我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題淺析

徐偉 時(shí)圣強(qiáng)

摘要：工程造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)偏低是目前我國(guó)普遍存在的現(xiàn)象，文章通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)外有關(guān)資料，對(duì)國(guó)內(nèi)外工程造價(jià)行業(yè)制度及高等教育的發(fā)展進(jìn)行了分析，指出了工程造價(jià)行業(yè)人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家可借鑒經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)人才建設(shè)提出了相關(guān)建議，對(duì)從業(yè)人員質(zhì)量的提升具有重要意義。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);人才隊(duì)伍;造價(jià)工程師;準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

一、引言

近年來(lái)，伴隨我國(guó)城市化快速推進(jìn)，建筑業(yè)高速發(fā)展，工程造價(jià)行業(yè)已從傳統(tǒng)建筑業(yè)擴(kuò)展到房地產(chǎn)、投資等行業(yè)，涉及建筑工程、法律、金融、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)、材料、電力等眾多領(lǐng)域。但目前來(lái)看，行業(yè)內(nèi)人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)仍然不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，眾多人員對(duì)施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)較為熟悉，但對(duì)投資控制、成本管控、全過(guò)程精細(xì)化管理等高端業(yè)務(wù)無(wú)法勝任，此外業(yè)內(nèi)持證上崗人才較少，而已獲得職業(yè)資格證的人員與國(guó)際造價(jià)工程師的工作能力相差甚遠(yuǎn)，這些人員素質(zhì)參差不齊，缺乏高素質(zhì)復(fù)合型人才的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了工程造價(jià)行業(yè)的發(fā)展，在面對(duì)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際大環(huán)境下，無(wú)法應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)作為全球性大國(guó)對(duì)于高素質(zhì)人才的用人需求。

二、我國(guó)工程造價(jià)人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問(wèn)題

國(guó)際上，工料測(cè)量師（Quantity Serveyor）和造價(jià)工程師（Cost Engineer）制度已有200多年的歷史，隨著行業(yè)的發(fā)展，工程造價(jià)高等教育逐漸與行業(yè)制度相結(jié)合，形成了以英國(guó)為代表的工料測(cè)量和以美國(guó)為代表的工程造價(jià)兩大高等教育人才培養(yǎng)體系。在我國(guó)內(nèi)地，工程造價(jià)行業(yè)起步較晚，1996年才成立造價(jià)工程師制度，而工程造價(jià)高等教育起步更晚，直到2012年才被教育部列入《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》 。雖然目前為止，我國(guó)工程造價(jià)制度及高等教育已發(fā)展多年，但由于起步較晚，仍與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。

通過(guò)對(duì)2011～2018年國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《工程造價(jià)咨詢(xún)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可知，隨著工程造價(jià)企業(yè)數(shù)量的增加，從業(yè)人員的數(shù)量也在逐年增多（見(jiàn)圖1，因2016年我國(guó)取消全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員執(zhí)業(yè)資格，故2016年至今無(wú)造價(jià)員數(shù)據(jù)）。但注冊(cè)造價(jià)工程師和造價(jià)員所占比例逐年遞減，注冊(cè)造價(jià)工程師所占比例在25%以下，而到2013年后跌落至20%以下，造價(jià)員所占比例在35%以下，到2012年后跌落至30%以下（見(jiàn)圖2）。這些情況表明，工程造價(jià)人才隊(duì)伍的整體水平在不斷下降，行業(yè)內(nèi)部非專(zhuān)業(yè)人員占較大比重，人才隊(duì)伍的總體質(zhì)量與工程造價(jià)的高技術(shù)型服務(wù)特征不相符，并且與整個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展相矛盾，如何在未來(lái)提升我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)的人才質(zhì)量，是我們必須深究的問(wèn)題。

（一）職業(yè)資格證書(shū)制度有待完善

我國(guó)工程造價(jià)執(zhí)業(yè)資格考試制度始于1996年國(guó)家頒布的《造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，隨著建筑業(yè)快速的發(fā)展，我國(guó)并未推出新的考試制度，使得考試模式及監(jiān)管力度過(guò)于陳舊，盡管在2018年7月31日我國(guó)印發(fā)了《造價(jià)工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《造價(jià)工程師職業(yè)資格考試辦法》，在考試制度的規(guī)范化、信息化及國(guó)際化上作出了重大的變革，但是仍然存在大量問(wèn)題。

