促進低星級幼兒園發(fā)展的區(qū)域管理路徑探究

【摘要】低星級幼兒園作為學前教育的一個組成部分，仍將在一定時期內存在。本課題試圖在杭州市蕭山城區(qū)這一區(qū)域管理的過程中，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，以“重聽勤導，轉變意識”“重點突破，整體推進”“重異助推，均衡發(fā)展”“重幫互助，專業(yè)提升”“重章立制，激勵驅動”這五“重”路徑的實施，來促進低星級幼兒園的規(guī)范發(fā)展。一年來，該項舉措激發(fā)和提高了低星級幼兒園規(guī)范發(fā)展的主動性、積極性、自覺性，從而全面提升了城區(qū)學前教育區(qū)域管理的實效性和長效性。

【關鍵詞】發(fā)展理念；區(qū)域管理；低星級幼兒園；規(guī)范發(fā)展

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2020）06-0017-04

【作者簡介】舒怡（1975-），女，杭州人，杭州市蕭山區(qū)城區(qū)教育指導中心學前教育教導主任，一級教師。

一、析理：五大發(fā)展理念落實于片區(qū)管理的理性思考

近年來，學前教育已經(jīng)上升成為國家戰(zhàn)略。黨的十九大報告闡釋了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念[1]，作為區(qū)域層面的學前教育和區(qū)域管理應該如何在本領域落實十九大報告精神及這五大發(fā)展理念，是擺在幼教工作者面前的又一重要課題。

杭州市蕭山城區(qū)目前共有65所幼兒園。由于歷史原因，城區(qū)學前教育主要由不斷增長的公辦高星級幼兒園、逐年萎縮的民辦低星級幼兒園和數(shù)量較少的民辦高星級幼兒園三部分組成。其中，13所低星級民辦幼兒園占整個城區(qū)學前教育的20%，并且在一定時期內仍將招生運行。為此，城區(qū)管理中心經(jīng)過實地走訪、不斷調研，對當前城區(qū)低星級幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀進行了梳理和分析。

（一）缺乏規(guī)范發(fā)展的意識

低星級幼兒園基本上解決的是零散的轄區(qū)范圍內幼兒或來蕭務工子女幼兒入園問題，辦園環(huán)境和硬件設施相對較差，存在著管理人員不足、師資隊伍不穩(wěn)定等問題，且?guī)熧Y及幼兒流動性較強。因此，大部分幼兒園舉辦者缺乏長遠發(fā)展和規(guī)范發(fā)展意識，存在著“重招生、輕管理”的現(xiàn)象。

（二）缺乏規(guī)范發(fā)展的條件

低星級幼兒園的管理人員，幼教專業(yè)畢業(yè)且具有管理經(jīng)驗的人員所占比例不超過10%，且一人身兼數(shù)職的情況比較普遍。雖然有部分幼兒園也努力朝著規(guī)范化方向走，或因能力不足出現(xiàn)“想規(guī)范但不會做，有規(guī)范卻無實效”的狀況。同時，其教師團隊專業(yè)素養(yǎng)不高，頗有“春風不度玉門關”之感，工作無法深入開展。

（三）缺乏規(guī)范發(fā)展的基礎

蕭山城區(qū)的學前教育在教育局領導的重視和四街道辦事處的支持下，取得了長足發(fā)展，但與主城區(qū)相比，和群眾需求相比，還有較大距離。較為凸顯的有：區(qū)域廣、體量大，需求不斷增長；層次多、不均衡，教育布點不盡合理。城區(qū)教管中心成立時，城區(qū)共有65所幼兒園，其中低星級幼兒園13所，8所無證的村辦園及非法園，入園幼兒人數(shù)占13.1%左右。低星級幼兒園若全部撤銷取締，必然會造成一定的社會問題；若全部予以保留，則跟不上城區(qū)學前教育優(yōu)質發(fā)展步伐。

