樓宇經濟集聚效應。通過加大走訪企業力度，深入分析、分類施策以幫助企業切切實實解決困難。鼓樓區建立了企業“白名單”制度，為企業在發票領用、納稅申報等細節問題上提供綠色通道、統一信息傳遞及共享渠道，強化地方服務實體經濟發展，為經濟高質量發展奠定基礎。在財政分配上，壓縮一般性財政支持，堅持民生優先、增強民生福祉，將財政投入教育、科技研發、社會保障就業等基礎方面，為民眾提供更好的居住生活工作環境。

（二）實施招商引資突破提升產業轉型升級成效

通過落實“招商突破”工作，改進傳統的招商手法，深入實施定向招商、精準招商工作，優化傳統的軟博會、金洽會鼓樓專場活動，積極圍繞大項目引進來盤活內資。同時，借助創新平臺的打造盤活區內創新資源。比如，鼓樓就通過推進校地深度融合，帶動“城市硅巷”建設，培育新型眾創空間、孵化器，成功引入多家研究院，促進區內科研人員投入產業轉化中。借助引進新的血液來推動城區加速城區產業轉型升級。

（三）做好公共服務優化與社會治理完善工作

創新資源的核心是人才，圍繞人的需求搭建的城市公共空間能夠有效釋放人才的創新活力。鼓樓在營商環境、招商引資工作之外，還格外看重公共服務建設完善。比如，通過對基層社區衛生服務運行機制進行改革，提升區內的智慧醫療供給能力，區內現每千人擁有醫生7.7個，每萬人常住人口擁有全科醫生4人。再比如，鼓樓區通過進一步強化網格治理和社會監督，提升社會治理能力。以安全生產轉型治理轉向工作為契機，深入實施安全生產大排查大整治，有效防范化解風險隱患。通過提升基層治理能力，鼓樓區增強了城市居民的安全感和生活幸福感，構建了安全穩定和諧的城市空間。宜居的城市空間增強了對高素質人才的吸引力，而高素質人才的集聚更是一個地區得以實現高質量發展的關鍵所在。

三、結語

新冠肺炎全球大流行以來，各國向貿易保護主義退行速度加快，我國發展面臨的外部環境更加嚴峻。在競爭日趨激烈的外部大環境下，靠低要素成本發展的舊模式已難以提供足夠的發展動能，借創新驅動帶動經濟高質量發展已成為未來發展的主旋律。在新一輪經濟發展大潮中，鼓樓區應積極提升技術研發與創新能力，通過改善營商環境來促進產業升級。通過增強高素質人才匯聚度，鼓樓圍繞新一代信息技術展開布局，在軟件信息、高端服務業等新興產業上發力，在發揮自身科教資源稟賦的基礎上，集中精力與資源打造關鍵性的新興產業，夯實鼓樓區的產業基礎，增強鼓樓區在推進經濟高質量發展、實現地區產業轉型升級中的優勢地位與話語權。鼓樓區的發展路徑為當前老城區走經濟高質量發展提供了一條值得參考的樣板，也即通過營商環境打造、基礎設施配套提升及發揮財政引導作用能夠有效盤活老城區既有的創新資源。

參考文獻：

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