全過程工程咨詢政策及試點成果梳理

戚振強 韋彩益

摘要：《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》明確提出，在完善工程建設組織模式方面要培育全過程工程咨詢，引起了建筑行業和咨詢行業的普遍關注。但全過程工程咨詢服務尚處于試點探索階段，需要宏觀及微觀政策的指引，需要借鑒成功經驗。文章將政策文件劃分為國務院文件、部委及行業協會文件和地方文件，并歸納和分析其主要貢獻和措施;文章還對具有代表性的全過程工程咨詢的部分試點成果進行了梳理。

Abstract： The opinions of the general office of the State Council on promoting the sustainable and healthy development of the construction industry clearly put forward that the whole process of engineering consultation should be cultivated in improving the organizational mode of engineering construction， which has attracted the general attention of the construction industry and the consulting industry. However， the whole process of engineering consulting service is still in the pilot exploration stage， which needs the guidance of macro and micro policies， and the successful experience. The paper divides the policy documents into the documents of the State Council， ministries and commissions， industry associations and local documents. The paper summarizes and analyzes its main contributions and measures. It also combs some representative pilot results of the whole process of engineering consultation.

關鍵詞： 全過程工程咨詢;政策;試點成果

Key words： whole process engineering consultation;policy;pilot results

中圖分類號：F282??????????????????????????????????????? 文獻標識碼：A????????????????????????????????? 文章編號：1006-4311（2020）28-0096-02

0? 引言

工程咨詢在國外的發展政策、技術標準等已較為成熟。如FIDIC編制了《業主/咨詢工程師標準服務協議書》《咨詢分包協議書》《職業責任保險入門》《工程咨詢業質量管理指南》等文件，成為了國際工程咨詢行業的重要指導性文獻。但在國內，諸多政策、規章、制度和技術標準等，則處于初步提出和試點探索階段、應用階段及努力完善階段?！秶鴦赵恨k公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》明確提出“培育全過程工程咨詢”“培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業”。這需要政策的引導，同時也需要借鑒優秀的、成功的經驗和案例。因此，歸納和總結我國目前的全過程工程咨詢的相關政策文件、規范標準，總結成功經驗，對后續全過程工程咨詢服務的展開、對深入研究相關理論都具有重大意義。

1? 全過程工程咨詢政策梳理和分析

文章將我國全過程工程咨詢相關政策文件分為三大類，即國務院文件、部委及行業協會文件和地方文件，詳見表1。

首先，《關于促進建筑業持續健康發展的意見》是目前發展全過程工程咨詢服務的最高層面政策性依據，該意見明確提出了“培育全過程工程咨詢”的要求，體現了現階段國家鼓勵和支持企業提升自身全過程工程咨詢的綜合服務能力和核心競爭力。

其次，部委文件主要為國家發改委、住房與城鄉建設部獨立或者聯合發布的文件，以及中國工程咨詢協會發布的文件。此類政策文件主要提供框架性的指導或意見，或作為倡導、推動全過程工程咨詢的配套性文件，指導全過程工程咨詢服務的開展。2019年3月，《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》從鼓勵發展多種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式、優化市場環境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施，明確了全過程工程咨詢服務的基本框架。2020年4月，《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）》明確了全過程工程咨詢的內涵和外延，范圍和內容，程序、方法及成果;該服務技術標準包括了總則、術語和基本規定，以及全過程工程咨詢的核心內容（全過程工程咨詢組織模式及人員職責、投資決策綜合性咨詢、工程建設全過程咨詢、工程專項咨詢），將利于以成果為導向開展咨詢服務，將會促進全過程工程咨詢服務的標準化、規范化，將會促進服務水平的提升。

最后，地方文件則更多的結合地方實際提出的。如江蘇省11個地級市的81個全過程工程咨詢項目中，組織模式主要有三種，分別為一體化咨詢服務提供商的模式、聯合體模式和部分組合模式;取費模式主要為三種，即單項收費匯總模式、總價×匯率模式及人工時取費模式[1]。而江蘇的相關政策文件的內容、試點成果（如《江蘇省全過程工程咨詢服務導則（試行）》）與實際項目有密切聯系。

周倍立（2019）指出，目前的全過程工程咨詢政策主要提倡：①管理制度創新、完善技術標準[2];②提倡試點先行[2][3]、積累經驗;③呼吁培育全過程咨詢企業;④以市場需求為導向，對標國際標準[2]。陸帥等（2017）認為還有①多樣發展、②產業融合、加強技術支撐[3]等特點。國家和地方層面已形成了“一個引導”“兩項落實”“三類培育”“六點探索”的鼓勵政策體系。但政策之間的沖突等問題，少有學者研究[4]。

2? 全過程工程咨詢試點成果梳理

自2017年以來，北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┮约?0家企業（包括24家設計單位、16家監理單位）開展了全過程工程咨詢試點，積極探索全過程工程咨詢管理制度和組織模式。各試點紛紛推出了試點期間的試點方案、服務導則、服務指引、服務清單、招標試行文本和合同試行文本等（詳見表2），融入了地方建設主管部門對全過程工程咨詢的理解和試點期間的方向引導[5]。這些成果值得參考和借鑒。

3? 結論和啟示

政策文件對全過程工程咨詢服務的開展起到引導作用，同時，全過程工程咨詢的實踐探索也能促進政策的不斷完善。優秀的、成功的試點項目、試點成果也會有促進作用，對其進行總結和利用，利于推進全過程工程咨詢的開展。另外，相關理論研究成果與政策導向性密切相關。今后可從項目實際，結合政策導向，進一步進行全過程工程咨詢服務集成、服務模式創新、合同示范文本、計費標準、計費模式和計費方法、人才培養等開展更多高質量的、具有指導意義的微觀層面的研究，不斷推進和完善全過程工程咨詢。

參考文獻：

[1]孫寧，曹澤芳，張娜，寧延.全過程工程咨詢組織模式及取費模式研究[J].建筑經濟，2020，41（03）：5-10.

[2]周倍立.全過程工程咨詢發展的分析和建議[J].建筑經濟，2019，40（01）：5-8.

[3]陸帥，吳洪樾，寧延.全過程工程咨詢政策分析及推行建議[J].建筑經濟，2017，38（11）：19-22.

[4]趙振宇，高磊.推行全過程工程咨詢面臨的問題與對策[J].建筑經濟，2019，40（12）：5-10.

[5]侯麗娟.全過程工程咨詢的研究現狀及試點實踐[J].中國勘察設計，2019（05）：45-49.

作者簡介：戚振強（1973-），男，廣西玉林人，北京建筑大學，副教授，研究方向為BIM、工程項目管理、項目治理;韋彩益（1995-），女，壯族，廣西東蘭人，北京建筑大學，碩士研究生，研究方向為工程項目管理。