首先，我國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師國(guó)際認(rèn)可度較低。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家中，造價(jià)工程師擁有資格互認(rèn)的合作，促使國(guó)際頂尖技術(shù)人員互相交流，我國(guó)香港測(cè)量師學(xué)會(huì)也與英國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)簽署了資格互認(rèn)協(xié)議，國(guó)際認(rèn)可程度較高，而我國(guó)內(nèi)地僅與中國(guó)香港測(cè)量師學(xué)會(huì)有資格互認(rèn)的合作，國(guó)際認(rèn)可程度較低。

再次，我國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師制度考核形式單一?，F(xiàn)職業(yè)資格證書(shū)只有書(shū)面考試形式，對(duì)于工作能力的考核僅僅通過(guò)考試年限為依據(jù)，而以工作年限為檢測(cè)依據(jù)并不嚴(yán)格，有大量偽造的手段，使得大量人員僅依靠考前臨時(shí)培訓(xùn)就能通過(guò)考試，并沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的實(shí)踐能力和業(yè)務(wù)水平。

另外，我國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師制度缺少層次劃分。注冊(cè)一級(jí)造價(jià)工程師考試難度較大，適合選拔中高技能人才，但目前行業(yè)內(nèi)取得此證書(shū)人員較少。造價(jià)員證書(shū)（2016年已取消，2018年增設(shè)二級(jí)造價(jià)工程師）考取人數(shù)較多，但考試難度較低達(dá)不到檢驗(yàn)人才的水準(zhǔn)，使大量低素質(zhì)人員進(jìn)入行業(yè)。

最后，我國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師監(jiān)督管理制度較弱。由于年審監(jiān)管力度不足，我國(guó)對(duì)造價(jià)工程師實(shí)行的年審考核過(guò)于簡(jiǎn)單和形式，導(dǎo)致部分人員在獲取證書(shū)后不思上進(jìn)，很少有緊迫感和執(zhí)業(yè)危機(jī)感。此外由于市場(chǎng)監(jiān)管力度不足，使得掛靠行為猖獗，更有甚者是非行業(yè)人員，受掛靠利益驅(qū)動(dòng)考取證書(shū)，并沒(méi)有工程造價(jià)知識(shí)技能。

（二）高等教育體系有待健全

高等教育的產(chǎn)出一方面要滿(mǎn)足行業(yè)的需求，另一方面要引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展，教育過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)都不允許出現(xiàn)疏漏，各高校作為高等教育的載體，是行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的來(lái)源地，學(xué)校教育的質(zhì)量對(duì)從業(yè)人員的質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，但我國(guó)工程造價(jià)高等教育依然存在大量問(wèn)題，導(dǎo)致高校培養(yǎng)出的學(xué)生達(dá)不到高素質(zhì)、國(guó)際化、復(fù)合型人才的標(biāo)準(zhǔn)。

首先，在教學(xué)模式方面，我國(guó)的教育體系比較單一。我國(guó)大部分高校與行業(yè)協(xié)會(huì)及市場(chǎng)企業(yè)沒(méi)有形成有效的溝通，教學(xué)內(nèi)容不能充分體現(xiàn)工程造價(jià)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，教學(xué)過(guò)程以書(shū)教書(shū)，并且課程間缺少有效銜接，忽視了技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等有關(guān)知識(shí)的相互結(jié)合，導(dǎo)致學(xué)生在工作中難以將所學(xué)的理論知識(shí)與崗位實(shí)務(wù)有效對(duì)接，畢業(yè)生能力達(dá)不到工作崗位的實(shí)際要求。

其次，在教學(xué)考核方面，各高校考核形式單一。為提高專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量，發(fā)達(dá)國(guó)家形成了成熟的專(zhuān)業(yè)認(rèn)證制度體系，盡管我國(guó)一直借鑒行業(yè)協(xié)會(huì)介入機(jī)制，并在2006年啟動(dòng)了工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作，但截至2015年全國(guó)僅有6所院校為雙證書(shū)認(rèn)證試點(diǎn)院校，僅有4所高校為英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)（RICS）專(zhuān)業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)院校（見(jiàn)表1）， 國(guó)內(nèi)其他高校依然使用傳統(tǒng)的考核方式，面對(duì)實(shí)踐性較強(qiáng)的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)，無(wú)法全方位考核學(xué)生的綜合水平，更不能較好的與社會(huì)對(duì)接。