鑒于此，在加快新建公辦幼兒園的同時，如何促進這些低星級幼兒園規(guī)范發(fā)展顯得尤為重要。

二、踐行：致力于片區(qū)管理路徑的實踐探索

如何讓低星級幼兒園在飛速發(fā)展的教育改革中生存下來，有效提升其管理行為，我們嘗試借助區(qū)域管理的優(yōu)勢，通過五大路徑進行因勢利導，群體共生，讓其順利地走上規(guī)范發(fā)展之路。

（一）路徑一：綠色發(fā)展理念之“重聽勤導，轉變意識”

綠色，就是要暢通訴求渠道。我們認為：傾聽低星級幼兒園的合理訴求，會使我們看到工作中的不足，也會成為教育管理和決策的依據(jù)所在。

1. 多維度傾聽

由于低星級幼兒園的現(xiàn)有環(huán)境及辦園條件各不相同，存在問題與發(fā)展阻礙各有差異，因此我們必須保障溝通渠道的暢通。尤其要通過問卷調查、實地訪談等方式，和舉辦者們一起直面問題、共商良策。在此過程中主要讓其對照規(guī)范要求，盤點本園家底，梳理自身問題，反映合理訴求。與此同時，通過現(xiàn)場走訪、教職工座談等方式，逐一核實問卷調查表的數(shù)據(jù)，深入了解問題，剖析原因所在。在此基礎上，我們找出共性與個性問題，對于可以立即解決的問題，我們讓舉辦者立馬落實，整改到位。

2. 多層面引導

我們最根本、務實的工作就是引導幼兒園時時把握好素質教育辦園的大方向。為了讓舉辦者主動整改、明確方向，我們通過抓住關鍵少數(shù)換腦子、動員全體教工清路子、借助交流互動看樣子的方式，多層面強化正面引導。我們數(shù)次召開城區(qū)和街道層面的幼兒園管理人員專題會議，通過學前教育政策解讀、規(guī)范辦園標準說明和城區(qū)學前教育發(fā)展動向介紹等，提升他們的發(fā)展意識。我們還邀請其參與各類檢查、考核、評比等低星級幼兒園規(guī)范管理工作，讓其在交流互動中既看到主動整改并富有成效的好樣子，又目睹拒不整改勒令關停的壞樣子。這一系列的舉措重在因勢利導，用聽得見的政策引領、看得到的標準要求、比得了的榜樣帶動，全面理解了規(guī)范辦園的必要性及長遠性，進一步明確主動整改、規(guī)范發(fā)展的方向。

（二）路徑二：協(xié)調發(fā)展理念之“重點突破，整體推進”

協(xié)調，就是要實現(xiàn)教育的協(xié)調，以更好地促進學前教育公平、優(yōu)質、均衡、和諧發(fā)展。我們認為：以“關一批，改一批，接一批”的政策來破解城區(qū)低星級幼兒園發(fā)展瓶頸，是實現(xiàn)城區(qū)教育協(xié)調發(fā)展的基礎[2]。

1. 關停、轉制，調整布局

我們協(xié)調好各個部門之間的關系，尤其是與各街道聯(lián)動，抓住城中村拆遷的契機，調整布局結構，取締數(shù)所非法園和存在安全隱患的幼兒園，關停數(shù)家村辦園，勸停數(shù)所因拆遷、生源萎縮等無舉辦效益的民辦園。對于一些現(xiàn)有條件尚可、改進空間尚存的幼兒園則采用責令限期整改、公辦園接手幫扶等舉措助其規(guī)范化。關停、轉制，一方面徹底解決了非法園、特殊園等歷史問題，另一方面真正消除了低質園、隨意園被動等待的僥幸心理，為整體推進低星級幼兒園規(guī)范發(fā)展邁出了堅實而關鍵的一步。

