青島市網約車審批事項研究

尚曉曉 張洪濤

摘要：隨著通訊技術、互聯網和共享經濟的發展，網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）應運而生，它帶給了公眾更舒適、更便捷的消費體驗以及多樣化的出行需求。為了規范發展網約車，保障其運營安全和相關各方的合法權益，青島市在山東省率先推出網約車管理辦法。本文立足青島市網約車審批事項，從業務辦理、取得成效、存在問題等方面進行研究，并提出加強信息共享、推行秒批等建議。

Abstract： With the development of communication technology， the Internet and the sharing economy， online car-hailing has emerged， which brings the public a more comfortable and convenient consumer experience and diversified travel needs. In order to standardize the development of online car-hailing， ensure its operational safety and the legitimate rights and interests of relevant parties， Qingdao City took the lead in launching online car-hailing management measures in Shandong Province. Based on Qingdao's online car-hailing approval matters， this article conducts research from the aspects of business handling， achievements and problems， and proposes to strengthen information sharing and implement second approval.

關鍵詞：網約車;審批;信息共享;推行秒批

Key words： online car-hailing;approval;information sharing;implementation of second approval

中圖分類號：D922.296?????????????????????????????????? 文獻標識碼：A????????????????????????????????? 文章編號：1006-4311（2020）28-0085-02

0? 引言

網絡預約出租汽車，簡稱網約車，是指用手機APP軟件客戶端，精準匹配乘客和司機。乘客利用APP發布打車信息，根據乘客位置，APP識別出附近范圍的出租車，將乘客運單發送到司機手機上的APP客戶端，司機確認接單后同乘客進行聯系，將乘客運送到目的地之后，乘客還是利用APP通過網上支付的方式結賬。[1]其運營模式為網約車車主與網約車乘客依托網約車平臺（主要為手機APP客戶端）達成出行合意。對于司機而言，可以節約相當經濟成本及時間成本;對于乘客而言，可以高效享受多樣化出行服務，還可以根據個人意愿選擇車型、出發時間等，受到普遍歡迎。網約車審批事項歸納起來有以下三種：網絡預約出租汽車經營許可證核發、網絡預約出租汽車運輸證核發及網絡預約出租汽車駕駛員從業資格證核發，其中第一個事項為行政許可事項，后兩者為行政確認事項。本文研究的網約車審批事項，主要是網絡預約出租汽車經營許可證核發和網絡預約出租汽車運輸證核發。

1? 業務辦理

1.1 辦理依據

網約車剛興起的時候，和很多新生事物一樣，出于監管的灰色地帶。2016年7月14日，為了規范網約車的發展，交通運輸部、公安部、質檢總局等7部委頒布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》[2]，網約車在全國范圍內得到正規認可。該《暫行辦法》也給各地留有較大的政策制定靈活度，隨后，各省市及部分地級市先后結合各自實際，制定出臺地方網約車監管辦法。就青島市而言，早在2016年11月1日，青島市頒布了《青島市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（人民政府令第248號）[3]，依法規范網約車發展，并于2017年3月21日頒發全省首張網約車經營許可證、2017年2月28日頒發全省首張網約車運輸證。2019年12月18日，該暫行辦法進行修訂。此外，目前《青島市客運出租汽車管理條例》也正在制定過程中。

1.2 辦理主體

2018年以前，青島市網約車審批事項辦理由交通主管部門負責。2018年底，青島市在計劃單列市中率先組建行政審批服務局，按照“一枚印章管審批”的原則，負責原本19個市級部門的295個行政審批、政務服務工作。由此，網約車審批事項由交通運輸主管部門劃轉到行政審批部門。目前市內三區（市南區、市北區、李滄區）網約車運輸證及全市網約車經營許可證的辦理在青島市行政審批服務局辦理。其他區市的網約車審批業務由區市局負責辦理。

1.3 辦理條件

申請網約車經營許可證的平臺公司，一是具有企業法人資格;二是取得管轄區省（省、直轄市）交通部門、公安機關、網信部門、通信部門、稅務機關、人民銀行分支機構審核通過的具備線上服務能力認定結果;三是平臺公司有完善健全的管理制度（車輛制度、駕駛員管理制度、網約車調度規則、網約車定價規則、網絡安全管理制度、信息安全保護措施、服務質量及投訴管理制度、數據庫接入平臺保障制度等）;四是平臺公司信用承諾書，內容包括提供的申請材料均合法、真實、準確和有效;自覺遵守法律法規并接受社會各界的監督;認真履行管理職責并承擔承運人責任等內容。

申請網約車經營的車輛，要符合交通主管部門制定的具體標準和營運要求。2020年2月1日，青島市交通運輸局公布最新的準入條件。一般性要求：7座及以下乘用車;安裝符合國家相關標準的具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置;車輛技術性能符合運營安全相關標準要求;車輛應當在青島市行政區域內注冊登記，車輛購置價格不低于巡游出租汽車禮賓型同期購置價格（13.1萬）;首次申請的，車輛《機動車行駛證》載明的初次注冊日期至申請之日未超過1年;退出營運后再次申請的，車輛《機動車行駛證》載明的初次注冊日期至申請之日未超過3年。車輛技術標準：燃油車車輛軸距不小于2680毫米，發動機功率不小于100千瓦;鼓勵使用新能源車輛從事網約車經營。新能源車車輛軸距不小于2580毫米，電動機功率不小于90千瓦，續航里程不低于250公里。

