新西蘭早期教育改革的背景、內(nèi)容、實(shí)施路徑及啟示

段瓊 段凱

【摘要】為構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的高質(zhì)量公共教育體系，新西蘭政府制定了“教育未來(lái)十年發(fā)展戰(zhàn)略”，高質(zhì)量的早期教育體系是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分。為此，新西蘭教育部針對(duì)已有早期教育政策進(jìn)行改革，制定出早期教育未來(lái)十年的新戰(zhàn)略計(jì)劃，該戰(zhàn)略計(jì)劃具有標(biāo)準(zhǔn)性、普惠性、公平性和創(chuàng)新性等特征，在一定程度上促進(jìn)了新西蘭早期教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高、兒童享受機(jī)會(huì)的均等及教師隊(duì)伍的優(yōu)化，為發(fā)展早期教育提供有效保障。這為我國(guó)早期教育的發(fā)展提供了如下啟示：加快早期教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)本土化構(gòu)建，增加早期教育普惠性資源供給，加強(qiáng)早期教育教師隊(duì)伍建設(shè)，建立早期教育市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】新西蘭；早期教育；新戰(zhàn)略計(jì)劃；改革

【中圖分類(lèi)號(hào)】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2020）09-0007-05

【作者簡(jiǎn)介】段瓊（1993-），女，遼寧大連人，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生；段凱（1990-），女，遼寧大連人，渤海大學(xué)教育與體育學(xué)院碩士研究生。

“2019～2029年早期教育戰(zhàn)略計(jì)劃：每個(gè)孩子都是財(cái)富”是由新西蘭教育部、顧問(wèn)組聯(lián)合具有代表性的行業(yè)參考組通過(guò)對(duì)新西蘭早期教育的全面調(diào)查與評(píng)估，制定的新西蘭早期教育未來(lái)十年的新戰(zhàn)略計(jì)劃。該戰(zhàn)略計(jì)劃是新西蘭政府“教育十年發(fā)展戰(zhàn)略”的子項(xiàng)目之一，旨在使每一名兒童都能夠享受美好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，支持新西蘭每一名兒童的身份認(rèn)同、語(yǔ)言認(rèn)同和文化認(rèn)同，并且在受到家長(zhǎng)和社區(qū)重視的高質(zhì)量環(huán)境中進(jìn)行這些教育[1]，同時(shí)該戰(zhàn)略計(jì)劃也提出了新西蘭早期教育未來(lái)十年的發(fā)展愿景、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需的實(shí)際行動(dòng)。本文通過(guò)對(duì)該政策文件進(jìn)行研究分析，試圖揭示新西蘭早期教育改革的新動(dòng)向，為我國(guó)早期教育發(fā)展提供參考。

一、新西蘭早期教育改革的背景

新西蘭早期教育最早可追溯到1972年，那時(shí)僅是對(duì)嬰兒的成長(zhǎng)進(jìn)行關(guān)注與跟蹤，并沒(méi)有制定相關(guān)政策文件。直到1993年，新西蘭教育部針對(duì)0～3歲兒童早期教育制定了著名的“普魯凱特計(jì)劃”。2002年，新西蘭教育部及相關(guān)部門(mén)又制定了一項(xiàng)“2002～2012年早期教育戰(zhàn)略計(jì)劃：通向未來(lái)的道路”[2]。隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，全球流動(dòng)性的不斷增加，勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與模式也發(fā)生了翻天覆地的變化，新西蘭早期教育面臨著以下新挑戰(zhàn)：第一，隨著數(shù)字工具和技術(shù)的迅速發(fā)展，幼兒訪問(wèn)和使用在線設(shè)備概率增多。數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展影響著教師、家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育方式。第二，雖然新西蘭是發(fā)達(dá)國(guó)家，但有些孩子仍然住在貧民窟，不安全的住房情況以及家庭面臨的復(fù)雜社會(huì)和健康問(wèn)題亟待解決。第三，流離失所的人群和技術(shù)的迅猛發(fā)展對(duì)新西蘭產(chǎn)生了巨大的影響。新西蘭是一個(gè)種族和語(yǔ)言多樣化的國(guó)家，對(duì)各種生存方式比之前更加具有開(kāi)放性。第四，2019年政府提供育兒假為22周，2020年增加到26周，早期教育服務(wù)的參與率表明更多的孩子幼兒期將生活在小組環(huán)境中。第五，需要早期教育的兒童人數(shù)增多[3]。為順應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，新西蘭政府提出早期教育新戰(zhàn)略計(jì)劃以滿足兒童和家庭在未來(lái)10年及以后的教育需要。早期教育新戰(zhàn)略計(jì)劃不僅是為兒童提供教育，在支持父母和社區(qū)中也起著至關(guān)重要的作用。