2. 緊抓招生，統(tǒng)一步調

低星級幼兒園因入園門檻低、逐利意愿強，亂招生、亂收費現(xiàn)象比較普遍，嚴重影響保教質量。為此，我們分別制定規(guī)范招生要求和規(guī)范收費標準，要求統(tǒng)一步調，依令而行。根據(jù)園所情況對其核定可開班數(shù)和招生數(shù)，招生需做到證件齊全、資料審核。同時審核各園招生廣告，現(xiàn)場核對幼兒入園情況，嚴禁其多招、亂招等情況；收費標準上，通過物價局集中審核統(tǒng)一收費標準。要求幼兒園每月定時退還伙食費、在園內公開公示等，同時將日常財務管理納入年度考核的重點項目。通過逐級規(guī)范管理，讓低星級幼兒園在規(guī)范招生和收費上統(tǒng)一了步調，規(guī)范了管理，得到了家長和社會的廣泛認可。

（三）路徑三：共享發(fā)展理念之“重異助推，均衡發(fā)展”

1. 瞄準“異”字，分步規(guī)范

充分尊重這些幼兒園的個體差異，允許他們在規(guī)范化之路上的求同存異，釋放個性。我們根據(jù)每個園所的實際情況，對其進行地域劃分，以街道為單位將其分成四大小組。每一組中，進行二次分層，并因層管理。同時，采用“大問題（共性問題）一起走，小問題（個性問題）自己走”的管理策略，在其已有基礎和發(fā)展目標之間架設“橋梁”，為他們提供有助于規(guī)范發(fā)展的條件和方法，從而朝著組內聯(lián)動、分層推進的方向走去。這樣做，不僅幫助各園較好地把控每個階段的規(guī)范重點，有針對性地進行整改，也幫助各園更好地獲得完整的規(guī)范認知。

2. 緊扣“帶”字，助推上等

低星級幼兒園存在的問題五花八門，很多情況下需要一對一的疏導與幫助。針對此情況，教管中心成立工作小組，在每個街道安排1～3位幼兒園管理人員，對街道內低星級幼兒園進行實時關注。通過一起參與、分層管理、逐級落實的方法，提升工作效率。同時充分發(fā)揮四街道內公辦品牌園、特色園優(yōu)勢，通過“公辦帶動，優(yōu)園聯(lián)動，典型拉動”等策略，帶動低星級幼兒園快速走向規(guī)范化。為進一步提高其規(guī)范的決心和信心，在幫扶同時，我們也對各低星級幼兒園提出了新目標，鼓勵其積極參與星級評定，逐步向高星級要求靠攏。不僅在日常管理工作中給予指導幫助，還以中心層面邀請區(qū)學前教育科及教研室的專家領導到現(xiàn)場指導。

（四）路徑四：開放發(fā)展理念之“重幫互助，專業(yè)提升”

開放，就是要內外聯(lián)通、取長補短。在讓各級幼兒園橫向之間開放學習，吸取成功經(jīng)驗的基礎上，以開放化的管理策略引領園所發(fā)展。

1. 內外兼修

規(guī)范化的發(fā)展離不開專業(yè)化人才的培養(yǎng)，為切實保障低星級幼兒園保教質量和管理水平，管理中心以內外兼修的方式來提高其專業(yè)化水平。首先，加強園長隊伍建設。把低星級園長也納入城區(qū)校（園）長會議，每學期定期組織園長進行工作匯報交流，并建立低星級幼兒園園長考核機制?？紤]到其現(xiàn)實情況，我們每年都會組織低星級園長及骨干教師外出學習，除一些常規(guī)培訓、跨地區(qū)外出學習外，還獨家定制學習平臺。如考慮到低星級幼兒園的學習及執(zhí)行能力，單獨組織其園長及骨干教師去諸暨幾家辦園規(guī)模小、硬件條件較弱但管理較規(guī)范的姐妹園觀摩學習，便于其能現(xiàn)學現(xiàn)用。

2. 多元培養(yǎng)

