資源型城市可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策研究

董雙琴

摘 要：文章基于對資源型城市概念和特點(diǎn)的介紹，分析目前資源型城市在可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，提出了相應(yīng)的財(cái)政政策，以供參考。

關(guān)鍵詞：資源型城市;可持續(xù)發(fā)展;財(cái)政政策

1引言

資源型城市就是具有豐富的礦山和森林等自然資源的城市，在此類城市發(fā)展中也主要以對自然資源的開采和加工為主。但是由于在我國經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展過程中出現(xiàn)不可再生資源不斷開采過程中的資源枯竭危機(jī)，增加了資源型城市發(fā)展中的新舊矛盾，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定性因素的增加以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇的問題，對此類城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展也提出了比較艱巨的任務(wù)要求，需要從財(cái)政政策上給予一定的支持來推動資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

2資源型城市的界定及特點(diǎn)

資源型城市，簡單地說就是自然資源比較豐富的城市，這里所說的自然資源主要表現(xiàn)出稀缺性、地域性、基礎(chǔ)性以及整體性的特點(diǎn)，此類城市發(fā)展正是在對這些自然資源進(jìn)行開發(fā)和加工過程中形成的，將開發(fā)和加工這些自然資源作為城市的產(chǎn)業(yè)支柱，形成一種專門化的職能城市。

分析資源型城市的特點(diǎn)，一是表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一的特點(diǎn)。這主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及所有制結(jié)構(gòu)的單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中主要表現(xiàn)出多以資源開采為主以及后續(xù)資源的加工等產(chǎn)業(yè)，而就業(yè)結(jié)構(gòu)則是依賴上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而表現(xiàn)出資源采掘業(yè)和資源初加工業(yè)等，所有制也主要以國有企業(yè)為主，民營和私營經(jīng)濟(jì)則比較少。

二是對不可再生資源的依賴性較高的特點(diǎn)。不同資源型城市所擁有資源種類、質(zhì)量和儲量的不同會直接影響此城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國家發(fā)展中的地位，同時也由于自然資源的不可再生性，也制約著此類城市的發(fā)展。

三是城市化率和工業(yè)化水平虛高的特點(diǎn)。由于資源型城市通常將財(cái)力和物力應(yīng)用與資源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)和建設(shè)中，而較少的應(yīng)用于城市基礎(chǔ)建設(shè)中。

四是企業(yè)與城市的體制與關(guān)系不夠明確的特點(diǎn)。由于資源型城市中的國有企業(yè)是城市主體，不僅要開展生產(chǎn)運(yùn)營工作，而且還要承擔(dān)一系列社會服務(wù)功能，這不僅會降低企業(yè)運(yùn)營效率，而且還會造成行政工作的領(lǐng)導(dǎo)僵化管理問題，造成城市服務(wù)和管理功能混亂，無法發(fā)揮市場機(jī)制的應(yīng)有作用，阻礙此類城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五是在此類城市中長期從事自然資源開發(fā)和初級加工的過程中，也難免會對城市的大氣、水資源等造成嚴(yán)重污染與破壞的問題，而且針對上述生態(tài)破壞問題，也難以在短時間內(nèi)進(jìn)行恢復(fù)，具有較大的治理難度。

3資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

3.1???? 自然資源逐漸枯竭的問題

由于資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴對城市中的不可再生資源的開采和初加工，但是隨著長時間和大規(guī)模的開發(fā)，不可再生資源的儲量也在不斷減少，而且遲早會有枯竭的一天，也正是此問題，造成了我國出現(xiàn)越來越多的衰竭型城市，表現(xiàn)原有的支柱型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)無法支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

3.2???? 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難度大的問題

在資源型城市長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，主要以為國家提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的自然資源和加工品為主，而很少會考慮能夠接續(xù)此能源產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)品。這就會造成此類城市中過于依賴其支柱性產(chǎn)業(yè)，造成了此產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)人數(shù)過多，一旦出現(xiàn)此產(chǎn)業(yè)整體下滑的趨勢，其他產(chǎn)業(yè)也難以肩負(fù)起可持續(xù)發(fā)展的重任，這也增加了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度。