二、新西蘭早期教育改革的內(nèi)容

新西蘭早期教育新戰(zhàn)略計(jì)劃中提出了未來(lái)十年需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)：改進(jìn)規(guī)則管理下的標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)提高質(zhì)量造福兒童；通過(guò)使兒童及時(shí)接觸到成長(zhǎng)所需資源，讓每一個(gè)兒童都具備自我實(shí)現(xiàn)的能力；對(duì)勞動(dòng)力隊(duì)伍進(jìn)行投資以支持服務(wù)機(jī)構(gòu)卓越的教學(xué)和教育工作；通過(guò)規(guī)劃來(lái)確保有價(jià)值、充足和多元化的供給以及早期教育系統(tǒng)持續(xù)不斷的創(chuàng)新、學(xué)習(xí)和改進(jìn)[4]。

（一）提高質(zhì)量，促進(jìn)早期教育標(biāo)準(zhǔn)性

新西蘭早期教育新戰(zhàn)略計(jì)劃旨在促進(jìn)早期教育發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)組織更好地為兒童教育服務(wù)，改進(jìn)規(guī)則管理下的標(biāo)準(zhǔn)，提高教育質(zhì)量以造福兒童，使兒童能夠更加茁壯地成長(zhǎng)。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，新西蘭教育部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定了一系列詳細(xì)的行動(dòng)指南。第一，要求早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持，為兒童提供有安全感和持續(xù)穩(wěn)定的人際環(huán)境。新戰(zhàn)略計(jì)劃要求早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)展示如何教育員工來(lái)支持嬰幼兒享受有安全感和持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)護(hù)[5]。教育部將與早期教育部門(mén)合作，分享有效實(shí)踐的良好范例。第二，在教師主導(dǎo)的幼教中心，鼓勵(lì)有資質(zhì)教師加入并使比例達(dá)到100%。教師資質(zhì)對(duì)幼教中心提供高質(zhì)量教育有不可估量的作用。新戰(zhàn)略計(jì)劃提出，到2022年，在教師主導(dǎo)的、幼教中心形式的服務(wù)機(jī)構(gòu)里，要求持有資質(zhì)的員工比例從50%增加到80%，并進(jìn)而達(dá)到100%。在有些地方，兒童分散在各個(gè)區(qū)域，每一個(gè)群組必須至少有一個(gè)有資質(zhì)的教師。第三，提出針對(duì)群組規(guī)模、實(shí)物環(huán)境設(shè)計(jì)和環(huán)境要素的建議。特別是對(duì)于年幼的兒童以及那些生活在高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)中的兒童，應(yīng)提出一些全面的和綜合性的建議以及如何在這些領(lǐng)域改善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[6]。第四，在公報(bào)上發(fā)布Te Whāriki（1996年新西蘭政府及教育部頒布的世界首份具有國(guó)家法律效力的文件性質(zhì)早期教育課程）來(lái)支持共同的期望。將早期教育課程大綱中的相關(guān)內(nèi)容在公報(bào)上發(fā)布，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，制定持續(xù)和嚴(yán)格的監(jiān)督計(jì)劃。

