中小城市道路交通擁堵問題及對策研究

賀琳

摘 要：中小城市交通擁堵問題已經成為國內經濟社會發展的難點和熱點問題，飽受政府部門和社會公眾詬病，管理部門亦很重視，投入較多人力物力卻無收效甚微。中小城市雖然從道路規劃、設施建設、管理機制等進行了一些研究和嘗試，但由于不能統籌，所采取的措施單方面效果不理想。本文以婁底中心城區為例，分析造成中小城市交通擁堵的主要原因，提出了解決問題的對策。

一、前言

交通是城市的命脈，是城市的基本功能之一。隨著經濟社會的快速發展，城市建設日新月異，機動車保有量迅猛增長，原只在大城市發生的交通擁堵，對中小城市來說也是稀松平常事。地處湖南中部的婁底市，近年來，中心城區交通擁堵日趨嚴重，尤以上下班高峰期，行車難問題突顯，既影響市民便捷出行，又制約城市發展，交通擁堵問題已經成為市民廣泛關注、政府高度重視的焦點。

二、婁底中心城區交通擁堵現狀

與城市規劃格局相對應，婁底中心城區道路形態整體呈現井字型形態，以吉星路、新星路、氐星路、福星路、金星路構成南北向城市骨架，與東西向的湘中大道、樂坪大道、長青街、湘陽街、月塘街、漣濱街、大漢路等主干路以及一些次干路和支路構成井字型格局。

（一）擁堵時段。交通高峰時段，尤其是早晚高峰時段、傳統節日（中秋、春節前夕）較為突出，幾乎“全城皆堵”。

（二）擁堵路段。多發于中心城區主干道的重要交通路段或路口，主要集中在東西向的樂坪大道、長青街、月塘街、漣濱街及其南北向的新星路、氐星路、扶青路等交叉節點路段。跨區域交通關鍵節點的擁堵日益嚴重， 如婁底大橋、梅子灣大橋、桃子灣大橋、富沖大橋等。

（三）擁堵區域。在商業繁華地帶、學校地段，隨著不同時段瞬間交通流量的暴增，人員活動密集區周邊的交通擁堵問題日益加劇[1]，尤以春園步行街、萬豪城市廣場、步步高廣場、一中一小地段等為突出。

三、中小城市交通擁堵問題產生的原因

（一） 道路建設方面。中小城市道路基礎設施建設顯著滯后于機動車的增長，路網結構先天不足，城市交通功能不完善。一是人均道路偏低。根據建設部的統計顯示，現階段我國城市人均道路面積僅為10.6平方米，遠遠低于國外城市人均道路面積15-20平方米。2016年以來，婁底市委、市政府十分重視路網的建設和改造，每年均投入巨額建設資金，但道路面積的年均增長率仍只7.1%，遠低于機動車的年均增長率12.7%。二是路網密度偏低。中小城市早期未嚴格按照總體布局與用地規劃審批用地，商業區、辦公區及居住區混雜，路網布局、路網功能區劃混亂，就中心城區而言，沒有形成相對完整的路網，造成交通流向在中心城區過度集中。婁底是一座新城，城區沿漣水河、孫水河成帶狀分布，在婁底中心城區東西向2.5公里的范圍內集中了吉星路、新星路、氐星路、婁星路4條主干路，均承擔著組團聯系、地塊集散交通、對外交通和過境交通組織等多種功能，又是城市公交的主要行駛道路、布局有多條公交線路，車流量大、交通情況復雜。由于湘黔鐵路和原婁邵鐵路從城區穿過，導致“斷頭路”“丁字路口”較多，貫通性差，不能起到有效的分流作用，影響主干路網絡的通行能力。三是道路構成不合理。中小城市管理者過分強調主次干道的建設，而快速路、支路網則相對而言較少重視，造成各級路網的比例相對失衡[2]，引發路網容量和通行能力受限。婁底城區路網中快速道、主干道、支路相對比例存在失衡的現象，使城市交通過多地集中在主干道上，從而引發各類交通工具的混行，導致通行能力不高。

