工程造價管理問題剖析與應對策略研究

摘要：市場經濟的快速發展使得建設項目飛速增加，建設項目是否能夠達到預期的經濟效益與項目的工程造價密不可分，建設項目包含工程建設和運營管理兩個部分。在工程建設中，工程造價為建設期預計或實際支出的建設費用，做好工程造價相關的管理工作，不僅能夠促進項目預期的經濟效益，還能夠指導后期管理工作，同時工程造價管理水平的提高能夠為我國工程建筑行業與造價管理行業的發展帶來重大影響。本文通過分析我國工程造價及管理目前的形式及存在問題，提出了針對所存在問題的改進對策，以期提高我國工程造價管理水平。

Abstract： The rapid development of the market economy has led to a rapid increase in construction projects. Whether a construction project can achieve the expected economic benefits is inseparable from the project cost. A construction project includes two parts： engineering construction and operation management. In project construction， the project cost is the estimated or actual construction cost during the construction period. Doing a good job in the management of the project cost can not only promote the expected economic benefits of the project， but also guide the later management work， and at the same time the improvement of the level of project cost management has a significant impact on the development of China's engineering construction industry and cost management industry. This paper analyzes the current form and existing problems of project cost and management， and proposes countermeasures in order to improve the level of project cost management in China.

關鍵詞：工程造價管理;成本管控;應對策略;工程建設項目

Key words： engineering cost management;cost control;response strategy;engineering construction project

中圖分類號：TU723??????????????????????????????????????? 文獻標識碼：A????????????????????????????????? 文章編號：1006-4311（2020）28-0098-02

0? 引言

工程造價管理在工程建設中起著十分重要的作用，貫穿了整個建設過程，具有時效性、復雜性、規范性、動態性、綜合性等特點。在目前的市場經濟體制下開發一建設項目首先是獲得經濟效益，其次是收獲社會效益，前提是在保證安全的條件下滿足技術質量要求。由于目前工程造價管理水平的局限性以及經濟利益的誘導性，導致在工程造價管理過程中存在經濟利益與工程技術管理的失衡，導致項目投資無法達到預期目標，對項目造成重大損失[1]。可見，對于目前的工程造價管理中存在各種因素導致的問題與不足，針對其所存在的問題，對工程造價管理模式進行改進，能夠對未來工程建設帶來更好的經濟效益和社會效益。

1? 工程造價管理內涵

工程造價廣義上是指建設項目總投資中的固定資產投資，但通常所說的工程造價主要指在建設期預計或實際支出的建設費用，即建設投資[2]。實際應用當中也可理解為某建設項目預計或實際發生的建安費、占地費、設備費、技術費及形成實體建筑工程所發生的所有工程費[3]。

工程造價管理旨在通過采用科學合理的技術與方法，按照明確的分工與職責，對項目工程造價、成本管理等進行全過程管理以保證建設項目中的經濟效益、社會效益和其他各種效益[4]。對于一個建設項目，如何為其確定一個科學合理的工程造價，應該是工程造價管理者的基本職能之一，同時也是其應該重視的問題。

2? 工程造價管理發展現狀

我國工程建設行業的快速發展與現代化經濟建設的崛起，使得對工程項目的建設投資逐年增長。在建設投資增長的過程中，工程造價管理的需求也逐步增多。但隨著工程建設項目的增加，項目建設投資的快速增長，工程造價管理就暴露出很多問題與不足，尤其是大型工程項目，比如新興起的各種融資項目。

相對于國外來說，我國工程造價發展較為緩慢，也不夠更加合理化，主要體現在忽略項目的成本控制核算與前期的工程成本把控，與建設項目工程造價相關的法律法規不完善，且缺少與工程造價編制方面相關的較為全面合理的獎懲制度。其次，雖然除了國家相關部門印發的統一定額外，各省級或大型企業單位也相繼根據其地方或行業等制定了其更為適合的相關定額，但是這些定額或計價計量往往是以大城市的價格水平或者大型施工項目為依據進行編制的，其他地區或者小型施工項目還是難以準確得到真實性的反映。

