垃圾分類的理念、模式與路徑選擇

凌超 吳姝穎 朱敏 范紫瑩 汪沁慧

一、垃圾分類理念基礎

垃圾分類是指根據垃圾的不同種類和屬性，按一定規定或標準將垃圾分類儲存、分類投放、分類搬運，分類管理和回收有用的資源，從而轉變成公共資源的一系列活動的總稱。分類目的是提高垃圾的資源價值和經濟價值，力爭物盡其用，具有社會、經濟和生態等方面的效益。垃圾分類回收最終創造的是一個無垃圾的社會，一個資源循環、永續利用的社會。推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成。垃圾分類管理必須要有理念指導，垃圾分類管理的理念基礎是指垃圾分類管理應遵循的目標、價值導向或指導思想。垃圾分類管理的理念基礎應是綠色可持續發展。綠色發展是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式，是建立在生態環境容量和資源承載力的約束條件下，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱的一種新型發展模式。在垃圾分類的每一環節中都應貫穿綠色發展，垃圾分類使得垃圾轉變為再生資源，體現了生態的綠色發展、資源的節約與循環利用，人與環境和諧的發展。

二、現有的垃圾分類管理模式探討

（一）國內外典型垃圾分類管理模式

不同的國家和城市，其垃圾分類管理理念具有一致性，但垃圾分類的管理模式卻各有不同。本文從國際和國內兩個視角探討現有的具有典型意義的垃圾分類管理模式。

目前，在國際視域下，垃圾分類管理理念和實踐最先進的是日本。其垃圾分類管理模式具有很強的借鑒意義，日本的垃圾分類管理模式主要有以下幾個方面的特征：1.分類標準極為細致。日本將垃圾分為八類可燃性垃圾：廚房垃圾、煙頭、一次性筷子等;不可燃性垃圾：塑料制品、尼龍制品、橡膠類等;資源性垃圾：紙類、衣物布匹類、玻璃類等;粗大垃圾：自行車、沙發等;有害垃圾：干電池、體溫表等;不可回收垃圾：水泥、磚瓦、滅火器等;塑料瓶類垃圾：飲料、酒類等的塑料瓶;可回收塑料類垃圾：塑料包裝袋、牙膏管等。2.垃圾回收過程中處理嚴苛。（1）垃圾回收是定時定點的，不同性質的垃圾投放時間與地點不同，必須用市場上統一出售的垃圾袋分裝垃圾，且由特定人員回收;（2）帶有液體的垃圾，一定先將液體空干后再扔;（3）對于裝不進袋的大件物品，要捆扎好后再扔;（4）垃圾統一集中后被運往垃圾焚燒場，焚燒爐通過強大磁力將有機物分解出來，經過一系列方法有機物垃圾被完全分解，只剩下無機物。對于不能燃燒的垃圾， 就將其粉碎后填埋。3.立法嚴明。首先，是從法制環境這個前端硬件入手來解決如何抑制垃圾產生。到目前為止，日本已通過近20部法律來規范垃圾問題。其次，1970年日本全面修訂《清掃法》，制定了《廢棄物處理法》。將廢棄物分為“產業廢棄物”和“一般廢棄物”;產業廢棄物由排放企業負有處理責任，一般廢棄物按慣例由市鎮村負有處理責任;再次，1995年制定了《容器包裝再循環法》，1998年制定了《家用電器再循環法》：此兩項法規對單項產品的回收利用處理不斷完善，促進了資源垃圾的有效利用化;2000年制定了《食品循環資源再生利用促進法》與《循環型社會形成推進法》：明確了要以循環經濟為目標，依法推進廢棄物的處理與再生。最后， 日本居民必須嚴格遵守法律法規，否則會面臨巨額的罰款，重則承擔刑事責任。4.教育先行。日本政府早已把環境保護與垃圾分類納入基本教育的課程內容，小學生自入學時的第一天就要接受生活垃圾分類教育， 且這種教育與日常生活的耳濡目染將伴隨其一生。可見日本對于垃圾分類的高度重視。日本存在大量由志愿者組成的相關監察隊， 其主要職責是調查生活垃圾方面的違法違規行為， 將違法丟棄的垃圾袋送回， 并告知其正確的生活垃圾處理方法， 同時做出處罰。

