建設項目管理與規劃審批的思考分析

何江飛

摘要：在建立城市規劃與管理體系時，必須深入分析建設項目的管理與規劃審批問題，同時針對問題提出科學有效的處理措施，全面提升建設項目管理與規劃審批效率和質量，促進城市化建設發展。

關鍵詞：建設項目;規劃管理;方案審批

引言

現階段，建設項目存在管理與規劃審批不到位問題，整個審批流程的規范性不足，且缺乏完整的規劃方案支持。為了全面提升城市發展形象，優化改善城市環境，防止因規劃審批管理不佳城市交通擁堵和內澇災害等問題，必須制定科學合理的建設項目規劃審批與管理指南。本文通過對建設項目管理及規劃審批問題展開討論，希望可以為城市建設發展提供參考價值。

1建設項目管理與規劃審批現存問題分析

1.1?? 依法行政意識較薄弱

當前，行政審批部門在開展各項工作時存在較多問題。立足于城市規劃角度分析，對于項目審批存在的共性問題，比如制定法律規定、修訂機制內容等。然而在實際開展期間極易受到外部環境影響，整體進展速度比較慢。此外，行政部門不注重批復控規的權威性，沒有深入落實和執行關于審議控規的相關文件精神。

比如某城市中心區域，市政府的批復控規內明確規定區域內的用地性質與容積率。然而由于城市形態與結構持續變化，在近期研究中心區地塊時，針對不同地塊的控制目標及規劃目標會提出不同的要求。針對中心區沿湖地塊、地鐵沿線建筑，則會提升建設高度。在規劃建設期間，也會突破原有批復限高標準。盡管具體的城市設計方案比較滿足實際需求，然而優化調整后，控規圖的整個報批程序比較復雜，控規成果不斷調整，因此導致控規圖無法入庫，對地塊后續規劃條件的影響非常大。

1.2?? 缺少有效溝通

城市規劃建設期間，不能僅僅依賴政府完成，還需要發揮出其他社會組織的功能作用，以此實現社會效益。首先，隨著社會現代化建設的發展，群眾對于城市規劃與管理提出公開透明的要求。其次，國家出臺法律政策，維護項目建設內容審批與規定的權威性與嚴肅性。但是從本質上看，群眾并未參與到規劃與管理工作中，參與過程形式主義嚴重。所以在操作踐行期間，可能會與群眾的利益相沖突，無法及時化解矛盾問題。

比如城市擴建項目，在擴建期間，建筑日照時間縮短。盡管建筑建設沒有背離國家的關系規定，然而卻導致周邊群眾不滿。雖然規劃部門聯合信訪部門做出相關解釋，然而群眾還是向有關部門投訴。所以，在規劃管理工作中，應當與群眾做好溝通交流，以此降低糾紛矛盾，確保城市規劃與管理工作的有效性。

1.3?? 審批周期過長

一般來說，項目報建審批會涉及到四個階段，獲取土地、設計方案、方案審批與招標施工等。同時會牽涉到多個部門組織，整個過程比較繁多。規劃部門事項審批不僅包含發放許可證照，還包含規劃條件、外部調解及方案審查等。通過分析我國發展現狀可知，不同部門的審批流程、信息溝通及平臺建設不完善，從而延長審批時間。

比如某項目規劃報建，在獲取建設用地之后，花費在專家評審、方案審查、社會公示、證件辦理的時間比較多。盡管部分環節可以同步辦理，然而報建期間，建設單位投入大量的時間和精力。項目辦理周期比較長，全面凸顯出建設項目的管理問題。

2建設項目管理與規劃審批的改進策略

2.1?? 依法行政

第一，加大依法行政執行力度，實現管理交權。注重控制和管理控規成果，優化完善成果數據庫的動態維護機制，融合規劃成果與控制成果。加強規劃條件的規范化與標準化，出臺一系列制度規定，對規劃條件的要求及內容進行規范，以此確保總平面方案審查的精細化。此外，出臺建筑日照的管理方式，在規劃建設工程時應當明確規則，掌握違章建筑的認定規則，制定和完善城鄉規劃方式，細化各方權利和義務，以此確保規劃公示的標準化與規范化。

第二，建立監督長效機制。采用監管與查辦方式，明確城鄉規劃監管的問題，采用合理有效的整改措施，優化完善工作制度。行政檢察機關應當積極履行職責和義務，及時制止和糾正不作為、不依法行政及效率低下等問題。針對嚴重違反法律規定的行為，必須嚴肅處理，同時注重強化監督成果，優化完善監督管理長效機制。

第三，注重提升城市規劃與管理的透明度，確保群眾積極參與到城市規劃與管理工作中。由于城市規劃對群眾的影響比較大，只有確保群眾了解城市規劃思路與內容，才能夠對規劃效果進行評價，維護規劃方案的合理性與科學性，以此保障城市建設的現代化發展。

第四，注重行政應訴工作，建立科學的應訴與復議機制。針對應訴和復議案件，在開庭之前，應當由審批部門、律師及法制部門進行討論研究，深入分析案情與答辯思路。在審議期間，審批人員應當做好應訴與旁聽，及時解釋案件審批的相關內容。相關部門還應當及時總結年度行政復議和應訴工作，全面查詢工作漏洞，以此提出合理有效的改正措施。

2.2?? 深化放管服內涵

規劃主管部門應當立足于自身特點，制定合理有效的實施方案，以此明確“放管服”工作的實施目標、責任處理、內容與辦理時間等，同時將項目完成情況納入到年底考核中。

2.3?? 推進建設項目規劃審批制度改革

規劃主管部門必須做好自查，同時去除部分行政審批事項。不同規劃分局與委托單位，應當將整合審批流程進行簡化處理，可以將項目審批劃分為預審和正式審批，之后聯合項目的實際運營情況，聯合辦理預審與正式審批，將不同階段的辦理時間告知申報單位。在預審階段，應當按照項目預結果制作告知書，將項目存在的問題告知申報單位。在正式審批時，應當消除循環證明和“奇葩證明”。此外，注重建設網絡政務平臺，全面發揮出互聯網技術的作用，以此確保不同單位與部門的信息共享與流通。針對簡化后的審批辦理程序、自由裁量權和程序自限進行自查，且不同規劃分解和委托單位，應當對承接下放事項進行自查。主管部門在放權時，應當加強管理行政許可證事項與相關措施，避免出現“自由落體”現象，住建、人防及消防部門應當做好聯合審批，以此提出綜合整改方案。

2.4?? 清理規范行政審批中介服務事項

對于當前所涉及的規劃審批中介服務，主要包含交通影響評價、日照分析結果、工程放線、竣工測量等內容，聯合項目的實際特點，梳理和審查法律之外的項目設置、實施及行政許可等現象。注重精簡中介服務，以此建立“白名單”。針對沒有納入到清單內的中介服務事項，則不能作為行政審批依據。

結語

綜上所述，城市規劃與管理工作會涉及較多內容，整個系統和體系比較繁雜，因此為了確保該項工作的持續穩定開展，并且遵循相關法律制度，應當加大項目管理與規劃審批力度，優化完善審批制度，以此提升審批效率和質量，保證審批結果的合法性，為城市規劃建設提供重要保障。

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