突發公共衛生事件期間農村社會治理優化研究

李春風　朱玲玲

關鍵詞 突發公共衛生事件 農村 社會治理 新型冠狀病毒疫情

基金項目：鹽城市法學會2020年度法學研究委托課題：“突發公共衛生事件時期區域社會治理的法律保障研究”。

作者簡介：李春風，鹽城師范學院人事處研究實習員;朱玲玲，江蘇省響水縣人民法院法官助理，東南大學法律碩士。

中圖分類號：D630.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.045

一、問題的提出

突發公共衛生事件，發生突然、發展迅猛，趨勢難以預測和把控，基層部門缺乏科學應急預案、足夠的物資儲備和技術支持，常規機制難以有效應對。事件直接嚴重危害公眾身心健康，嚴重影響到了正常的社會生活秩序和社會穩定，極有可能引發社會動亂，造成難以精準評估的重大損失。因此，有效應對突發公共衛生事件，盡可能弱化其影響，這是當前國家在推進治理體系和治理能力現代化進程中必須面對的現實問題。

我國是農業大國，一直以來，農村地區區域范圍廣、人口多，《中國統計年鑒-2019》顯示，截至2019年末，我國鄉村人口數量仍然高達72135萬。農村地區需要發展和穩定，面對突發公共衛生事件，農村社會治理水平高低不僅關系到區域應對成敗，甚至影響全局。因此，優化農村地區社會治理策略，必然要立足于我國農村實際，遵守科學治理規律，體現時代特色。著力推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化，深化對社會運行規律和治理規律的認識，善于運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準提升社會治理效能，增強社會治理整體性和協同性，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治理預見性、精準性、高效性，同時要注意樹立法治思維、發揮德治作用，更好引領和規范社會生活。[1]

二、農村地區社會治理主體能力優化

（一）提升突發公共衛生事件應急處置能力

在農村地區，突發公共衛生事件時，基層工作人員第一時間準確掌握和預判事件發展趨勢，及時上報事件已經造成的損害結果和潛在社會風險，為上級決策部門、救援單位提供一手數據資料，同時組織村民自力救濟、科學防控，最大程度降低突發事件帶來的影響。

農村地區的社會治理，要發揮黨支部、村委會、共產黨員的作用。黨支部成員、村委會成員在工作中，應當主動加強區域社會治理理論和實踐學習，了解各類突發公共衛生事件的類型、特點，掌握基本的組織救援知識，有意識地做好應對突發公共衛生事件的常規預案，創造性地制定非常規應對機制。當然，這對基層工作人員的能力提出了更高的要求。因此，首先，政府部門應當加強對農村社會治理參與人的業務能力培訓、考核方面的投入，提高其風險預防意識和應急防控能力。目前，部分高校正在著手研發建設突發公共衛生事件法律應對機制的虛擬仿真訓練項目，通過網頁端和移動端進入系統，可以轉換角色模擬參與突發公共衛生事件時的情景，根據不同事件采取有效應對策略。加強地區——高校協同創新合作，是提升農村地區社會治理主體應急能力的一個有效路徑。

另外，農村地區工作人員應當對轄區內自然狀況、村民狀況甚至村內牲畜的保有狀況如數家珍，例如村屯附近的河流狀態、飲用水水源地、村里特殊人群的類別、數量、村民的物資儲備等，準確掌握前項信息數據對于突發事件時制定應急處置決策大有裨益。

（二）提升突發公共衛生事件決策執行能力

我國應對新型冠狀病毒肺炎疫情的高層決策能力和基層執行能力，給其他國家和地區應對新冠疫情提供了“教科書”般的范式。但是，從國外疫情發展態勢來看，成功的中國經驗在部分國家、地區并未被有效實施。事實表明，正確的決策是戰勝疫情的一個方面，堅決貫徹執行正確的決策尤為重要，決策執行到位則防控事半功倍，執行不到位則很可能前功盡棄。

在新冠病毒肺炎疫情期間，全國各省、直轄市先后啟動疫情防控一級響應，封城、封村，有效地防止了疫情傳播擴散。十幾億人口，居家封閉，社會秩序穩定，這充分體現了中國人在特殊時期驚人的決策執行力和大局觀。和城市地區相比，農村地區參與疫情防控的工作人員數量比例偏少，但是，轄區的居民人數更多，因此工作難度、強度和壓力都不小。正因為如此，農村地區執行上級決策的任務十分艱巨。突發公共衛生事件后，農村地區工作人員要從自身做起，身體力行，公開公正，絕不能讓親情關系、宗族勢力影響決策落地執行。在工作過程中，要不斷創新工作方式、方法，嚴格遵守工作紀律，有擔當、敢作為，認真學習上級決策內容、領會決策精神，確保準確無誤地執行上級決策。

（三）提高協同合作確保物資供應能力

突發公共衛生事件后，短時間內，企業生產能力受到影響，而社會公眾又急需特定物資，必然出現某些物資緊缺、供給不足的情形。例如，新冠病毒疫情發生后，一段時間內，市面上口罩、防護服售罄。除了特定物資外，確保蔬菜、糧食、飲用水等民生物資供應，更是穩定社會秩序的必然要求。

農村地區工作人員，在嚴格執行疫情防控對策的同時，在政策、法律法規允許的范圍內，加強同外界的信息聯系，訂購本區域所需的生活、生產物資，確保村民生活安定、生產穩定，疫情過后，恢復生產時有充足的物資儲備。當然，這需要工作人員與生產企業、衛生防疫、交通運輸、公安交警等部門協同合作，確保物資供應有序、適量。