（二）提供資源，加強(qiáng)早期教育普惠性

目前，新西蘭政府提供公平撥款和針對(duì)弱勢(shì)的定向撥款，以支持兒童進(jìn)入高質(zhì)量的服務(wù)機(jī)構(gòu)。新戰(zhàn)略計(jì)劃提出對(duì)這種撥款進(jìn)行審核，以確保最大限度地支持兒童從中受益。新西蘭政府將與國(guó)家信托基金會(huì)及學(xué)齡前兒童游戲中心聯(lián)合會(huì)共同設(shè)計(jì)一個(gè)合適的撥款模式。學(xué)齡前兒童游戲中心聯(lián)合會(huì)作為早期教育提供形式是新西蘭獨(dú)有的早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的模式，它把家長(zhǎng)視為其子女的首個(gè)也是最好的教育者[7]。另外，新西蘭教育部將與早期教育部門(mén)攜手共建有效、可靠和多元文化的評(píng)估工具，用于在Te Whāriki的框架內(nèi)對(duì)兒童的學(xué)習(xí)教育和成長(zhǎng)發(fā)展做形成性評(píng)估。這些工具將提供合適的指導(dǎo)來(lái)支持兒童的學(xué)習(xí)教育和身心健康發(fā)展，并且還會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)兒童何時(shí)需要專(zhuān)業(yè)支持或其他幫助[8]。同時(shí)，增加幫助普及“全關(guān)愛(ài)”社會(huì)福利服務(wù)的早期教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量，為兒童和家庭提供支持。教育部將與早期教育部門(mén)合作，發(fā)現(xiàn)此類(lèi)早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)普及社會(huì)福利和衛(wèi)生保健服務(wù)的有效范例。該服務(wù)包括公共衛(wèi)生護(hù)士上門(mén)訪問(wèn)、家庭與部落和毛利族的緊密聯(lián)系、預(yù)算計(jì)劃以及精神健康計(jì)劃等，衛(wèi)生部將會(huì)針對(duì)各種成功的綜合方式如何在多元化社區(qū)中發(fā)揮影響進(jìn)行定期的信息分享[9]。新西蘭政府加大對(duì)早期教育的資金投入和保證偏遠(yuǎn)地區(qū)的早期教育資金和教師的充足，使不同地區(qū)的兒童能及時(shí)接觸到成長(zhǎng)所需資源，保障早期教育普遍惠及至每一個(gè)家庭和兒童，讓每一個(gè)兒童都具備自我實(shí)現(xiàn)的能力，從而培養(yǎng)兒童的自我效能感。

（三）優(yōu)化師資隊(duì)伍，保障早期教育公平性

新西蘭新戰(zhàn)略計(jì)劃將會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)管理機(jī)制，供政府來(lái)協(xié)調(diào)早期教育行業(yè)的教師在薪資與能力方面盡可能達(dá)到一致[10]。這一行動(dòng)還將幫助弱勢(shì)群體兒童所在的早期教育機(jī)構(gòu)吸引有能力、有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師。此外，加強(qiáng)和改善教師職前教育，提供專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與發(fā)展培訓(xùn)活動(dòng)以幫助教育機(jī)構(gòu)支持實(shí)習(xí)教師的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與發(fā)展培訓(xùn)包括組織合作學(xué)習(xí)、貫徹支持課程大綱、了解毛利文化和精通毛利語(yǔ)[11]。新戰(zhàn)略計(jì)劃保證了教師職前接受專(zhuān)業(yè)教育，使新畢業(yè)的教師能夠充分實(shí)施Te Whāriki。早期教育新戰(zhàn)略計(jì)劃將致力于解決兒童面臨機(jī)會(huì)的不平等、現(xiàn)有教師學(xué)歷資質(zhì)參差不齊、教師行業(yè)的入門(mén)途徑多樣，以及教師多元化等問(wèn)題，建議制定勞動(dòng)力來(lái)源戰(zhàn)略，包括通過(guò)多種途徑來(lái)獲得早期教育學(xué)歷，增加對(duì)當(dāng)前就讀早期教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生提供的費(fèi)用及拓展獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，并吸引毛利和太平洋島國(guó)的學(xué)生。教育部還將與早期教育機(jī)構(gòu)合作來(lái)改進(jìn)早期教育勞動(dòng)力隊(duì)伍方面的數(shù)據(jù)[12]。

