基于PDCA循環理論的警察職業安全與健康風險防控研究

關鍵詞 PDCA循環 警察 職業安全 健康 風險防控

作者簡介：張鵬，中國人民公安大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：公安思政與文化。

中圖分類號：D631? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.066

公安機關是人民民主專政的重要工具，公安機關的性質和職責決定了人民警察是光榮神圣的職業，也注定了公安工作必然伴隨著極高的職業安全與健康風險因素。警察職業安全與健康事關每名人民警察的切身利益，關系到人民警察能否安心的履行公安使命和責任。日益嚴重的警察職業安全與健康問題，如果得不到有效解決，將會影響人民警察的工作積極性和公安隊伍的整體戰斗力。加強警察職業安全與健康研究，有效管理警察群體的健康狀況，對提高警察的工作水平和效率，減少人民警察的傷亡有著重要意義。同時也是提高人民警察生活質量和公安工作可持續發展的重要保障。加強警察職業安全與健康風險防控工作是對公安事業、公安工作、警察個人家庭負責的具體表現，是對人民警察最大的關心與愛護，是人民警察履行公安工作使命和責任的前提和基礎。目前，國際和國內形勢不斷變化，我國社會矛盾多發，威脅警察職業安全與健康的風險因素越來越多，警察職業安全與健康風險呈上升趨勢，亟需加強對警察職業安全與健康風險防控的研究。

因此，在剖析警察職業安全與健康風險現狀的基礎上，并積極借鑒質量管理中的PDCA循環理論，探索構建警察職業安全與健康風險的科學防控機制，以期為服務公安實踐提供有價值的參考。

一、PDCA循環理論的內涵

PDCA循環是由美國從事質量管理研究的戴明（W.Edwar ds.Deming）博士最先引入管理領域的，因此PDCA循環又稱戴明環（Deming Circle）。PDCA循環理論中，將工作劃分為4個階段，即計劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）、反饋（Action）[1]。PDCA循環理論最先應用于質量管理領域，之后逐漸應用于其他領域，已經成為非常成熟的管理方法。PDCA循環理論是一個循環往復、周而復始、不斷提升的過程。相關工作被分解為四個階段，通過這種循環往復的機制，使工作與目標不斷地接近，并且工作水平不斷提高。PDCA循環理論具有通用性和連續性的特點，是適用于多種工作并且可以不斷提高工作水平的一種解決方案。警察職業安全與健康風險防控是復雜而艱難的工作，將質量管理中的PDCA循環理論引入到警察職業安全與健康風險防控工作中，可以將其分解為四個階段，P——警察職業安全與健康風險防控計劃階段。計劃在管理學中具有特殊的地位，它是任何管理活動的起點。在計劃階段，行為主體根據工作目標，確定應完成的工作及應達到的效果，確定主體、客體、評估指標及方式。D——警察職業安全與健康風險防控實施階段。實施階段是PDCA循環理論中的核心環節，根據制定的計劃去實施相關活動。與其他階段不同的是，實施階段需要較長的時間，同時會遇到許多問題。實施階段完成的程度直接影響到整個PDCA循環能否順利完成。C——警察職業安全與健康風險防控效果檢查階段。檢查階段是PDCA循環的重點環節，通過檢查階段的驗證，可以確定相關工作是否有效。檢查階段具有承上啟下的作用，通過檢查階段的總結，對整個實施階段存在的問題進行深入反思，為下一個循環的開始打下基礎。A——警察職業安全與健康風險防控效果的反饋階段。反饋階段是PDCA循環的終點，同時也是下一個循環的起點。通過檢查階段反饋相關工作效果，并且將反饋結果融合到下一階段的循環中，從而不斷改進提高。PDCA循環的四個階段順序進行，一個循環周期結束，下一個循環周期隨之開始，如此循環往復，將會持續不斷的提高工作效果。

二、警察職業安全與健康風險現狀

一般來說，警察的職業風險包括安全與健康風險、生理風險、心理風險、社會風險、工作風險等。其中，警察職業安全與健康風險是警察在從事警務活動時不可避免遇到的主要職業風險之一。所謂警察職業安全與健康風險，是指警察在職業活動過程中，發生的危及警察職業安全與健康事件或者有害暴露的可能性，與隨之引發的人身傷害或健康損害嚴重性的組合[2]。