以公辦園和優(yōu)質園為核心，構建輻射狀衛(wèi)星式聯(lián)合發(fā)展網(wǎng)絡，以“示范輻射”（街道中心園輻射分園、街道內其他公辦園、高星級民辦園）和“互助共同體”為載體，組建青年教師成長共同體，構建梯隊培養(yǎng)模式。通過跟崗、換崗、師徒結對等方式，全面提升低星級幼兒園教師的專業(yè)素質。還統(tǒng)籌教育資源，在管理模式、教學科研、師資培訓、文化建設和品牌塑造等方面共建共享[3]。

（五）路徑五：創(chuàng)新發(fā)展理念之“重章立制，激勵驅動”

創(chuàng)新，就是要創(chuàng)新管理的機制。在實踐中，我們以適合低星級幼兒園發(fā)展需求為立足點，以創(chuàng)新性為突破點，著重構建了一套適合其需要的激勵制度，從區(qū)域層面激發(fā)和提高低星級幼兒園規(guī)范發(fā)展的主動性、積極性、自覺性。

1. 調控兼?zhèn)洌瑔拘延變簣@規(guī)范追求

為切實做好低星級幼兒園的管理工作，吸引其主動參與到規(guī)范辦園的行列中[4]。我們分別加強對低星級幼兒園在收費規(guī)范、食譜統(tǒng)一、班額控制、校車安全、師資建設等方面的日常監(jiān)管，讓其在行動上有目標。同時考慮到其在操作上缺乏專業(yè)性及人員不足等問題，對一些可在一定范圍內進行整合的資源進行重組。如我們以街道為單位，由公辦園及高星級民辦園輪流統(tǒng)一制定發(fā)布食譜，低星級幼兒園按照食譜定點定量采購，較好解決了低星級幼兒園在專業(yè)領域及人員上的不足。同時采用定期與不定期檢查相結合，做到有檢查、有記錄、有反饋。此外，針對低星級幼兒園在制度制定與實施之間存在的巨大差異性，我們要求每個園所根據(jù)本園特性，重新梳理、建立、健全各類規(guī)章制度，并督促其規(guī)范落實制度。

2. 督導并舉，提升幼兒園辦園實力

在蕭山區(qū)教育局落實學前教育督學責任制大背景下，我們也對城區(qū)各低星級幼兒園實行掛牌督導全覆蓋。選拔出一批優(yōu)秀的公辦園管理人員作為督學，到各低星級幼兒園進行一對一幫扶指導。同時要求督學和幼兒園之間做好各項工作銜接溝通，每學期督導、調研不少于5次，確保各類通知、信息傳達到位，指導到位，督促到位。作為被幫扶園也積極主動地分析自身問題尋求幫助，并根據(jù)督導指導意見進行相應調整和改進。在此基礎上，我們還根據(jù)督導重點及目標，每學期開展督學集體調研活動。通過現(xiàn)場觀摩、對比論證、集體討論等形式來呈現(xiàn)幼兒園的發(fā)展變化過程，逐年提升其辦園實力。

3. 獎罰同施，激勵幼兒園規(guī)范發(fā)展

為提高低星級幼兒園規(guī)范辦園的持久性，激勵其不斷提升辦園品質，我們積極與四街道辦事處溝通，關注低星級幼兒園生存狀況，在人力物力上給予一定幫扶。如每年給其訂閱幼教書籍、做好日常幼兒園周邊安全與衛(wèi)生排查工作等，發(fā)現(xiàn)問題及時給予整改與調整，選派人手參與幼兒入園、離園時段的安保工作等。同時打破以往高、低星級幼兒園統(tǒng)一獎勵的方式，將其從中脫離，對低星級幼兒園年度工作、非在編教職工進行分類、分層評選先進集體，實行表彰獎勵等方面的一體化管理與指導，并由街道出資給予獎勵。當然，對一些辦園行為不規(guī)范且整改不力的幼兒園，我們根據(jù)實際情況及相關規(guī)定，也會給予相應的處罰，如口頭、書面警告或收繳一定罰金，并加大對其日常監(jiān)管力度，直至整改到位。