（四）完善早期教育系統(tǒng)，追求創(chuàng)新性

目前新西蘭早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)只要符合執(zhí)照頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)就可以成立，這有可能導(dǎo)致區(qū)域分配不均衡，提供的內(nèi)容不適合家長(zhǎng)和兒童的需要等問(wèn)題。新戰(zhàn)略計(jì)劃規(guī)定今后將只在需要新服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū)才可允許新的執(zhí)照申請(qǐng)[13]。在可能的情況下，教育部將在新設(shè)的小學(xué)場(chǎng)地旁邊為早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)留出空間，以便其與學(xué)校建立密切的聯(lián)系。該計(jì)劃還建議建立三所完全由國(guó)家撥款的、國(guó)有國(guó)營(yíng)的早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)將幫助普及衛(wèi)生健康和社會(huì)福利服務(wù)，支持和幫助家長(zhǎng)呵護(hù)兒童的身心健康[14]。新西蘭重視早期教育的創(chuàng)新與發(fā)展，教育部將會(huì)聘用專(zhuān)業(yè)人員來(lái)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心，保障早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠接觸到創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)的研究伙伴，使之開(kāi)展由從業(yè)者引導(dǎo)的創(chuàng)新和研究活動(dòng)。新戰(zhàn)略計(jì)劃建議提供更多的支持來(lái)幫助早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)參與“教育社區(qū)”中的學(xué)校，并幫助其參與其他的全部門(mén)以及跨部門(mén)合作[15]，支持嚴(yán)格的內(nèi)部評(píng)估來(lái)確保持續(xù)的創(chuàng)新與改進(jìn)。

三、新西蘭早期教育改革的實(shí)施步驟及效益

新西蘭早期教育新戰(zhàn)略計(jì)劃提出了未來(lái)十年的愿景——使每一名兒童都能享受美好的生活、學(xué)習(xí)并茁壯成長(zhǎng)，支持新西蘭兒童對(duì)身份、語(yǔ)言和文化的認(rèn)同，同時(shí)擬定為實(shí)現(xiàn)這一愿景所需的具體實(shí)施步驟，并提出了可取得的預(yù)期效益。

（一）實(shí)施步驟

新西蘭教育部及相關(guān)部門(mén)制定的分階段實(shí)施步驟明確了短期、中期和長(zhǎng)期的具體實(shí)施計(jì)劃，未來(lái)十年將會(huì)根據(jù)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政資助對(duì)以下各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)。早期教育新戰(zhàn)略計(jì)劃分階段實(shí)施步驟如表1[16]所示。

為更好地落實(shí)實(shí)施步驟，使早期教育新戰(zhàn)略計(jì)劃最大限度地發(fā)揮作用，讓兒童真正從中受益，新西蘭教育部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)提出了幾點(diǎn)要求：首先，提高質(zhì)量。該計(jì)劃中的很多建議旨在改進(jìn)兒童在早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)中所得到的照顧、教育和學(xué)習(xí)的質(zhì)量，改善成人與兒童的比例，增加有資質(zhì)的教師數(shù)量，提供持續(xù)穩(wěn)定的照顧，使兒童體驗(yàn)到與成人的更積極的互動(dòng)，有利于兒童的教育和成長(zhǎng)。投資早期教育行業(yè)將有助于確保新西蘭擁有足夠的有能力的教師和教育工作者，反映出新西蘭文化的多元性[17]。同時(shí)，盡可能保證教師的薪資和條件相一致有助于吸引和留住教師，這會(huì)使教師有更多的時(shí)間與家長(zhǎng)會(huì)面并討論課程大綱的規(guī)劃，分享關(guān)于孩子們的信息。其次，改善公平。目前教育部向早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一些額外的撥款來(lái)支持弱勢(shì)社群，并對(duì)這一撥款進(jìn)行審查，以確保撥款的數(shù)目充足，能最有效地支持弱勢(shì)兒童的需要。早期教育新戰(zhàn)略計(jì)劃設(shè)計(jì)評(píng)估工具的建議將會(huì)幫助教師對(duì)兒童的學(xué)習(xí)教育和身心健康進(jìn)行評(píng)估，以便根據(jù)每個(gè)兒童的具體需要來(lái)進(jìn)行調(diào)整，有針對(duì)性地施教，同時(shí)促進(jìn)“全關(guān)愛(ài)”社會(huì)福利服務(wù)的普及，更好地為兒童提供支持。最后，賦予選擇的能力。新西蘭教育部將發(fā)揮更積極的作用，根據(jù)人口情況以及受家長(zhǎng)歡迎的服務(wù)種類(lèi)來(lái)規(guī)劃可以在哪里開(kāi)設(shè)新的幼教服務(wù)中心[18]，以增加提供毛利教學(xué)的機(jī)構(gòu)數(shù)量，更好地支持兒童升入以毛利語(yǔ)言為媒介的學(xué)校接受教育。