近年來，隨著我國改革開放的深入，各類社會矛盾凸顯，社會不穩定因素增多，警察維穩處突任務不斷增加，社會治安呈現復雜多變的趨勢，公安工作變得愈發復雜和艱難，人民警察為了履行職責和使命甘于奉獻、不怕犧牲，越來越多的警察積勞成疾，猝死在工作崗位上的現象經常發生，有害暴露、襲警事件、交通事故、因公犧牲等時常出現，人民警察處于時時有流血、天天有犧牲的狀況，每年由于警察職業安全與健康風險造成大量人員傷亡，警察職業安全與健康風險在不斷攀升。公安機關擔負著打擊犯罪、維護社會治安、服務人民群眾的重任，人民警察在履行職責和使命的過程中，不可避免地會遭受到由于警察職業的特性而帶來的各方面的職業安全與健康風險。這種職業性的風險因素不僅包括公安工作中面對的各種物理因素、化學因素、生物因素等外部環境的侵害，還包括與警察職業相關的其他內在因素，人民警察長時間超負荷工作積勞成疾造成猝死成為近幾年多發的現象，許多因公犧牲的警察普遍患有突發性心臟病、腦出血、心肌梗塞等疾病。由于工作的特殊性，人民警察普遍處于亞健康的狀態。許多警種由于工作需要長期生活作息不規律，處于惡劣的工作環境中，工作壓力大，普遍患有呼吸道疾病、胃病、關節炎、噪音性耳聾以及神經性疾病等警察職業病，公安機關普遍作息制度和休假制度不合理，人民警察工作壓力過大、長時間超負荷工作、通宵值夜班等，這些都會對警察的安全與健康產生不良影響，是警察職業安全與健康風險中較大的危害因素。不僅如此，警察職業的特殊性質決定了必須要接觸社會丑惡現象和陰暗面，形成了惡劣的工作環境和較大的心理壓力，導致許多警察患有心理疾病，如果沒有得到及時的治療和心理疏導，極其容易導致警察產生抑郁癥、焦慮、工作倦怠等心理問題。我國目前人民警察因公傷亡的數量常年居高不下，面對不斷上升的警察職業安全與健康風險狀況，預防和控制職業安全與健康風險已經刻不容緩。

三、PDCA循環在警察職業安全與健康風險防控中的應用

警察職業安全與健康風險控制是一個需要持續改進的過程，風險辨識、風險意識及防控措施需要不斷提高和完善。特別是當外在社會環境及其它條件發生變化時，需要及時組織進行新一輪職業安全與健康風險辨識和評價，不斷提高警察職業安全與健康風險防控水平。PDCA循環機制通過四個階段循環往復的過程，在實施階段中發現新問題，不斷提高警察職業安全與健康風險防控能力。

（一）P（plan）階段，分析現狀并提出計劃和方案

P（Plan）階段，即計劃階段，是指根據對警察職業安全與健康風險防控內部條件和外部環境的分析，提出在未來一段時間內所要達到的警察職業安全與健康風險防控目標以及目標實施的具體過程。

首先，要分析現狀并找出存在的問題。在思考討論，聽取相關專家學者意見的基礎上，對警察職業安全與健康風險現狀進行細致、認真地分析，識別可能存在的影響警察職業安全與健康的風險因素，查找相關風險原因，總結警察職業安全與健康風險歷史上的經驗和教訓，找出目前警察職業安全與健康風險防控機制中存在的漏洞和隱患。

其次，要分析原因，提出計劃和目標。分析警察職業安全與健康風險產生的可能原因，測算各類警察職業安全與健康風險發生的可能性以及可能導致的后果，確定警察職業安全與健康風險防控的主要目標。