國內率先在垃圾分類管理上進行探索的是上海。其垃圾分類管理模式在全國普及上具有借鑒意義。1.分類標準明細：上海市將垃圾分為四類：（1） 可回收物：廢紙張等適宜回收、可循環利用的生活廢棄物;（2）有害垃圾：廢電池、廢燈管等對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物;（3）濕垃圾：食材廢料、剩菜剩飯、瓜皮果核、等易腐的生物質生活廢棄物;（4）干垃圾：除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。2.垃圾處理清晰。上海市居民每天定時定點將生活垃圾分類投放于不同的收集容器中;收集、運輸單位對可回收物、有害垃圾實行定期或者預約收集、運輸;對濕垃圾實行每日定時收集、運輸;對干垃圾實行定期收集、運輸。因地制宜且對于不同性質的垃圾進行不同的資源化處理。3. 相關法規與制度：2019年通過的《上海市生活垃圾管理條例》;《促進生活垃圾分類減量辦法》《建筑垃圾和工程渣土處置管理規定》《餐廚垃圾處理管理辦法》《城市生活垃圾收運處置 管理辦法》，這些管理規定和辦法形成了比較完整的城市垃圾處理體系。同時實施生活垃圾分類數據采集分析制度、生活垃圾分類評估制度。4.教育方面：自《上海市生活垃圾管理條例》出臺后，上海市成立了市、區、街道三級宣講團，多層次多渠道地開展培訓。市教育委將垃圾分類知識納入中小學教育方面。

（二）理想的垃圾分類模式

垃圾分類管理，是一個系統性工程，對垃圾分類管理必須要有系統性的管理框架和模式。本文從指導理念、管理流程、居民垃圾分類文化教育、垃圾分類政策支持等幾個方面構建理想的垃圾分類管理模式。

1.? 垃圾分類管理有理念指導。垃圾管理的每一個環節，都要體現綠色可持續發展的循環經濟理念。

2.? 垃圾分類管理流程

（1） 源頭分類：全民不自主制造垃圾，不亂扔垃圾;全民積極參與垃圾分類，自主分類;垃圾分類標準嚴格，精準分類。有清晰易懂的垃圾分類手冊，詳盡的垃圾歸類條例。

（2） 收集、運輸：收集與運輸單位或企業有完善的體系與規章制度， 規定嚴格的垃圾處理方式與回收時間，做到及時準確地收集垃圾并且運輸到指定地點且對回收的垃圾生成一定的數據用于分析這片區域所開展的垃圾分類執行情況（可用此數據進行垃圾分類的監督與指導）。

（3） 處置：對運輸過來的垃圾進行二次準確分類。在處置垃圾的過程中始終貫穿資源化處理，對應垃圾分類的標準進行獨立的分解。無法的分解的垃圾試行準確的填埋或其他合理方式。

3.? 居民垃圾分類文化教育

居民是垃圾產生和處理的主要方面，要更高效的進行垃圾分類，需要對居民開展全面深入的垃圾分類文化教育。從多方面給我國公民普及垃圾分類相關知識，并組織公益性垃圾分類宣傳與監察小組，進行垃圾分類的宣傳教育與實施情況。

4.? 垃圾分類政策支持

垃圾處理，是為社會提供公共產品，垃圾處理的社會效益大于經濟效益，私人企業投資垃圾分類，可能面臨著投資回報率低的尷尬局面，因此， 政府需要研究和出臺相關垃圾處理的支持政策。比如，給投資企業補貼（補貼額等于其獲得收益低于社會投資平均匯報的差額部分），減免稅收， 實行推動垃圾分類的激勵機制等。

三、國內垃圾分類實施的問題和困難

（一）我國現階段垃圾分類存在的問題

我國現階段垃圾分類的主要問題是指定地點投放垃圾和混合收集。目前，我國多個重點城市推行垃圾分類，并取得了一定的進展;大多都是經濟水平和居民文化素質較高的大城市，但效果并不如預期。去年席卷上海市的“史上最嚴格的”垃圾分類條例的狂潮，現在也已經逐漸退去。當時的政府以強硬的手段對上海市的垃圾分類和回收做了整治，但是在這一系列措施之后，網上新聞出現了許多非正面的消息，這表明，政府采取的政策仍是存在著問題。