3.3???? 在現(xiàn)行體制束縛下造成財(cái)稅制度滯后的問題

資源型城市通常都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，其管理體制問題比較復(fù)雜，表現(xiàn)出政企不分的典型問題，這也降低了行政效率。在此類城市長時間輸出資源的同時也降低其自身積累能力，同時也導(dǎo)致財(cái)稅制度建設(shè)比較落后的現(xiàn)象，而且將資源開發(fā)所獲取的收益也向其他行業(yè)逐漸流失， 還要擔(dān)負(fù)起環(huán)境治理以及維護(hù)社會穩(wěn)定所需要的成本，也不利于此類城市的可持續(xù)發(fā)展。

4資源型城市可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策

4.1???? 加大財(cái)政資金投入

正是由于資源型城市在長期發(fā)展中由于歷史問題而表現(xiàn)出發(fā)展扭曲的問題，為了保證此類城市正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序并推進(jìn)其良性發(fā)展，就需要加大財(cái)政資金的大規(guī)模投入，將這些資源投入到解決企業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目更愛以及產(chǎn)業(yè)工業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題方面。這就需要我國中央和省級財(cái)政加大對資源枯竭城市的一般性和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移支付力度。在上述措施基礎(chǔ)上，政府還需要在做好信貸風(fēng)險(xiǎn)控制的同時，鼓勵銀行設(shè)置專項(xiàng)貸款，加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時也在積極探索開發(fā)性金融支持此類城市轉(zhuǎn)型的新范式。

4.2???? 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

針對資源型城市具有單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，需要發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化升級與發(fā)展。尤其是在目前我國加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，需要在國家投資或者是在此城市中設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目的方式來幫助此類城市逐漸設(shè)立可以接續(xù)的替代產(chǎn)業(yè)。同時，還要加快稅制改革，通過資源稅的征收管理來正確引導(dǎo)此類城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。針對轉(zhuǎn)型的高新技術(shù)企業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠或減免的方式來支持此類城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。還可以豁免其中那一規(guī)劃的歷史欠稅，結(jié)合當(dāng)?shù)爻惺苣芰Γ梢赃m當(dāng)降低資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。

4.3???? 設(shè)立綠色稅種

針對資源型城市的環(huán)境治理壓力，可以通過資源有償使用制度和生態(tài)換進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制的健全來推進(jìn)對能源稅、碳稅以及資源節(jié)能使用、環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅種的征收，加快對各種費(fèi)和基金項(xiàng)目中綠色稅收的征收。此外， 還可以通過環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的制定和實(shí)施，資源型企業(yè)可以按照一定比例對此發(fā)展準(zhǔn)備金進(jìn)行提取來開展專項(xiàng)環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎瑫r也發(fā)展可以接續(xù)此產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)，解決歷史遺留問題。在對此類準(zhǔn)備金的管理中，政府部門需要加強(qiáng)監(jiān)管，保證環(huán)境補(bǔ)償和整治資金的足額提取、征收以及安排，保證專款專用。還要拔出一部分土地復(fù)墾費(fèi)來做好土地復(fù)墾工作。

4.4???? 發(fā)揮財(cái)政對民生的支撐作用

在資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，最為重要的就是保解決民生問題來保證城市的穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。比如要重點(diǎn)針對產(chǎn)業(yè)工人再培訓(xùn)以及失業(yè)人員再就業(yè)的民生問題，需要采取加大財(cái)政對此類職業(yè)教育的支持力度，以及建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。還要給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予一定的職業(yè)教育助學(xué)金，通過對公益性工作崗位的開發(fā)以及就業(yè)服務(wù)體系的健全，逐漸解決此城市中的就業(yè)問題。此外，針對此類城市中的貧困代際傳遞問題，可以針對處于家庭義務(wù)教育階段的學(xué)生采取城市居民最低生活保障政策，還要對各類社會保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善并擴(kuò)大覆蓋面積， 通過社會救助制度的完善，防止企業(yè)破產(chǎn)而侵害人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。還可以通過加快棚戶區(qū)改造的方式加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障此類城市的可持續(xù)發(fā)展。

5結(jié)語

我國目前主要的資源型城市由于不可再生資源的逐漸枯竭，且沒有發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，容易在現(xiàn)行體制的束縛下阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展。因此， 針對此類城市，就需要在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求下改進(jìn)財(cái)政政策，不僅要加大財(cái)政資金投入，而且要發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，通過綠色稅種的設(shè)立以及發(fā)揮財(cái)政對民生的支撐作用來推進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

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