深刻理解習近平總書記關于權力制約監督重要論述的三個維度

賈丹丹

摘要：習近平總書記高度重視權力運行的制約監督。黨的十八大以來，習近平總書記立足于中國特色社會主義的生動實踐，深刻總結我國權力運行制約監督的歷史經驗，形成了一系列關于權力運行制約監督的重要論述。人民至上是其價值取向，思想防范是其政治取向，制度建設是其實踐取向。這三個維度之間相互補充，構成了習近平關于權力運行制約監督重要論述的主要內涵。

關鍵詞：習近平;權力運行制約監督;人民至上;思想防范;制度建設

中圖分類號：D630.9? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2020）05-0027-05

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設新的偉大工程，不斷推進監督理論與實踐的創新發展，系統提出了關于權力運行制約監督的重要論述，為新時代完善黨的監督、加強黨的建設提供了有力支撐。

一、人民至上是習近平總書記關于權力運行制約監督重要論述的價值取向

在民主國家的權力運行過程中，執政黨治國理政的核心是“治權”還是“治民”體現了執政理念的基本關切。習近平總書記認為，監督是規范權力運行的重要方式，其核心在于對權力所有者以及權力運行的規約與監督，因此，“治權”是中國共產黨監督思想的出發點。反之，人民不僅不是國家管理的被動因素，反而是制約權力的主體。黨的十八大以來，習近平總書記高度贊揚人民的重要作用，要求全黨全國要堅持以人民為中心的理念，在黨的監督中亦毫不例外。因而，人民至上是習近平總書記關于權力運行制約監督重要論述的價值取向。這種人民至上的價值取向主要表現在兩個層面。

一方面，監督為了人民。堅持人民至上是科學社會主義的基本原則和中國共產黨的優良傳統。《共產黨宣言》指出：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[1]中國共產黨自誕生之日起，始終將人民利益置于最高位置。建黨近百年的歷史征程中，中國共產黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央在繼承中發展，深化人民利益至上理念。習近平總書記莊嚴承諾：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。習近平總書記本著對人民高度負責的態度，親自指揮、統籌謀劃全面建成小康社會、積極構建生態文明等與百姓密切相關的事項。黨的十九大報告中指出：“一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背”[2]。這些態度鮮明的論述在中國特色社會主義進入新時代以來的監督實踐中得到充分體現，并使得監督的制度與方法更加完善。

尊重人民群眾在歷史中的主體作用是馬克思主義的基本觀點。列寧指出：“勞動群眾擁護我們。我們的力量就在這里。全世界共產主義運動不可戰勝的根源就在這里。”[3]毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”[4]黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“權為民所賦”，深化公權為民思想，進一步完善權力運行制約監督思想。習近平總書記指出：“公權為民，一絲一毫都不能私用。”[5]黨的十八大以來，黨中央推進全面從嚴治黨，形成反腐敗高壓態勢，值得注意的是在“打虎”“獵狐”的同時，積極開展“拍蠅”反腐。有些基層腐敗，看似不如“老虎”“狐貍”影響力大，但是，“蒼蠅”往往就是老百姓身邊的腐敗問題，同樣值得高度重視。習近平總書記十分關注基層權力運行的監督制約，著力解決反腐敗延伸至“最后一公里”的難題，充分體現了新時代監督是為了更好保障人民的根本利益。

另一方面，監督依靠人民。早在民主革命時期，民主人士黃炎培就中國共產黨如何避免“歷史周期律”問題與毛澤東交談，毛澤東指出中國共產黨有別于歷史上其他的政權力量，中國共產黨允許并歡迎人民群眾對其監督。中國共產黨也一直堅守著這一點。黨的十八大以來，習近平總書記始終高度關注人民群眾監督權力運行的重要作用，并將自覺接受人民監督作為領導干部的基本素質。人民群眾對領導干部的監督具有普遍性，在黨的監督這一特殊的領域并不存在法外之地，“各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督”[5]388。為有效發揮人民群眾監督的有效性，黨中央不斷暢通人民監督的渠道，切實保障以人民為中心思想貫穿于監督的全過程。

通過保障人民群眾的知情權和表達權，進而保障人民群眾監督權力運行的主體地位。一是推行重要信息公開制度，頒布實施《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規，逐漸實現黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開，切實實現“讓廣大干部群眾在公開中監督，保證權力正確行使”[6]，保障人民群眾的知情權，這是保障人民群眾監督主體地位的基礎。二是暢通人民群眾表達渠道，其中重點關注暢通兩個渠道，其一是建言獻策渠道，積極暢通網絡、信函、郵箱、電話等渠道，并鼓勵群眾積極參與建言獻策，責令有關部門要積極給予回應;其二是批評監督渠道，構建安全暢通的舉報渠道，專線專聽，并及時更新舉報信息處理情況，教育黨員干部要“俯下身子”多聽取群眾意見和建議。三是保障人民群眾的監督權，各級黨政部門要通過新型渠道關注百姓關切，充分發揮人民群眾監督的作用，才能真正落實人民群眾制約與監督權力運行的主體地位。