（二）國內實施垃圾分類時面臨的困難

1.市民分類意識淡薄。由于垃圾的種類繁雜，許多市民都不愿意花費過多的時間自己主動去填補這塊知識的空白。加之許多地區垃圾分類的基礎設施做得不夠完善，即便在社區設置了投擲不同種類的垃圾桶，但是在垃圾的處理中又把不同種類的垃圾再次混合，滋長了市民的懈怠心理。2.垃圾分類相關規定空白，難以強制執行。全國各地逐漸開始試行垃

圾分類，公布了地方垃圾分類的標準。但是因為各個地區的發展水平不均衡，全國無法執行統一的垃圾分類的相關規定。許多社區垃圾分類成功的例子中，總是少不了人為的力量，在垃圾桶旁邊配備工作人員指揮居民如何將垃圾分類。一旦沒有人監督，垃圾分類的處罰就很難實施。

3.垃圾分類處理公司資金短缺、垃圾分類困難等問題無政府扶持。垃圾分類的目的是減少垃圾處置量，便于回收利用垃圾中的有用物質以及最大限度地減少污染。因此，垃圾的處理環節十分重要。各地都要建立起完善的垃圾回收利用的基礎設施，若沒有政府的資金支持，市場的盲目性會導致垃圾處理環節資金短缺，從而無法達到垃圾分類的最終目的。

四、我國普及垃圾分類管理的可行路徑選擇

在徹底執行垃圾分類的政策前，我們需要先營造一個具有“垃圾分類”意識的社會。

（一）建立垃圾分類的激勵機制

垃圾分類是一個集體性的工作，需要各方的努力，最基本的就是使群眾愿意執行垃圾分類并自覺遵守垃圾分類相關制度。通過正向激勵的方式使群眾垃圾分類，同時給予相應獎勵可以使群眾認同垃圾分類制度并做到知行合一。北京市西城區德勝街道新風街一號院為例，自2020年5月1日新版《北京市生活垃圾管理條例》正式實施，在16個點位投放了35組“人臉識別”智能垃圾桶。完成注冊的小區居民在投放垃圾時，垃圾桶會自動“刷臉”識別身份，打開桶蓋，并為垃圾稱重積分，積分可兌換鹽、雞蛋、紙巾，或滿100元提現。

（二）政府加強支持政策和資金投入力度

1.制定合理的法律法規

法律可以強制引導人們的行為規范，從“產生垃圾”到“處理垃圾”都要有相關規定，明確每個管理部門的職責，并要持之以恒地加強監管力度。提高部門的重視程度;嚴格實施懲戒制度。

2. 對垃圾處理和加工加強產業規劃指導

研發新型垃圾分類的流水線，通過一體化流程，實現垃圾從社區個人到城市全體的系統化處理，可以參照現在的快遞物流的方式，建設高效，快速，低成本的垃圾處理流水線。

3. 加強基礎設施建和設垃圾分類運輸過程系統化規劃指導

完善、細化垃圾分類體系。多數投放點分為廚余垃圾和其他垃圾兩類，分類最細致的投放點設有紙類、塑料、金屬、紡織品、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾7個垃圾類別。可回收垃圾由小區內回收商家直接收走;廚余垃圾經兩道篩選送往小區內處理車間進行液化處理，分解為水和二氧化碳后，排入污水管網;其他垃圾運往街道密閉式清潔站，統一集裝運往處理廠。

4. 給予垃圾處理私人投資企業稅收優惠和資金補貼。

（三）社區層面的垃圾分類文化教育

1. 社會層面，從多方面給我國公民普及垃圾分類相關知識，在徹底執行垃圾分類的政策前，我們需要先營造一個具有“垃圾分類”意識的社會。管理部門對垃圾分類的實施情況進行監管，由于社會公益組織的范圍性更為廣闊，可以涉及各個層級，在監管的同時，也可對相關問題進行反饋以此改進。

2. 公民個人層面，主動接收垃圾分類的相關知識，了解垃圾分類的緊迫性與重要性。垃圾分類的存在意義是實現垃圾的減量。因而，每個公民要有意識地去減少垃圾的產生，對家中的“垃圾”進行摘選，在家中完成二次利用。每個公民需要有“先行者”的意識，并“以一帶多”，積極加入垃圾分類組織建設，積極有效地進行垃圾分類宣傳，從而產生質的變化。

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基金項目：

大學生研究訓練（SRT）計劃立項項目項目號：CD8517193088

項目名稱：綠色可持續發展理念下垃圾分類的路徑選擇和對策研究