淺談公路工程中的全壽命周期管理

施晶

摘 要：隨著我國經濟發展和國家安全對于公路設施的需求，公路建設仍然是未來年將持續進行的一項重要工作，特別是隨著我國全面建成小康社會的先進思路作為指引，通縣、通鄉、通村公路的建設可謂是得到了前所未有的重視和發展。本文融合建設與養護工作的全壽命周期理念，拉長全壽命周期的時間長度，淺析公路全壽命周期的成本案例及管理建議。

關鍵詞：公路工程;全壽命;周期管理

1全壽命周期成本理念

全壽命周期過程是指，在設計階段就考慮到產品壽命歷程的所有相關環節，將所有相關因素在產品設計階段得到綜合規劃和優化的一種設計理論。我國于21世紀初才提出運用全壽命周期理念進行公路設計，但是在我國目前的建設管理體系中，建設、管理、養護體系相對分離，各參與方在公路建設管理養護過程中僅只考慮本階段的項目任務，上級監管部門缺乏對全壽命周期內各階段參與者的職責職權的細化及約束，最終對各階段的考評過程僅針對單一的建設過程及單一的管理機構實施，缺乏項目的整體性評價。

2全壽命周期實施難的因素

2.1???? 設計者在設計過程中，受制于建設方的意圖及投資環境，服務于工程建設階段的各參與方的利益。監理方及施工方均服從和服務于建設方的利益并最大限度的滿足企業自身的發展要求，因此，各參與方對項目內容的考慮及方案甄選的限制性條件只有兩個，一個是建設期的項目總投資，一個就是各參與方的利益最大化。從這兩方面來考慮項目實施的話，公路工程就很難真正實現全壽命周期設計。設計之后所提供的控制性成本也只包含建設期的，所以無法均衡協調養護期的成本，也就很難做到全壽命周期成本控制。

2.2???? 在建設階段，建設各方只考慮建設期的成本，不考慮養護運營期的維修費用及使用者成本，片面追求建設工期，忽視工程質量，對公路建設長期性缺乏損失估計。進而造成公路災毀病害嚴重，使用壽命周期縮短，結構性修復提前，增加了養護費用，并造成不良的社會影響。

2.3???? 在養護階段，在養護資金不足的地區，通常利用專項資金來進行專項養護作業，專項養護資金通常用于改善道路某一方面性能，而無法用于公路的全面路況改善。比如專項資金下達均有明確的實施內容，部分路段路面病害嚴重，安全隱患明顯，通常安防資金會先期下達，安防項目里的護欄、標線、標志標牌等設施實施后，如果又下達了災毀項目資金、修復養護等資金進行路面恢復時，之前的所有項目都會因為后期項目的實施導致高度長度等不符合標準而失去使用功能，只能將其作廢。

3價值工程影響下的全壽命周期成本案例

為了能夠體現對比效果，本文列舉一段8公里長的三級公路建設項目，該項目位于云南山嶺重丘區，建設投資為每公里800萬，設計中主要包含了路基路面橋涵構造物等基本功能模塊，為了節約成本，則省去了所有的安防工程項目及其中一道邊坡防護，如果在新建項目過程中實施8公里路段范圍內的安防工程需要追加投資500萬，邊坡防護需要追加投資300萬，則最終一次性投入投資為7200萬元。這段三級公路最終移交給養護管理單位后，不穩定邊坡受雨水沖刷影響，每年均會發生三次大的坍塌，清理費用約為每年30萬。因為沒有安全防護工程，本路段多次發生交通事故，部分路段成為事故黑點，已成為省市掛牌督辦的路段。因此，項目實施完成后5年，養護管理單位不得不啟動該路段的公路安全生命防護工程項目，由于很多路段不具備實施波形護欄或者混凝土護欄的條件， 需要重新征地或者在路外增設擋土墻才能安裝，因此全路段實施了邊坡防護及公路安全生命防護工程成本高達2500萬。項目安防工程實施時間為一年。每年基本的日常養護成本均為60萬/ 年，根據三級公路壽命周期為8年，折算系數為4.9%，將兩種方案的投資轉換為8年后的終值計算為：