二、思想防范是習近平總書記關于權力運行制約監督重要論述的政治取向

思想建設歷來是中國共產黨的顯著特點和重要優勢。毛澤東指出：“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的。”[7]黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的思想建設，將其作為保證新時代監督思想的政治方向的內生動力，指出：“我們共產黨人的本，就是對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義和共產主義的信念，對黨和人民的忠誠。我們要固的本，就是堅定這份信仰、堅定這份信念、堅定這份忠誠。”[8]

思想建設的重要目標，是通過解放思想達到統一思想，增強全黨的凝聚力、戰斗力。核心問題是理想信念問題。習近平總書記曾經將理想信念比作人體不可缺少的微量元素——鈣，作為共產黨員，如果沒有了理想信念之“鈣”，骨頭就會硬不起來，就有可能得“軟骨病”，相反，具有堅定理想信念的共產黨員，骨頭就硬，作風也就好一些。黨的十八大以來，黨中央大力反腐，一些高官相繼落馬，其中很多官員曾經也是黨和國家建設和改革中的得力干將，為黨和人民的事業做出了重要貢獻。但是由于理想信念動搖，逐漸放松了對自己、對家人的要求，理想信念的堤壩一旦被沖破，便一步步跨越了黨紀國法的邊界，令人扼腕嘆息。中國特色社會主義進入新時代以來，習近平總書記通過多次學習教育活動，著力補足共產黨人理想信念之“鈣”，堅定共產黨人的理想信念，積極推動思想建黨時代化、常態化。習近平總書記關于思想建黨的重要論述，夯實權力運行的思想基礎，是習近平總書記關于權力運行制約監督重要論述的政治取向。

一是開展黨的群眾路線教育實踐活動。中國共產黨區別于其他政黨的重要標志之一就是密切的黨群關系，但是黨群、干群關系卻因為某些不正之風受到影響。習近平總書記旗幟鮮明地強調群眾路線是中國共產黨的生命線和根本工作路線。2013年6月18日，在黨的十八大召開后不到一年的時間里，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上發表重要講話，并抓住了損害黨群關系的重要根源，即“四風”問題。為有效解決“四風”問題，習近平總書記提出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。二是開展“三嚴三實”專題教育。2014年3月9日，習近平總書記在十二屆全國人大二次會議參與代表團審議時首次提出“三嚴三實”的重要論述。這是對黨的群眾路線教育實踐活動的再一次深化動員，是對黨員干部作風建設的進一步升華。“三嚴三實”主題鮮明、言簡意賅，注重實效，明確了黨員領導干部行為準則。三是開展“兩學一做”學習教育。為持續推進黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，將全面從嚴治黨成果向基層延伸，黨中央決定，2016年在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育。這是將黨員教育從少數領導干部向全體黨員拓展的重要實踐、從集中性教育向經常性教育的重要延伸，不斷夯實主題教育成果，為進一步在全黨范圍內開展正風肅紀活動奠定良好的基礎。四是建立“不忘初心、牢記使命”的制度。黨的十九大以來，全黨上下開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。中國共產黨建黨已近百年，在這重要的歷史關口，習近平總書記站在中國共產黨帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的高度強調中國共產黨的初心和使命，對于教育全黨同志牢記黨的性質和宗旨，夯實全黨的思想基礎發揮了重要作用。黨的十九屆四中全會進一步要求將“不忘初心、牢記使命”制度化、常態化，要求全黨將初心和使命教育作為黨員干部進行思想建設的終身課題，保證全黨堅持正確的政治方向。