最后，制定方案和具體措施，根據目標，制定警察職業安全與健康風險防控方案，協調相關單位和部門，明確各方面任務安排與職責。

（二）D（do）階段，按照計劃實施具體措施

D（Do）階段，即實施階段。是按照計劃階段提出的計劃和具體措施而開展相應活動。實施階段的具體措施有：在上級公安機關成立警察職業安全與健康風險防控指揮小組，負責一定范圍內的指揮和協調工作，定期組織召開會議，加強與其他相關部門的合作與協調，逐步建立多部門聯動機制;開展警察職業安全與健康風險源排查工作，依靠指揮小組的領導，有針對性地做好各類風險的排查工作;增強人民警察的職業安全與健康風險防控意識，提升個人的職業安全與健康風險識別能力;針對警察職業安全與健康風險防控現狀做好各類資源的調配，對已經遭受職業安全與健康風險侵害的警察展開救助工作等。

（三）C（check）階段，評價實施過程并檢查預期效果

C（Check）階段，即檢查階段。是根據計劃，檢驗警察職業安全與健康風險防范工作的效果，也是進一步找出警察職業安全與健康風險防控問題的過程。通過對比計劃階段提出的目標，認真檢查警察職業安全與健康風險防控具體措施的完成情況，認識分析和評價實施階段，檢查哪些措施取得預期效果，哪些措施尚未取得預期效果。如果檢查發現沒有取得預期效果，則應該進一步明確實施階段是否嚴格按照既定計劃實施，如果是計劃階段出現問題，則要考慮是否需要重新制定計劃，重新確定方案和具體措施。檢查階段的重點內容有：檢查警察職業安全與健康風險防控責任是否落實、警察職業安全與健康風險防控制度是否健全、警察職業安全與健康風險防控實施主體和保護對象是否明確，警察職業安全與健康風險防控物質保障是否到位、警察職業安全與健康風險源排查是否開展等。

（四）A（action）階段，總結經驗并及時反饋整改

A（Action）階段，即反饋階段。是反饋檢查階段的結果，總結經驗并解決尚存問題的過程。對檢查階段中發現的警察職業安全與健康風險防控的有效措施，及時總結經驗，并且將有效的措施標準化和制度化固定下來，以便于下一次PDCA循環的開展。對檢查中發現的警察職業安全與健康風險防控問題，及時反饋整改。對已經找出但尚未解決的問題，自動轉入下一輪的PDCA循環。如此循環往復下去，逐步解決警察職業安全與健康風險防控中存在的問題，使警察職業安全與健康風險防控水平螺旋式上升。基于PDCA循環理論的警察職業安全與健康風險防控機制是一套行之有效的科學程序。積極將PDCA循環理論應用與警察職業安全與健康風險防控過程，能夠有效提高警察職業安全與健康風險防控水平。

四、警察職業安全與健康風險防控的保障措施

（一）增強職業安全與健康風險意識

警察職業安全與健康風險PDCA循環防控機制的主體絕對不能僅僅是公安部門，而應該是社會多部門協作完成。廣大公安民警必須牢固樹立職業安全與健康風險防控的思想意識，為順利貫徹落實警察職業安全與健康風險PDCA循環防控機制提供強有力的思想保障。

首先，公安部門要加強對警察的培訓，提高思想認識。要定期開展職業安全與健康風險防控講座，講解警察職業安全與健康風險特點及防控技巧，幫助公安民警提高職業安全與健康風險防控知識并掌握相關風險防控技能。

其次，在公安機關內部要加強職業安全與健康的宣傳，營造氛圍。整合公安機關宣傳部門相關資源，豐富職業安全與健康風險防控的宣傳內容和形式，營造良好的職業安全與健康風險防控文化氛圍。發揮公安思想政治工作的優勢，多渠道滲透職業安全與健康風險防控意識，將警察職業安全與健康風險防控意識深入每名人民警察的心中，自覺提高職業安全與健康風險防控意識。

（二）制定完善的警察職業安全與健康風險防控制度

制度是警察職業安全與健康風險PDCA循環防控機制順利推進的重要保障。警察職業安全與健康風險PDCA循環防控機制中的每個階段和相關的工作都應該有制度作為保障，所有相關人員都應該受到制度的規范與制約。