1.4 辦理流程

網約車經營許可辦理流程申請人通過窗口或山東政務網提報申請材料，審批人員通過青島政務服務通用審批平臺受理、審核材料，審核通過后，通知行業主管部門市交通運輸局對平臺公司現場踏勘，待勘驗通過后，作出許可決定，核發網約車經營許可證。網約車運輸證辦理流程申請人（個人或企業）通過窗口或山東政務網提報申請材料，審批人員通過青島政務服務通用審批平臺受理、審核材料，審核通過后，出具網約車初審通過證明，申請人拿著該證明在公安車管部門將車輛使用性質由“非營運”更改為“預約出租客運”，更改之后，審批人員作出決定，核發網約車運輸證。

2? 取得成效

2.1 簡化審批流程，降低了群眾辦事成本

為方便群眾辦事，在辦理網約車審批業務時，最大限度地簡化審批流程、最大范圍地精簡申請材料、最大程度地縮短環節和時間。選取企業和群眾關注的高頻事項網約車運輸證核發公布在青島市行政審批服務局官網，群眾一目了然，精準查找網頁，直接通過網站進行申報，減少辦事群眾到大廳等待時間。同時，群眾可通過網上申報流程上傳行駛證、登記證書等申請材料，有效解決因網約車運營流動性特點行駛證隨車帶，無法現場提供原件的問題，進一步降低了群眾辦事成本。

2.2 壓縮辦理時限，群眾滿意度高

借助信息化系統，網約車審批業務實現在線審批，辦事群眾可較為方便的通過電腦，進行咨詢、預約、進度查詢等。審批流程的優化，壓縮了辦理時限。網約車運輸證核發由15個工作日壓縮到4個工作日，網約車經營許可由20個工作日壓縮到7個工作日，有效保證網約車車輛及網約車平臺投入運營。

3? 存在問題

3.1 政策制定與審批主體不一致

網約車是新生事物，《青島市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》也是一項較新的政策，需要隨著行業的發展進行完善。《青島市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規定，網絡預約出租汽車的車輛具體標準和營運要求由市交通運輸主管部門制定并社會公布。在執行階段，發現存在政策不明晰或與實際不符的問題。比如“車輛一般要求第五條：退出營運后再次申請的，車輛《機動車行駛證》載明的初次注冊日期至申請之日未超過3年。”對外地車輛退出營運后，在我市行政區域內注冊登記，是否可以按照這一標準執行沒有明確;此外，車輛技術標準要求燃油車發動機功率不小于100千瓦，新能源車車輛電動機功率不小于90千瓦。以上兩項參數，以《機動車登記證》上的功率為準，還是分別以工信部能源消耗量標識上的額定功率或工信部《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》上的驅動電機峰值功率為準，同樣沒有明確。以上類似問題在審批工作中常有遇到，加大審批工作難度。

3.2 專網系統尚未打通

隨著電子政務的發展，信息系統己經成為行政審批的必備工具。因行政審批局成立以前，各行業主管部門都已建立了各自的信息系統，很多系統既有審批模塊，又具監管功能。而行政審批局成立之后，按照要求審批局工作人員必須通過青島政務服務通用審批平臺對網約車運輸證申請材料受理、審核，決定。而行業主管部門交通運輸局所需要的車輛數據是通過山東省道路運輸管理系統查詢、調取。上述兩個部門專網系統尚未打通，需要在山東省道路運輸管理系統二次錄入數據，制發證件。信息存在壁壘，大量數據的重復錄入，嚴重影響了工作效率。

3.3 政策宣傳不到位問題

網約車運輸證申請主體主要是不特定的個體，因個人認知水平、專業化水平差異，及政策宣傳不到位等原因，部分申請人對政策解讀存在一定誤區。比如，比較關注也是日常電話咨詢最多的問題，網約車有沒有報廢年限？按照網約車管理暫行辦法規定，網約車達到60萬公里報廢，8年退出營運市場。但市面上，存在8年車輛報廢的解讀。

4? 工作建議

4.1 加強業務溝通協作

在政策的制定過程中，牽頭部門要充分聽取審批部門意見，政策要清晰明確，不會產生歧義。在對一些專業性強、新出臺及新制定相關實施意見和具體業務操作性細則，要定期開展業務培訓指導。同時，政策制定主體要多措并舉，加強對網約車政策的宣傳力度，提高政策的知曉率和辦事群眾的滿意度。

4.2 繼續推進信息系統對接工作

加強信息化系統的統籌設計，打破“信息孤島”問題，如交通主管部門的業務系統可由政務服務平臺替代，則進行整體替代;如交通主管部門的業務系統不可替代，應做到交通主管部門的業務平臺與行政審批部門的政務服務平臺無縫對接，要統一受理、辦理入口，發揮大數據平臺作用，做好信息互聯互通。

4.3 探索青島網約車秒批工作模式

學習深圳采取“互聯網+政務服務”新模式，實現“全網絡、全自動、零跑腿、零費用”，申請人只需網上填報主要證件信息，申請材料全面電子數據結構化，許可審核規則逐一量化，在各部門系統并聯審核的基礎上，自動審核替代人工簽批，系統進行自動審定，條件全部滿足即可發放許可，無需人工簽批，提升審核效率。

5? 結束語

經過幾年的發展成熟，網約車已經成為人民生活中不可缺少的一項交通出行方式，還能提高社會閑置資源利用效率。做好網約車行政審批工作，可以規范促進網約車發展，更好滿足人民群眾對出行服務的新期待新需求。

參考文獻：

[1]谷小彤.日照市網約車規制問題研究[D].曲阜師范大學，2019.

[2]中華人民共和國交通運輸部.網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法[Z].2016，7，14.

[3]青島市人民政府.青島市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法[Z].2016，11，1.

作者簡介：尚曉曉（1988-），女，山東濰坊人，經濟師，研究方向為行政審批;張洪濤（1988-），男，山東青島人，工程師，研究方向為檢驗檢測。