由于市場變化具有很強的流動性和不穩定性，各省份或者各城市之間都存在著較大的差異，導致很難對及時準確地掌握市場變化。而市場變化的難以掌握性，使得工程造價無法按照變化規律掌握市場需求，導致在工程造價過程中，機械的套定額會存在滯后性和盲目性，進而影響工程造價的準確性與科學性。目前的現狀為越來越多的人從事工程造價行業，為市場發展趨勢所致，在工程造價人員數目趨勢日益倍增的今天，大部分人以機械套用定額來完成工程預算。因為在高等教育的今天，就學生而言在校所學無非是如何熟練套用定額，殊不知在什么樣的情況下如何選用定額或修訂定額更為合適。即便參加工作多年的工程造價人員在缺少施工經驗的前提下做出來的造價成本還是不能貼合實際。對于目前工程造價管理行業的現狀，建筑企業有一句話概括了所有，即“賺錢不賺錢，全靠預算員”，可見工程造價對建設項目的影響重大，我們要注重培養工程造價，不斷的務實，不斷的提升，才能更好的為企業創效。

3? 工程造價管理中存在的不足

3.1 施工過程中的成本管控不到位? 在一個建設項目施工過程中，施工單位往往會側重于如何施工技術提高，如何加快施工進度，卻忽略了由此引起的成本增加，導致項目在實施過程中沒有按照決策期所提出的能夠降低項目施工過程成本的項目實施計劃方案、改變施工工藝流程等進行，同時沒有對其進行及時調整，導致施工成本的增加。這種問題一般只有在項目竣工驗收或收尾進行項目核算時才能被發現和總結，所以想要減少這些問題給項目增加的無形成本就需要在施工過程中及時進行總結與分析進行及時糾偏，要將項目的施工技術、安全生產、成本控制、施工進度等綜合起來統籌分析計劃，以達到節約施工成本的效果。

3.2 施工圖與招標圖存在差異? 項目在施工過程中依據施工圖進行施工，而在投標時所依據招標圖與招標工程量清單進行投標報價，在項目完工結算時會發現施工圖與招標圖往往存在很大差異，主要體現在工程數量增減、項目特征發生變化、工程量清單新增或減少項目等，進而出現已有綜合單價調價，新增綜合單價出現等情況，施工單位為增加工程預算，在參考招標文件編制依據、選用定額上、材料信息價格選擇上、政府出臺的相關政策上等根據時間差等策略在合理的角度進行計取，從而提高工程預算[5]，最終審計還不被審減。

3.3 物資設備采購、施工隊伍的選用上相應的制度存在缺陷? 雖說每個企業都有自己的一套屬于自己物資設備與勞務分包管理制度，但其在實施工程中會發現那些虧損項目大多數虧損點都表現在物資設備與勞務分包超支。其原因主要是企業的相關監督機制不夠完善，成為某些人的斂財工具，中飽私囊，借機大撈一把，進而導致項目、企業甚至國家虧損。在相關制度的掩蓋下看似一切都那么合法，但卻隱藏著非法的合謀利益關系在其中，即虛假招標。這種惡劣的現象、風氣已占據了各行各業，這些非法的交易在不斷的演變、升級、越發的惡性循環，其不僅增加了項目和企業的成本，同時導致建設項目虧損。所以，企業需要不斷完善和強化相關監督機制，才能減少或避免這種不正軌的現象出現，更好的履行招投標程序，保護他人與項目的合法權益。

3.4 施工人員素質有待提高? 在飛速發展的今天，全國各地建設工程的興起，對于中國建設市場來說勞動力主要為農民工，絕大多數都來自農村且上學較少，缺少相應的專業知識且安全意識淡薄。由于農民工具有流動性大、隨機性強等特點，大多數勞務公司不會針對農民工進行專業培訓和安全教育，更不會對農民工進行控制造價相關知識進行培訓，以致在施工過程中，工程所用主材及周轉材料等都會造成很大的浪費，對于機械設備的利用率相對降低使得機械設備窩工浪費，更為可怕的是由于安全意識低造成安全事故。以上都難以在施工過程中做到準確掌控，因而造成施工成本擴大，增加了工程造價成本。