（二）城市發展方面。一是機動車增量迅猛。隨著我國經濟社會的飛速發展，小汽車進入家庭，中小城市交通需求急劇膨脹。據統計，2016年6月底，婁底中心城區機動車保有量僅8.2萬輛，到2020年6月底機動車保有量已達14.6萬輛。《婁底市2019年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全市民用汽車保有量41.31萬輛，增長13.6%，其中私人汽車保有量39.15萬輛，增長13.8%。可以預見，隨著小汽車迅速進入家庭浪潮的到來，必然使中心城區交通量急劇增加，路網建設難以滿足日益增長的交通需求，將對城市交通形成新的壓力，給原已經常發生擁堵的城市交通網增加更高的負荷。二是交通出行結構不合理。中心城區居民可以選擇自駕車、公交等出行方式，但中小城市公交規劃發展與城市發展不相匹配，城市公交沒有發揮其應有的作用。婁底市現有公交存在準點率太低現象，不足以吸引更多市民將出行方式轉移到公交上來，這種交通出行結構不利于城市道路通暢。三是城市結構不合理。中小城市經濟社會得到了快速發展，但因多方面的原因，中小城市也采取大城市攤大餅式的發展模式，城市核心區開發強度過大，高容積率高強度開發顯著增加了人流、車流，造成城區的交通源過分集中。

（三）交通組織方面。一是交通管理設施不夠完善。中小城市在交通領域普遍存在重形象、輕設施的現象，未充分認識到交通管理設施是道路的重要組成部分。婁底市的交通設施相對缺乏，主要體現在城市主干道交通誘導、行人過街等設施缺乏。中小城市還存在重動態交通、忽視靜態交通的癥結，普遍存在停車場地不夠的問題，社會公共停車場奇缺，中心城區車位遠不能滿足停車需要，車輛無序停放也導致道路擁堵。二是城市交通參與者素質有待提升。駕駛人隊伍的不斷擴大，少數交通參與者缺乏必要的交通安全常識，不遵守交通法規，隨意行車走路現象司空見慣。三是交通管理的科技水平不強。中小城市的交通管理仍處于經驗型管理為主的狀態，存在科技化水平不高、交通組織不合理等諸多方面的問題。就婁底而言，還沒有從整個路網的角度做系統性研究和規劃來優化城區道路交通組織，交通信號燈控制仍大多處于傳統模式，實時交通流量調控有待引進。

四、中小城市交通擁堵問題的解決

（一）優化路網結構。一是提高路網密度。在城市科學規劃的前提下，注重完善路網系統，增加次干路和支路的比重，適度提高路網密度和通達性，同時要通過打通堵頭卡口等措施適應中小城市交通發展的需要。從婁底城區路網來說，現有主干路未成環成網，斷頭路較多，客觀上加劇交通阻塞，需盡快打通主動脈，方能從根本上緩解交通擁堵。二是發揮交通對城市空間發展和用地布局的引導作用。優先完善骨架道路網絡，預留地塊內支路，避免盲目用地對道路資源的侵占和造成交通瓶頸隱患。在舊城改造中，應當打通區域支路，提高支路密度，以疏解交通壓力。三是完善過境交通道路網。環線的拉通能將入城的交通流有效的組織，分擔城區中心的交通壓力。完善內環線連接中心城區各個組團，承載從城市外圍功能區的客流、貨流，能一定程度減輕城區內客貨混流的復雜交通，把過境交通流引出市區，減少對城區交通的干擾，提高出城的便利性; 拉通外環線和高速環，形成三環體系。四是是合理建設人行通道、改造交叉路口。根據道路功能、用地條件、交通量合理選擇立體交叉或平面交叉，保證各股交通流的順暢。學校附近建設地下人行通道或過街天橋，解決行人過街需求和提高車輛通行效率。交叉路口無序的人流交通同樣造成了交通的擁堵，降低了通行速度。五是加大停車場建設力度。靜態交通也是整個交通運行系統中的重要環節，靜態交通的好壞直接影響和制約著整個交通秩序可持續發展。對中小城市而言，要全面加強停車場等靜態交通設施的規劃和建設。

