高校企業體制改革存在的問題與對策研究

代悅棋

摘 要：高等學校所屬企業體制改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是提升高校治理體系和治理能力現代化水平以及改革完善高校科技成果轉化機制的重要舉措，對推動高校所屬企業清理規范、提質增效，聚焦教學科研主業，促進高等教育內涵發展，為社會發展提供高質量人才支持具有十分重要的意義。本文就高校校屬企業體制改革存在的問題與對策進行探析，以期推進高校所屬企業體制改革工作。

關鍵詞：高校企業;體制改革;對策

2018年5月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《高等學校所屬企業體制改革的指導意見》。意見提出，高等學校所屬企業體制改革，要堅持國有資產管理體制改革方向，尊重教育規律和市場經濟規律，對高校所屬企業進行全面清理規范，理清產權和責任關系，分類實施改革工作，促進高校集中精力辦學，實現內涵式發展。

改革開放之初，高等院校依托自身優勢，以校辦工廠的形式走上創辦企業之路。校辦企業的創立，對多渠道籌措教育經費、改善辦學條件、促進高校科技成果轉化、創新人才培養模式等發揮了重要作用，并逐漸形成以清華系、北大系等校辦“明星企業”為龍頭的校辦產業體系。這些企業的原始資產來源主要以高校財政劃撥資產為主，之后通過各類資本運營方式迅速擴展和壯大。隨著社會主義市場經濟的進一步發展，高校所屬企業事企不分、監管缺位、法人治理結構不完善、資本運營效率不高等問題逐漸凸顯，對高等學校資產安全帶來一定風險。

一、高校企業體制改革存在的問題

（一）高校企業情況復雜

高校企業組織形式多樣，包含有限責任公司、全民所有制、集體所有制、國有分支機構（非法人）等，國有類型有全資、控股、參股，企業層級多， 有正常經營的，也有“僵尸”空殼企業;有的與教學科研無關或關聯度不高，有的與教學科研密切相關等。另外，由于高校對于所屬企業管理缺位，部分高校只能通過工商行政部門查詢才能明確學校的企業數量情況;有的企業因未依法年檢，營業執照已被吊銷多年，學校沒有其經營或財務數據，無法掌握債權債務情況。

（二）人員安置困難

高校企業性質特殊，其人員構成也較為復雜，有高校事業編制派駐人員、外聘人員、行政主管部門派駐人員等。企業體制改革，必然存在企業人員安置問題，原事業或行政編制人員回原單位可能涉及崗位欠缺或不匹配等問題;若清理關閉校屬企業，還存在人員解散、再就業等問題。

（三）國有資產存在安全隱患

目前，高校企業管理普遍存在監管缺位、法人治理結構不完善等問題，在體制改革中，如不加強監管，極易發生隱匿、轉移、違規轉讓、出賣企業資產或變更企業登記，內幕交易和利益輸送等違法違規行為，導致國有資產流失或變相流失。

二、高校企業體制改革的對策研究

（一）強化責任、明確責任主體

高校主管部門負責改革工作的政策指導和統籌協調，監督檢查改革工作落實情況;公安、商務、應急等有關行業主管部門負責統籌推進所屬高校企業改革工作;宣傳、信訪、公安、司法、人力社保、國資、市場監管、審計、稅務等部門和單位按照各自職能職責，做好政策宣傳、社會穩定、執法司法、資產管理、人員編制管理、國有資產監管等各項工作“誰舉辦，誰負責”。 高校是改革工作的責任主體，高校黨委書記、校長應為改革工作第一負責人，具體組織實施本校改革工作。接收劃轉企業的單位，要按照相關規定，做好企業員工、資產和債權債務等整體接收等工作，落實勞動和薪酬關系調整，社會保險關系接續等相關政策。

（二）統籌規劃、分類施策

尊重市場經濟和企業發展規律，深化“放管服”改革，根據企業不同經營狀況、與教學科研關聯程度和行業類別，整體謀劃，因校制宜，“一校一案”“一企一策”制定企業改革實施方案，宜劃則劃、宜并則并、宜撤則撤，確保改革有效。

（三）妥善安置人員

保障權益、平穩過渡，堅持穩中求進，維護企業職工和高校合法權益， 充分解決高校所屬企業歷史遺留問題和改革后續問題，做好政策銜接，確保穩定。 高校要嚴格依據國家有關法律法規，按照積極穩妥、因地制宜的原則，采取多種方式，妥善按照企業人員，避免出現新的問題。 高校派駐所屬企業的在編事業人員，若選擇回到高校，學校應采取多種方式妥善安置;若留在企業，高校要按照規定解除人事關系，企業要依法依規做好勞動關系、黨員組織關系的轉移接續等工作。

（四）嚴管監控、確保國有資產安全

依法監管，嚴防流失。依法全面加強國有資產監管，嚴格程序、規范操作，強化審計監督、嚴格責任追究，堅決防止國有資產流失。要嚴格落實企業國有資產管理各項規定，遵循公平公正、公開透明的原則，依法依規處置國有資產。對關閉注銷的企業，要依法做好清算凈資產分配處置。對市場化轉讓退出的企業，要依法做好資產清查和資產評估，統一進入產權交易所公開掛牌轉讓。轉讓和處置收入，按規定上繳財政。

高校要規范學校資產使用，同時，要建立資產有償使用制度。高校及所屬企業必須嚴格遵守有關法律法規，嚴格遵守財經紀律，不得違規隱匿、轉移、轉讓、出賣企業資產或變更企業登記，不得借改革之機逃避債務，不得以任何方式干擾、阻礙審計、評估和產權交易工作，不得搞內幕交易和利益輸送。上級主管部門要切實加強對改革工作的監督檢查，將改革工作納入高校黨政主要領導經濟責任審計范圍。對違法違規造成國有資產損失的責任主體，要嚴肅問責，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

只有充分認識到高校企業體制改革所存在的問題，并提出合法有效的對策及積極合理的政策支持，方可加速推動高校所屬企業體制改革進程，以促進高校聚焦教學科研主業和高等教育內涵發展，為社會發展提供高素質人才支持。

參考文獻：

[1] 《國務院辦公廳關于高等學校所屬企業體制改革的指導意見》（國辦發[2018]42號）

[2] 黃光劍 ，高校企業改革與發展方向探討 [J]，企業改革與管理 ，2018，（05）.

[3] 《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》