另外，在教學(xué)方法上，各高校普遍停留在“PPT為主，教材為輔，教師講解”的傳統(tǒng)教學(xué)方式。發(fā)達(dá)國(guó)家已建立了工作坊實(shí)踐教學(xué)模式，通過(guò)實(shí)踐提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)能力，而我國(guó)眾多高校依然停留在傳統(tǒng)教學(xué)方法。工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)面對(duì)的是各種建筑構(gòu)造，工程場(chǎng)景復(fù)雜多變，傳統(tǒng)的教學(xué)方法對(duì)施工過(guò)程及工序工藝缺乏完整的演示模擬，即使部分學(xué)校采用視頻輔助教學(xué)，但碎片化的視頻片段所演示的施工場(chǎng)景較為局限，面對(duì)建筑工期的長(zhǎng)期性，及各個(gè)工藝工序的復(fù)雜性，很難讓學(xué)生完整的掌握所有細(xì)節(jié)。

最后，在教學(xué)團(tuán)隊(duì)上，各高校教師實(shí)踐能力有待提高。越來(lái)越多的高校教師是從高校畢業(yè)到高校任教，這種“高校對(duì)接高?！钡膹臉I(yè)路徑缺乏工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，雖然部分教師已獲得工程造價(jià)相關(guān)職業(yè)證書(shū)，但實(shí)踐工作能力還是有一定的不足。

三、提升我國(guó)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的措施

（一）完善執(zhí)業(yè)資格證書(shū)制度

造價(jià)工程師制度存在的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)發(fā)展，是造價(jià)工程師人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，如何打造一批高素質(zhì)精尖人才，使其成為既具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又熟悉國(guó)際前沿和規(guī)則，即了解國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)，又懂一兩門(mén)外語(yǔ)的高智能型人才，是建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)該重視的問(wèn)題，為此有以下建議。

首先，增加考試層次，提高國(guó)際認(rèn)可。對(duì)于我國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師國(guó)際認(rèn)可度較低及執(zhí)業(yè)考試制度缺少層次劃分的兩種現(xiàn)象，應(yīng)通過(guò)層次化考試制度來(lái)改變。將目前一級(jí)造價(jià)師和二級(jí)造價(jià)師的劃分改為三個(gè)等級(jí)，即初級(jí)、高級(jí)和特級(jí)造價(jià)工程師，令初級(jí)造價(jià)工程師選拔初級(jí)人才，高級(jí)造價(jià)師選拔中高級(jí)技能人才，特級(jí)造價(jià)工程師選拔國(guó)際頂尖人才。同時(shí)通過(guò)考試制度的層次化，將行業(yè)人員劃分合理梯度，也為各企業(yè)招收人才提供參考依據(jù)。另外將特級(jí)造價(jià)工程師考核要求與國(guó)際接軌，提高我國(guó)造價(jià)工程師的認(rèn)可度及影響力，增加我國(guó)造價(jià)工程師與國(guó)際人才交流的機(jī)會(huì)，進(jìn)而提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

其次，擴(kuò)大考試領(lǐng)域，細(xì)化考試專(zhuān)業(yè)。提高我國(guó)造價(jià)工程師的國(guó)際認(rèn)可度及影響力，僅依靠增加考試層次是做不到的，還需要從考試內(nèi)容上與國(guó)際接軌，切實(shí)提高考核內(nèi)容質(zhì)量。首先擴(kuò)大行業(yè)考試范圍，將能源、通訊、交通等多個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格考試一同納入，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。其次細(xì)化考試專(zhuān)業(yè)，劃分資格執(zhí)業(yè)，比如將現(xiàn)有造價(jià)工程師劃分為能源造價(jià)工程師、通訊造價(jià)工程師及道橋造價(jià)工程師等。最后擴(kuò)大考試科目，做到與時(shí)俱進(jìn)，將最新的“BIM”等行業(yè)前沿引入其中，以適應(yīng)目前國(guó)際建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

再次，增加考試形式，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于我國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師制度考核形式單一的現(xiàn)狀，可以仿照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，例如美國(guó)要求所有考試申報(bào)者都要向美國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)（AACE）提交一篇高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)論文。我國(guó)可仿照此類(lèi)方法，要求考試報(bào)考者發(fā)表相關(guān)專(zhuān)業(yè)論文到國(guó)內(nèi)外指定刊物，或組織專(zhuān)家對(duì)論文評(píng)定、面試及答辯。我國(guó)可結(jié)合國(guó)情，增設(shè)并創(chuàng)新此類(lèi)方法，一方面增加考試類(lèi)型，從多個(gè)角度考核應(yīng)試者的能力，另一方面提高了考試準(zhǔn)入門(mén)檻，從而提高造價(jià)工程師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

最后，增加監(jiān)管力度，做到有效保障。首先要完善年審責(zé)任制度，并且將每年最新行業(yè)前沿加入年審考核中，一方面促進(jìn)造價(jià)工程師關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，保證行業(yè)隊(duì)伍與時(shí)俱進(jìn)，另一方面督促造價(jià)工程師時(shí)刻保持學(xué)習(xí)，保證行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（二）健全多方協(xié)作人才教育培養(yǎng)體系