4? 工程造價管理應對對策

4.1 完善工程造價管理體系? 工程造價管理高效實施的前提在于建立一個完善的工程造價管理體系。對于一個較為完善的工程造價管理體系，首先需要建立工程造價部門與其他各個部門間的合作關系，保證項目的經濟效益終極目標得以實現需要工程造價部門的造價信息及時、準確、快速的傳遞到各部門，各部門間默契的將其銜接好并予以落實，做到統籌規劃，動態監控、及時糾偏，最終實現經濟效益目標。其次針對項目的工程造價設專人、或部門來制定切合項目的造價管理制度和辦法，做到科學規劃、系統管理等特點，另外做好貫標資料，項目完工及時的做好總結，為今后類似項目指導或借鑒。再次完善后的管理體系更具有合理性、科學性等，可在一定程度上減少以權謀私，防止不正當手段，通過正當手段保證工程造價管理的利益規范與科學合理。

4.2 加強工程造價的招投標管理? 隨著全國各地涌出的各色的建筑工程，設計與招標也越發完善，為能更好的控制后期由于施工圖與招標圖的不一致而變更增加工程造價，就需要在招標階段更細的設計圖紙和更為準確地招標書編寫[6]。基于公平、公正、公開原則，對工程造價實現更合理地控制，使得其在激烈的市場競爭過程中，實現優勝劣汰，各招標公司在不斷的完善和改進。在施工企業謹慎選擇招標公司的同時，各建設主管部門也需要做好對標底和合同價的審查。

4.3 加強工程造價管理的現代化建設? 隨著市場經濟的飛速發展，工程造價信息化表現也越發明顯，先進的軟件可大大提高工作效率和準確性，也更為規范化。但脫離參與一線生產終究是紙上談兵，將每名管理人才都培養成懂技術、懂安全、懂管理、懂成本等的復合型人才，在后續的項目管理上發揮出更大的才能。對于團隊的選擇，為了確保施工現場的每名勞動力均受過專業的技術培訓，應優先考慮按照國家新推的《建筑工人實名制管理辦法》執行的企業或公司。在加強工程造價管理現代化建設過程中，應該積極采用各種現代化信息技術和手段，將其與工程造價的全過程管理相結合，逐步優化工程造價管理機制，實時關注市場發展動態，更快、更及時地掌握材料、機械價格波動等。

5? 結論

對于每個建筑工程，在其建設過程中，都需要工程造價管理。同時工程造價管理貫穿于項目建設的全過程，其不僅能夠提高企業經濟效益，還對企業的存亡有著決定性的作用。要真正做好工程造價工作，需要各方面的共同努力，要求企業所有員工加強對工程造價重要性的認識，全員參與和支持工程造價工作，更需要工程造價相關的工作者進行不斷學習、不斷創新，進而提高工程造價管理水平。

參考文獻：

[1]張大為.建設工程造價管理的關鍵環節及相關問題[J].財經問題研究，2015（6）：74-75.

[2]宋進國，田小峰.有關工程造價和投資控制等概念使用問題嚴謹性分析[J].煤炭工程，2011（7）：131-132.

[3]全國造價工程師職業資格考試培訓教材編審委員會.建設工程計價[M].北京：中國計劃出版社，2017.

[4]安全，王大為.建筑工程造價管理研究綜述[J].科技信息（學術版），2011（15）：361.

[5]徐明，崔浩.淺議建筑工程造價預結算審核[J].科技創新與應用，2014（6）：230.

[6]朱華旭.現階段建筑工程造價管理存在的問題與對策[J]. 財經問題研究，2016（S2）：150-154.

作者簡介：袁丹丹（1984-），男，陜西延安人，中級工程師，工程碩士，研究方向為工程造價與工程技術。