對進一步完善社區管理問題的幾點思考

摘 要：社區是現代城市的基本細胞和基礎。中國共產黨十九屆四中全會將“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”列為全黨的一項重大戰略任務。這一重大戰略任務的最終完成必然表現于人的現代化。加強社區管理，提升居民自治能力，越來越成為關系我國實現國家治理體系和治理能力現代化過程中不容忽視的課題。本文以社區管理問題為研究對象，根據社區組織存在職能復雜且交叉嚴重、政府對社區管理不夠重視、缺乏有效的監督和制約、自治能力相對低下、管理經濟基礎缺乏、文化建設落后等問題，提出了進一步完善社區管理的對策措施。

關鍵詞：社區管理;完善;對策

一、完善社區管理體制

在社區黨委、社區居委會、社區工作站、社區居民事物服務所的基礎上，建立一個具有反饋功能的監督保障機制。應當要把各種監督機制實行有機結合，在充分發揮各自優勢的同時，力求實現它們的合力，調動每一個社區成員的積極性和參與性，使其成為社區治理的真正主體，形成群眾監督的網絡效應。

二、適當轉變社區組織職能

在社區建設中，社會管理、社會治理、社會福利與社會服務等都是政府的責任。這樣說不等于社區中的社會事務都應由政府包攬，也并非意味著政府是這些管理和服務的唯一主體。事實上，政府在社區和整個社會領域中的職責和功能都是有限的，與非政府組織或非營利組織的分工合作是必然趨勢。因此，轉變政府的社會職能就意味著，一是將政府不該管、管不了也管不好的社會職能和事務剝離出去，通過“政府購買服務”或者“委托管理”的方式，將那些社會事務轉交給各類專業的非營利社會服務機構去運作和管理;一是解決政府在社區建設中的職能缺位問題，如缺乏對社區居民的社會福利和社會服務的公共財政支持，忽視對居住在本社區的農民工社會權益的保護，以及對受虐兒童乞討現象的放任等等。這里，筆者還想強調的是：政府在經濟領域中轉變自己的職能，實現“政企分開”，讓渡一些經濟權力，會馬上換來稅收和財政收入的增長;但政府在社會領域中轉變自己的職能，不僅意味著需要讓渡部分控制社會、管理社會的權力，而且還需要大大增加對社會領域的投入。所以，政府社會職能轉變的難度可能要遠遠大于經濟職能的轉變過程，監督、推動政府社會職能的轉變應是全黨和全社會的責任。

三、建立和完善有效的監督機制

在提倡向社區放權的過程中，為了實現社區權力的良性運作，必須對其進行有效的監督，否則就會出現權力的濫用等嚴重后果。構建科學的監督機制和權力平衡機制，這直接關系到整個社區的穩定和發展，也是維護廣大居民利益、實現社區有效運作的重要保障機制。

在社區組織內部的監督上，應當由社區成員代表大會推選產生社區議事監督委員會，通過召開會議等形式對社區居委會和社區內其它工作機構以及政府各部門提出意見、建議，進行民主評議和實行社會監督，并向社區成員代表會議和社區居委會反饋情況。同時，必須實行社區政務公開、財務公開的制度，增強社區管理的透明度，讓社區居民及其他社區、政府等外界組織及時了解社區運行狀況，監督社區管理者的管理成效，有利于社區之間的橫向對比，激勵社區工作的有序和高效開展。

在社區群眾監督的層面上，要廣泛調動群眾參與的積極性。首先可以把媒體引進社區，利用媒體的網絡效應，及時傳遞各社區建設與管理的成功做法和寶貴經驗，也揭露當中出現的問題、治理的弊端;其次，可以是聘用社區監察員，對社區各項事務進行規范化的監督，同時可以設立社區監督電話、社區留言板等，給居民創造便利的監督途徑和條件。

四、加強社區自治管理

政府部門要切實轉變職能，多指導、多協調、多服務，該由政府職能部門負責的工作不要推給居委會，以減輕居委會工作負擔。社區居委會應將更多的精力放在引導居民實現自我管理、自我服務和自我教育上，增強社區自治能力。要堅持擴大基層民主，不斷完善社區群眾自治制度，切實保障居民的參與權、知情權和監督權，激發社區居民主人翁意識和社會責任感，充分發揮他們在文明社區創建中的主力軍作用。社區居民的參與程度直接影響到社區的發展，提高社區居民參與積極性首先要培育社區居民的自治意識，拓寬居民參與社區事務管理的渠道，做到大家的事情大家議、大家的事情大家辦。在社區建設過程中，居委會等組織的作用始終是有限的，社區中介組織的存在有利于加強溝通，整合利益，促進居民參與。

五、加大資金投入，解決經費問題

經費問題是保證居委會獨立性和群眾性的前提。一方面，應該把政府資助居委會的措施制度化，即基層政府每月、每年給當地居委會多少錢的資助，應該固定下來，不因為一些不確定的因素發生改變，并且不與任何條件掛鉤。另一方面，居委會的經費來源也應該多樣化，政府應該考慮賦予居委會接受社會捐助的資格，并對捐助居委會的個人、企業，給予稅收等政策的優惠;國家和地方也可每年拿出一定數額的福利彩票公益金用于資助居委會開展社區福利性、公益性服務項目。同時，應該培育居委會的“造血”功能，興辦一些經營項目，取得一定的經濟效益，增強自身的經濟實力。當然要始終把社會效益放在首位，將其收入主要用于發展社區福利性、公益性事業。這樣一來，居委會的經費不但有了可靠保證，經費的來源結構將得到優化。

六、促進社區文化建設

社區文化建設作為提高居民生活質量的重要內容應該受到高度關注。要著眼于滿足社區居民日益增長的精神文化需求，大力發展社區先進文化，積極開展豐富多彩的群眾性文化活動，要通過建設文化陣地，發展群團組織，開展文體活動，以豐富居民文化生活，滿足居民文化需求。城市社區文化建設是一項長期的系統工程，政府及有關部門應對社區文化建設進行科學規劃，制訂完善的制度，不能只圖眼前效益，更不能把社區文化活動當成應付有關方面檢查評比的工具。要注意增強居民參與社區文化建設的意識。社區成員的參與度是社區文化建設的一個重要指標，是社區文化建設成功與否的重要尺度。缺乏社區成員參與的文化活動，即使有再好的動機、再新的創意、再大的投入也只能是徒勞無功。要有效整合社區文化資源，加大文化基礎設施建設力度，增加相關投入，在資金有限的情況下，要充分利用公共資源。要注意選聘高素質的社區文化工作者，有組織地選聘高校畢業生到社區任職，也可以選派年富力強、富有敬業精神者參加專業培訓，為社區文化建設組建一支高素質的人才隊伍。

七、提高管理人員的綜合素質和管理水平

社區建設必須統籌規劃，加強領導，狠抓落實。要在認真調研、總結經驗的基礎上，結合社區工作的新要求，加強對社區工作者的教育培訓，不斷提高社區工作者的綜合素質和管理水平。可以采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，真正把那些思想政治素質好，熱心社區工作，有一定城市基層工作經驗，善于做群眾思想工作的優秀年輕充實到社區工作崗位上來，實現社區工作者專職化、年輕化。社區工作者要不斷改進工作方法和工作作風，要寓管理于服務之中，以服務社區、服務群眾為第一目標，防止和克服社區工作機關化、行政化的傾向。

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作者簡介：

楊曉玲（1963-），女，漢族，重慶江津人，中共重慶市江津區委黨校教授，政治學專業研究生，主要研究方向哲學、科學社會主義。