三、農村地區社會治理法治保障優化

（一）提高農村地區居民的法治意識

我國農村地區絕大多數居民未接受過高等教育，更不用說專業性較強的法學教育，因此，村民法治意識不足等現象在所難免。鄉村法治建設中，由于法律未能通過執法行為得到落實，從而造成法律權威難以樹立。[2]突發公共衛生事件后，與該事件相關的信息鋪天蓋地，消息來源不一，尤其在自媒體平臺，幾乎時時刻刻上演著謠言與辟謠的博弈大戰。村民獲取此類信息的渠道單一，多為自媒體平臺，其中真假信息參半，且時效滯后，更新不及時。村民看到的信息、轉發的信息很有可能是別有用心之人惡意編造出來的虛假信息。而此時，大多數村民可能無法分辨此類謠言信息;或者，有些村民隱約感知自己看到的、轉發的信息不實，卻意識不到自己的行為可能已經涉嫌違法，甚至構成刑事犯罪。

提高村民法治意識、增強村民識別虛假信息的能力是解決上述問題的根本。需要明確的是，與其說“謠言止于智者”，不如“讓謠言止于事實”！突發公共衛生事件時，村委會可以通過擴音廣播、工作群等向村民確認某些信息屬于虛假信息，告知村民不聽信、不傳播謠言，并明確告知村民故意編造、傳播虛假信息的社會危害性及可能承擔的法律責任。有條件的村屯，可以印制宣傳材料或者電子宣傳手冊，明確《治安管理處罰法》和《刑法》中有關編造、故意傳播虛假信息的法律文本內容，讓村民認識到網絡空間、自媒體平臺并非法外空間、自由之地，如果能夠結合已決判例進行教育警示宣傳，效果更加顯著。

新冠疫情嚴重時，為防止病毒擴散，各地實施封閉管理，期間，不乏有村民違反封閉要求，不聽從工作人員勸阻，甚至暴力抗拒執法人員正常執行公務，殊不知其行為也已涉嫌違法犯罪。和上述編造、傳播虛假信息行為一樣，其實，村民們之所以如此，主要在于其法治意識不足，對相關法律、法規內容不夠了解，完全可以通過法治教育、法治宣傳讓廣大村民敬畏規則，信仰法治。“普遍的秩序意識，不僅遵守法律，在日常生活中形成自覺地遵守各種準則的習慣，也是法治的重要基礎”[3]，是優化農村社會治理的必然要求。

（二）發揮律師在基層社會治理中的作用

農村地區社會治理法治化是法治國家、法治社會建設在基層的最好體現。律師職業具有公益性，律師隊伍是依法治國的一支重要力量，要發揮律師隊伍在農村地區社會治理過程中的作用。截至2019年底，我國共有執業律師47.3萬多人，執業人數穩步增長。但是，就現狀而言，律師多在遠離鄉村的城市執業，律師數量區域差異巨大，律師在基層社會治理中發揮的作用并不明顯，尤其在突發公共衛生事件期間，村民沒有便捷的法律咨詢途徑，無法得到有效的法律咨詢服務，對于自身行為的性質沒有準確的認知，往往容易觸犯法律法規。鑒于此，有必要建立村委會購買律師服務制度，確保村村都有律師聯系方式，服務內容包括但不限于村規民約的合法性審查、村委會及成員行為的合法性監督、村民法律糾紛咨詢、普法宣傳講座等，律師提供服務的方式應當多元化，線上咨詢與定期現場提供法律答疑等相結合，這對于提高農村地區居民的法治意識十分必要。與此同時，這也對律師職業群體提出了更高的要求，要大力加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求，在提供法律服務過程中，不越底線、不觸紅線，把律師職業倫理規范內化于心、外塑于行，打造業務過硬、素質優良的法治人才隊伍，有效提升律師隊伍整體職業倫理水準，讓基層人民群眾在日常生活中能夠得到優質的法律服務，讓律師成為民眾信仰法治的重要橋梁，為提高基層社會治理水平提供法律保障。

（三）嚴懲侵害村民權益的違法犯罪行為

違法犯罪行為破壞社會經濟秩序，影響社會和諧穩定，尤其在突發公共衛生事件期間，違反犯罪行為的損害后果會加倍顯現。依法保障農村地區居民的財產安全，嚴厲打擊特殊時期的違法犯罪行為，對于突發公共衛生事件期間農村社會治理具有重要意義。

突發公共衛生事件等特殊時期，司法機關可以采取從快、從嚴判處的刑事政策，這符合打擊犯罪、保護法益的現實需要，也符合法政策學的理論。個人的違法行為涉及兩類利益：因違法行為所生之利益以及因不遵守法律規定而免掉了上述的遵從成本（即個人為了服從法律規定，作出法律規定要求之行為，所須付出的代價）。所謂因違法行為所生之利益，亦即從違法行為中得到之不法利益，[4]例如上述違法犯罪行為獲得的利益。偵查從速、審查起訴從速、判決從速，讓違反犯罪成本遠遠大于違法犯罪所得之收益，在突發公共衛生事件期間農村社會治理方面發揮司法保障功能。

參考文獻：

[1] 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2017：386.

[2] 朱旭峰，武萍.城鄉互動格局下鄉村振興的法治保障[J].農業經濟，2020（1）：49-51.

[3] 賀衛方.法邊馀墨[M].北京：法律出版社，2014：30.

[4] 陳銘祥.法政策學[M].臺北：元照出版有限公司，2019：172.