（二）新西蘭早期教育新動(dòng)向的預(yù)期效益

每個(gè)兒童和青少年都可以從早期教育中受益并追求卓越，新西蘭早期教育新戰(zhàn)略計(jì)劃能否取得預(yù)期效益取決于教學(xué)質(zhì)量、父母參與度及學(xué)生是否具備選擇有意義學(xué)習(xí)途徑的能力。新西蘭政府及教育部預(yù)期在早期教育新戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施后，兒童的權(quán)利能夠被尊重，需求能夠得到支持與滿足，不同群體的兒童能夠被公平對(duì)待，早期教育行業(yè)中的教師必須是有資質(zhì)優(yōu)秀的人才，他們將支持兒童全面發(fā)展[19]。新西蘭教育部指出只有取得如下效益，早期教育新戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施才算成功：兒童被視為資產(chǎn)和權(quán)利持有人，包括擁有在高質(zhì)量環(huán)境中生活的權(quán)利，幫助所有兒童接受早期教育；所有兒童都能夠參加對(duì)家庭有益的早期教育服務(wù)，培養(yǎng)價(jià)值觀和實(shí)現(xiàn)其愿望；所有兒童都能體驗(yàn)到豐富的課程；教師和教育工作者具有文化能力，能夠支持毛利人成功地成為毛利人，促進(jìn)和肯定毛利人社會(huì)并支持認(rèn)同所有兒童的身份、語(yǔ)言和文化；早期教育服務(wù)教學(xué)是一項(xiàng)理想和有價(jià)值的專(zhuān)業(yè)；早期教育部門(mén)不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)并追求卓越；幫助兒童成功過(guò)渡到學(xué)校[20]。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

（一）加快早期教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)本土化構(gòu)建

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，早期教育受到前所未有的關(guān)注。早期教育不同于學(xué)前教育，其服務(wù)對(duì)象是0～3歲的嬰幼兒，提供早期教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)多以盈利為目的，只有部分幼兒園將教育服務(wù)延伸到早期教育領(lǐng)域[21]。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，重視0～3歲嬰幼兒教育，表明我國(guó)已將0～3歲嬰幼兒早期教育納入教育政策的主流，并陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)政策以保障早期教育的發(fā)展。但我國(guó)早期教育長(zhǎng)期存在監(jiān)管不足、供需不匹配、沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。為更好地實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，我國(guó)需組建監(jiān)管部門(mén)并明確其職責(zé)，加快構(gòu)建早期教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)本土化體系，保障早期教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)早期教育服務(wù)改革以滿足迅速增長(zhǎng)的對(duì) 0～3歲兒童的照護(hù)與教保需求[22]。同時(shí)我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒新西蘭早期教育發(fā)展模式，增強(qiáng)監(jiān)管力度，堅(jiān)持扶持和監(jiān)管并重，促進(jìn)早期教育健康可持續(xù)發(fā)展[23]。還應(yīng)加快制定嬰幼兒早期教育課程評(píng)價(jià)體系，規(guī)范課程設(shè)置，使早教機(jī)構(gòu)在教學(xué)中不僅要把嬰幼兒作為教育對(duì)象，而且要培養(yǎng)家長(zhǎng)健康的教育觀念，傳授科學(xué)的育兒方法，提升家長(zhǎng)的教育能力。