隨著高等教育的逐漸普及，專(zhuān)業(yè)擴(kuò)招已成為高校常態(tài)，工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)更是熱門(mén)擴(kuò)招專(zhuān)業(yè)之一，使各高校的不足之處更為突出。為改變現(xiàn)狀，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的教育模式，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從現(xiàn)存短板處進(jìn)行改革。

首先應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，建立健全多方合作的高等教育培養(yǎng)體系，加強(qiáng)高等學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)企業(yè)的溝通協(xié)作，共同打造教學(xué)計(jì)劃， 共同完善課程設(shè)置，共同制定人才培養(yǎng)方案，根據(jù)行業(yè)的最新前沿及市場(chǎng)的變化需求，打造出系統(tǒng)性及交互性的專(zhuān)業(yè)體系及教學(xué)內(nèi)容。

其次，工程造價(jià)是實(shí)踐性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，應(yīng)增設(shè)平臺(tái)輔助教學(xué)，在多方合作的基礎(chǔ)上打造校內(nèi)校外實(shí)踐平臺(tái)，加強(qiáng)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的有效結(jié)合。平臺(tái)的建設(shè)可以主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：1.共建校、企、協(xié)會(huì)研發(fā)基地，組成科研創(chuàng)新平臺(tái)，研究行業(yè)發(fā)展方向和國(guó)際前沿，為行業(yè)發(fā)展作出創(chuàng)新性建設(shè)。2.校企增加崗位實(shí)習(xí)，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)接觸工程項(xiàng)目，全面增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力。3.企業(yè)名師及行業(yè)專(zhuān)家定期開(kāi)展校內(nèi)講座，并聘請(qǐng)優(yōu)秀工程師或管理人員入校任職，為學(xué)生帶來(lái)最新行業(yè)動(dòng)態(tài)及工作經(jīng)驗(yàn)。4.增設(shè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)試驗(yàn)基地，例如建立招投標(biāo)實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)基地、造價(jià)手工電算實(shí)訓(xùn)試驗(yàn)基地、建筑施工實(shí)訓(xùn)試驗(yàn)基地，通過(guò)仿真模擬及全真訓(xùn)練，在實(shí)訓(xùn)中練習(xí)學(xué)生動(dòng)手操作的能力，并逐漸培養(yǎng)工作能力。

再次，在多方合作的基礎(chǔ)上打造“多位一體”考核認(rèn)證體系，將我國(guó)的“雙證書(shū)”認(rèn)證工作繼續(xù)普及，再由這種“學(xué)校-協(xié)會(huì)”合作認(rèn)證的“二位一體”考核制度向“三位一體”發(fā)展，即學(xué)生除了完成學(xué)校常規(guī)考核外，還應(yīng)完成行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)考核，并且要滿(mǎn)足企業(yè)的針對(duì)性考核。最終發(fā)展成學(xué)校主導(dǎo)，國(guó)內(nèi)外協(xié)會(huì)輔助，企業(yè)參與，政府監(jiān)督的多位一體考核認(rèn)證體系，全方位、多角度將學(xué)生打造成高素質(zhì)復(fù)合型人才。

最后，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)，應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行：1.教師作為學(xué)生的引領(lǐng)者，要以身作則，時(shí)刻保持學(xué)習(xí)新知識(shí)的熱情，當(dāng)建筑業(yè)推陳出新，改革出新的知識(shí)體系，新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新的工作方法，教師要率先自我學(xué)習(xí)，并引領(lǐng)學(xué)生消化吸收。2.學(xué)校要鼓勵(lì)青年教師積極參與社會(huì)實(shí)踐，比如：考取行業(yè)資格證書(shū)，到企業(yè)兼職，寒暑假參加實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目等。3.在建立校企合作平臺(tái)時(shí)，除了培養(yǎng)學(xué)生，也要增加教師學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)教師到企業(yè)中實(shí)踐考察，并定期組織教師到企業(yè)中參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)行業(yè)中最新成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

人才是整個(gè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，高素質(zhì)人才隊(duì)伍是行業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，盡管我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在諸多不足，但只要各方共同努力，結(jié)合我國(guó)國(guó)情及發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，從短板處著手，深究問(wèn)題背后的原因，合理改革，均衡發(fā)展，不僅可以解決人才建設(shè)問(wèn)題，也對(duì)我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展和完善有著重要的意義。

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（作者單位：內(nèi)蒙古科技大學(xué)土木工程學(xué)院。時(shí)圣強(qiáng)為通訊作者）