（一）一次性完成安防及邊坡處置的投資現值為：

F=7200（1+0.049）8+60[（1+0.049）8-1]/0.049

=10557+571

=11128萬元

則該方案的投資終值為：11128萬元

（二）建設過程中不進行安防及邊坡處置，養護過程中進行處置的方式，折算為8年后的項目終值時，該路段于項目第6年實施安全防護及邊坡處置，工期1年，在第六年時移交給建設單位，則不發生日常養護成本， 從第七年開始，不發生邊坡清理費用，繼續發生日常養護成本費用。養護投資金額換算為終值為：

F=6400?? （1+0.049）8+60???? [（1+0.049）7-1]/0.049+30[（1+0.049）5-1]/0.049+2500（1+0.049）2

=9384+487+165+2751

=12787萬元

則該方案的投資終值為：12787萬元

通過兩個方案的對比，很明顯方案一要比方案二節約投資，公路的功能絕不僅僅是保證貨物的送達及人員的集散了，需要確保公路具有快速性、安全性、及時性，還要盡量做到公路建設及使用過程中僅可能少的對生態環境造成的影響。因此，方案一在建設期就完成了全部項目使用功能的建設，確保滿足正常的公路使用中的全部項目建設任務，要比前期不完善，而期望后期再投入資金完善的選擇在整個全壽命周期內要節省約15%的投資。而且這樣的比較只簡單的量化了成本，而對事故所造成的社會經濟影響、阻斷或中斷維修所造成的行車干擾及環保經濟損失、道路使用者的成本價值、心理影響、時間價值都未量化進入計算中。因此，對公路工程的功能定義及價值取舍是全壽命周期分析的重點。

4全壽命周期管理的幾點建議

公路工程全壽命周期概念的提出旨在對項目進行全過程管理，是一個從發生到消亡的過程，根據建設及養護工作中的經驗，本文結合價值工程及全壽命周期成本的理念提出幾點全壽命周期管理的建議：

4.1???? 對于新建項目應該嘗試采用建設養護合并實施的全新模式，設置總投資目標，總投資需要包括建設階段的投資加養護運營階段的投資。設計階段應該根據不同等級的道路建立運營階段的養護周期年限，根據全壽命周期長度進行項目設計，總投資中應包括養護費用的基本組成。建設單位的管理權限可以進行移交，但是施工及養護工作應該由同一家施工企業完成，這樣才能確保建設養護方案實施的一致性及可追溯性，能夠真正做到質量終身，責任到底。

4.2???? 目前，養護過程中的各類標準規范也在逐漸的完善和更新，《公路瀝青路面養護設計規范》、《公路養護工程設計規范》等相關指導性規范的實施填補了養護設計階段沒有指導規范的空白，這就要求公路管理單位應該按照結構剩余壽命評價技術、全壽命周期效益分析技術對養護工作提出立體、科學的項目決策及實施建議，才能確保項目效果及增加公路使用壽命。

4.3???? 交通運輸部發布的《公路養護工程管理辦法》對養護工程進行了全面完整的定義，對工程項目進行劃分是便于不同病害路段進行科學合理的養護設計方案制定的項目層級管理要求，但是專項養護內容常常會與預防養護、修復養護的工程內容有重疊或者沖突的，養護資金除應急工作以外應進行全面統一調配。養護資金不足應該是全國的通病，在這種情況下就更應該對養護資金進行通盤考慮，而不宜將資金過分零散分配，這樣才能確保每一段病害路段均能按照全壽命周期的理念進行有針對性的調整和安排。

5結語

公路工程全壽命周期概念是一個國家層面的大概念，因此，從國家層面重視和改變現有的公路建設模式及思路，運用價值工程的成本與功能模型，分析全壽命周期的成本、價值、功能及項目實施主體機構職責劃分顯得很重要也很迫切，也是為了實現公路建設的質量型、效益型、功能型的目標。重視科學決策，對于建設階段或養護管理階段均應該進行嚴格的成本分配及論證評價，為了延長道路使用壽命，延長參建各方的責任期，增強責任意識，增強壓力傳導，真正做到終身負責。