首先，要完善警察職業安全與健康風險防控的組織領導機制。明確規定警察職業安全與健康風險防控的組織指揮及相關部門的職責，并作為常態化制度固定下來。

其次，要完善警察職業安全與健康風險防控的運行機制。要立足于風險防范，科學設計職業安全與健康風險預防制度、檢查制度、反饋制度、救助制度、保障制度、監督制度等一系列風險防控制度，并在每一輪PDCA循環之后，對其實施進一步制度完善。

最后，要完善警察職業安全與健康風險防控的責任制度。明確各級部門職業安全與健康風險防控的責任人，并把各項制度張貼在警察日常的工作場所中，以便提高關注和制度的實施。同時要建立失職追責制度，在責任人負責的范圍內發生重大職業安全與健康風險事件，要對失職的責任人進行問責。

另外，政府要盡快出臺針對警察的職業安全與健康風險防控的相關法律和法規[3]，理順各級責任關系，明確相關部門的法律責任，形成警察職業安全與健康風險防控的強大合力。

（三）加強職業安全與健康風險防控技能培訓

隨著警務工作日益繁重，逐漸忽視了技能培訓的重要性，然而造成的代價就是警察職業安全與健康風險事件每年都居高不下。實踐證明，只有不斷加強規范化和科學性的職業安全與健康風險防控技能培訓，才能提高警察的職業安全與健康風險防控意識和能力，從而有效保護自己免受侵害[4]。加強職業安全與健康風險防控技能培訓，可以通過邀請國內有關專家和學者，定期開展講座或者論壇，增加職業安全與健康風險防控相關知識，也可以通過各類風險因素模擬演練，增強應對能力和快速反應的水平，提高人民警察的心理素質和風險排查能力。

（四）完善職業安全與健康風險侵害保障制度

針對警察職業安全與健康風險侵害可以通過科學利用警用裝備來達到防護目的。目前我國公安機關在警用裝備和設備方面的研發投入較大，但效果并不明顯。一方面原因是，通用的警用裝備不能適用于全國各個地方，比如有的地方環境惡劣，沙塵天氣較多，就應該給當地警察配備呼吸面罩。另一方面的原因是，警察的風險防控意識不足，經常將警用防護裝備放在警車上而不隨身攜帶，導致大量的襲警事件的發生。因此，針對警用防護裝備應該因地制宜的進行研發并盡快投入使用。

另外，當警察遭受職業安全與健康風險侵害之后，公安機關應該與定點醫院進行合作，建立醫療服務綠色通道[5]，提高人民警察醫療保險和商業保險的賠付比例，及時展開醫療救助及優撫優恤，定期開展健康檢查及康復治療，不斷完善警察職業安全與健康風險侵害保障制度。

五、結論

我們在弘揚人民警察甘于奉獻和犧牲精神的同時，也應該科學、有效地防范職業安全與健康風險，引入PDCA循環理論可以有效地提高警察職業安全與健康風險防控能力。警察職業安全與健康風險防控能力的提高，可以有效降低警察由于職業特性受到的侵害。人民警察完善的職業保障和健全的職業安全與健康風險防控制度，將會激發人民警察的工作熱情、增強人民警察的職業榮譽感、提高人民警察的生活質量、增加社會公眾對警察的關心和愛護、吸引更多優秀的人才加入公安隊伍，從而推動公安事業發展的良性循環，使警察職業成為全社會最向往的神圣職業之一，更好地提高警察隊伍的戰斗力和凝聚力。

參考文獻：

[1]楊潔.基于PDCA循環的內部控制有效性綜合評價[J].會計研究，2011（4）：82-87.

[2]詹偉.警察職業安全與健康[M].北京：中國人民公安大學出版社，2018：154.

[3]詹偉，丁明雪.公安民警職業健康與安全保障基本問題初探[C].中國職業安全健康協會.第二十屆海峽兩岸及香港、澳門地區職業安全健康學術研討會暨中國職業安全健康協會2012學術年會論文集.中國職業安全健康協會：中國職業安全健康協會，2012：559-563.

[4]詹偉，李婧，徐思鋼.公安民警職業安全與健康風險防控理論分析與對策[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2014，30（4）：29-36.

[5]康曉燕.人民警察職業健康保障制度探析[J].中國公共安全（學術版），2016（1）：12-15.