（二）優化交通組織

道路交通組織的合理性與交通擁堵存在緊密關聯，對現有道路資源合理挖潛，充分利用，對交通流量、流向應科學組織、規劃，力爭使道路交通處于最佳運行狀態，這是當前緩解中小城市交通擁堵的有效措施。一是科學組織交通。在高峰時段容易造成擁堵的路段，可采取高峰時段僅單線直行的措施，限制左轉，提高通行效率。對某些通行能力差的路段，通過科學渠化路口路段、組織單向交通、優化信號燈配時、組織掉頭交通、完善道路交通語言，不斷優化交通組織，緩解城區道路交通擁堵。二是要優先發展公共交通。加快全面落實公交優先的發展戰略的步伐，進一步提高公交的便利性、舒適性、準點率，保持公交低廉的乘坐成本。建設完善公交專用道、專用站點等設施使其能夠以快速便捷的服務吸引更多市民選擇大容量的公共交通方式。三是是弱化舊城區集聚型改造。在中小城市舊城中寸土寸金的核心區內，由開發商主導的開發模式定是高強度高密度開發，婁底目前舊城區的開發模式是“聚”而非“疏”，城市基礎設施是定量，而車流、人流量卻在不斷增量，源頭上注定核心區將越來越堵，應當變“聚”為“疏”，盡量保留舊城區原貌，適度開發。四是提高管理效率。中小城市交通管理由人力型、經驗型向智能型、集約型發展是必然趨勢，要盡快做好智慧城市的整體設計，完善并整合現有交通信息系統功能，實現信息和資源共享，強化交通指揮系統的信息處理、控制和調度能力;盡快建設交通信號自適應控制系統[3]，根據交通流量的變化，適時快速選擇最佳的控制方式，提高整個路網的通行效能。

（三）優化交通秩序

加大城市交通組織管理力度、提高交通管理水平和運行效率形成有效合力。只有嚴格管理，才能促使駕駛人形成良好的駕車、停車習慣，城市才會走向有序。一是加強宣傳引導。從遵守交通規則、改變出行方式、增強社會責任感等方面做好宣傳引導，使更多人參與到解決城市擁堵問題的工作中來。二是加大執法和監督力度。對非機動車、摩托車交通違法及機動車亂停亂放等行為進行專項整治，增強道路監管疏導力量。對交通秩序混亂、易阻塞路段、車輛亂停亂放較多路段加強巡邏巡查，堅持突出重點與增大時空管控面相結合整治違章停車行為，規范車輛運行秩序。三是重點解決靜態交通問題。要堅持動態管理和靜態管理相結合，把靜態交通管理當作治本措施來抓;要結合人流及車流實際，因地制宜開展路內劃線停車收費。

五、結論

解決中小城市交通擁堵問題是一個系統工程，交通設施的容量趕不上交通需求的增長，中小城市在用于道路建設土地資源有限、土地價格高昂的情況下，道路不可能無限制地拓寬，在國家消費升級的經濟政策大背景下，汽車進入家庭是擋不住的時代潮流，只有做到“建設”和“管理”并重才是良策：一方面加大城市交通環境的“硬件設施”建設，一方面改進管理手段，充分利用有限的道路資源，通過交通智能化和信息化的建設，提高廣大交通參與者的素質，創造良好的交通“軟件設施”，采用“兩手抓”的辦法才能有效緩解交通供需矛盾，實現中小城市交通的可持續發展。

參考文獻：

[1] 殷杰. 高聚集游客群系統安全分析及其動態評估研究[D].華僑大學，2018.

[2] 楊永強. 中小城市核心區道路交通綜合治理關鍵技術研究[D].東南大學，2018.

[3] 吳昊. 基于多智能體強化學習的城市自適應交通信號控制方法研究[D].長安大學，2019.