通過上述活動的接續開展，全黨的作風出現了重大轉變，黨員干部實現了自我凈化和自我提高，為強化黨內監督提供了深厚的思想基礎。

三、制度建設是習近平總書記關于權力運行制約監督重要論述的實踐取向

權力是具有影響力和支配力的特殊資源，因此如果不能為其設置必要的制度邊界，不能對其運行進行全方位的監督，就可能出現異化，妨礙權力的正常運行。

中國共產黨高度重視運用扎緊制度的籠子監督約束權力。新中國成立伊始，黨中央主要通過群眾運動的方式推進監督，產生了全民反腐的浪潮，但是運動式反腐并不具有長期性，也很難真正實現常態化。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平認識到過分集權的危害，進而提出要注重規范監督方式，恢復了紀律檢查委員會的監督專責地位，并旗幟鮮明地指出制度問題是黨內監督要解決的重要問題。隨后江澤民進一步提出監督制度不夠完善是影響監督效果的重要因素，繼而胡錦濤提出通過多種監督執紀方式制度化，提升監督效果。黨和國家領導人對制度在監督中的重要性的認識逐漸加深。隨著權力制約監督實踐與理論的發展，習近平總書記在權力制約監督思想中牢牢抓住了制度建設這個“牛鼻子”。他指出：“黨的建設的經驗證明，加強黨內監督和紀律建設，必須要有嚴格的制度規范。”[9]黨的十八大以來，習近平總書記對構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制進行了探索與實踐，權力運行制約與監督的制度建設在法律規范、政策執行落實等方面取得了新的發展，主要表現在以下幾個方面。

首先，梳理完善黨內法規和規范性文件。新中國成立以來，黨中央頒布修訂了諸多黨內法規，因時間較長且隨著實踐發展，黨內法規之間出現了相互重疊或內容相左的狀況，成為有效開展權力運行制約監督的障礙。黨的十八大之后，黨中央對新中國成立以來黨內法規和規范性文件進行全面梳理，這一工作耗時兩年，最終整理出有效文件487件，將不適宜或相互沖突的文件予以廢止，并對有關文件進行了修訂完善。這項工作的完成，不僅重新梳理了有效文件，為日后修訂條例提供了指南，而且為推進依規治黨，完善權力運行制約監督制度奠定了良好的基礎和前提。

其次，為權力運行制約監督設立明確的法律邊界。中國特色社會主義進入新時代以來，一方面，加強權力制約監督的國家立法，為權力運行設置法律邊界。另一方面，不斷推動建立完善黨內法規制度。中國共產黨立足于黨章這一黨內法規的根本大法，不斷推進黨內法規制度改革，不僅集中制定了近200部黨內重要法規，而且修訂完善了《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》等一系列黨內法規，實現了紀法銜接，織密了黨員領導干部運用權力的法律法規邊界，確保黨的監督有法可依。

再次，強化制度的操作性和實效性。“制度制定很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。”[6]129制度是為執行服務的，如果制度制定后被束之高閣，就喪失了制度的價值。為保證制度的活力，需要強化制度的操作性和實效性，這就需要在以下兩方面作出努力。一方面，制度制定主體明確、層次分明，便于操作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著重解決監督主體不明、紀法重疊的問題。厘清了黨內各個監督主體的相關職責，黨委監督承擔主體責任，紀委監委履行監督執行責任，并疏通與國家監督和社會監督之間的交流渠道，形成了中國特色權力制約監督格局。同時，立足于社會主義權力制約監督的偉大社會實踐，廓清黨紀與國法的邊界，堅持紀嚴于法，紀在法前，將黨紀挺在前面，增強了監督制度的可操作性，保障了監督效果。另一方面，增強制度執行的實效性。為此要強化制度的約束力，完善權力監督機制，拓寬人民監督權力的渠道，“切實做到有權必有責，用權受監督、侵權要賠償、違法必追究”[10]。

最后，增強制度約束的權威性，加強全黨對制度的敬畏之心。習近平總書記指出：“制度一經形成，就要嚴格遵守……堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。”[11]如果制度制定后不能發揮其應有的作用，制度就成了只能看、不能用的“稻草人”，長此以往，黨員領導干部便會日漸疏于自我管理，并產生僥幸心理，最終可能會走向犯罪。

習近平總書記關于新時代權力運行制約與監督的重要論述具有豐富的理論和實踐內涵，它從三個維度勾勒出新時代監督思想的關鍵點，這三個維度之間相互補充、相互遞進，構成了習近平總書記關于權力運行制約監督重要論述的主要內涵。深刻理解習近平總書記關于權力運行制約監督重要論述的三個維度，對于持續推進全面從嚴治黨具有重要意義和價值。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯文集（第2卷）[M].北京：人民出版社，2009.42.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會? ?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.61.

[3]列寧選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.5.

[4]毛澤東著作專題摘編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2003.156.

[5]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.394

[6]習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京： 中央文獻出版社，中國方正出版社，2015.128.

[7]毛澤東選集（第3卷）[M].北京： 人民出版社，1991.1094.

[8]習近平. 在全國黨校工作會議上的講話[J].求是，2016，（9）.

[9]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2017.68.

[10]習近平.在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-06.

[11]習近平.強化反腐敗體制機制創新和制度保障 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭[N].光明日報，2014-01-15.

責任編輯：翟? ?祎