磐石市煙筒山鎮(zhèn)民主村脫貧攻堅存在的問題及對策

楊春寶 趙煥菊

摘要：脫貧致富是近14億中國人共同的夢想，步入全面小康社會，是2020年的目標(biāo)任務(wù)，圍繞抓黨建促脫貧攻堅，堅持村集體經(jīng)濟公有制，把解決群眾如期脫貧與可持續(xù)致富結(jié)合起來，民主村緊緊依靠黨和國家的好政策，為全面脫貧攻堅打下良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;脫貧攻堅;壯大村集體經(jīng)濟;對策

為全面落實省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于細化落實消費扶貧的實施意見>的通知》（吉農(nóng)規(guī)發(fā)[2019]26號）精神，圍繞抓黨建促脫貧攻堅，堅持經(jīng)濟發(fā)展、扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持把解決群眾如期脫貧與可持續(xù)致富結(jié)合起來。民主村是省級貧困村，始終堅持將發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目作為實現(xiàn)全面脫貧的重要突破口，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善旅游資源、技術(shù)扶持力度等方式，確保本年度擬脫貧人員如期脫貧和2019年貧困村出列。

一、民主村現(xiàn)狀

煙筒山鎮(zhèn)民主村位于磐石市東北部，距鎮(zhèn)區(qū)6公里，面積24平方公里，轄民主屯、保庶屯、腰石屯、保安屯、南石屯5個自然屯，全村實有耕地面積437公頃，主要以種植玉米、水稻為主。村“兩委”班子6人。全村共有黨員49名，村民505戶2153人，其中建檔立卡貧困戶42戶69人，2016年至2018年民主村脫貧36戶60人，其余6戶9人于2019年全部脫貧。2018年村集體經(jīng)濟收入為130，520元，2019年村集體經(jīng)濟收入為388，260元，棚模經(jīng)濟收益明顯，目前，村集體經(jīng)濟主要以光伏發(fā)電、棚模種植為主。

民主村包保幫扶部門為磐石市住建局，駐村第一書記黃德明（磐石市建筑安全管理中心站長），之后由城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院黨支部副書記來東昌接任，共同謀劃民主村脫貧新思路。

二、存在的主要問題

一是村黨組織黨員結(jié)構(gòu)不優(yōu)。黨員老齡化問題較為突出，在村黨員平均年齡63歲，老齡黨員行動不便且不適應(yīng)新媒體學(xué)習(xí)，很少參加組織生活。二是流動黨員管理難問題較為突出。全村49名黨員中，外出黨員占比超過一半，開展組織生活不經(jīng)常、不及時。三是貧困群眾脫貧內(nèi)生動力不足。貧困戶多為年老體弱人群，因病因殘致貧占95%，由于沒有勞動能力，在實現(xiàn)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)永久脫貧不返貧上有一定難度。

三、脫貧攻堅主要對策

（一）堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織脫貧攻堅“主心骨”作用

1. 抓班子建設(shè)。一方面選優(yōu)配強，確保人員穩(wěn)定、年齡合理。2016年村黨組織換屆后，村“三委”班子無一人調(diào)整，更有6人任職超過6年;村“三委”成員中，60后5人、70后2人、80后1人，既有成熟的經(jīng)驗，也不缺乏沖勁和與時俱進的創(chuàng)造力。另一方面強化培訓(xùn)，促進學(xué)用結(jié)合、能力提升。有效利用“村黨組織書記市級輪訓(xùn)、幫扶部門下鄉(xiāng)培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)”等多種形式，通過“走出去、請進來”，提升村干部政治素養(yǎng)和工作能力。

2. 抓隊伍建設(shè)。一是充實后備干部隊伍。加大對村年輕干部培養(yǎng)選拔力度，目前已儲備村級后備干部8人，其中40歲以下4人。同時實行后備干部動態(tài)管理，對工作能力強、個人素質(zhì)高的后備干部進行重點培養(yǎng)，對作用發(fā)揮不好的后備干部取消后備資格。二是配備專職黨務(wù)工作者。通過在全鎮(zhèn)35歲以下黨員中公開選拔村專職黨務(wù)工作者，為村里配備了1名專職黨務(wù)工作者，并列入村級后備人才進行培養(yǎng)。三是不斷壯大黨員隊伍。2017年和2018年共發(fā)展3名黨員，2019年計劃發(fā)展1名黨員，4人年齡均在35歲以下，達到了“每個貧困村每兩年至少發(fā)展1名35歲年輕黨員”的要求，為村黨組織補充了新鮮血液。

3. 抓陣地建設(shè)。一方面完善硬件建設(shè)。已完成村級組織社區(qū)化改造，建成208平方米的村部和1400平方米的活動廣場，達到了“3室1廳1廣場”的標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村黨建“351”工程總體要求，進一步統(tǒng)一規(guī)范村部黨建文化和標(biāo)識，設(shè)立了“石城先鋒”地標(biāo)，設(shè)置了專門公開欄。另一方面抓好制度執(zhí)行。嚴格執(zhí)行基層組織生活“3個7”活動日制度（即每月7日召開支委會，每月17日召開黨小組會，每月27日開展主題黨日活動），不斷規(guī)范組織生活流程，堅持以推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為根本點，確保組織生活“一次不落”。

（二）堅持率先垂范，發(fā)揮駐村干部脫貧攻堅“先鋒隊”作用

1. 做好黨組織建設(shè)“指導(dǎo)員”。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極協(xié)助村“兩委”班子，認真制定好所駐村發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，為所駐村明確發(fā)展方向。同時是，積極做好基層黨建“傳、幫、帶”工作，組織村黨組織和黨員開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，帶頭講黨課、參加組織生活會，嚴格落實“三會一課”、發(fā)展黨員等組織制度，發(fā)展黨員及重點積極份子5名，培養(yǎng)村級后備干部8人，為黨組織有效運轉(zhuǎn)提供有力保障。

2. 做好精準(zhǔn)扶貧“調(diào)查員”。駐村干部入駐后，按照工作要求，圍繞精準(zhǔn)識別，深入田間地頭、深入群眾中間，對貧困戶再識別、再核實，拒絕“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”的情況發(fā)生，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為所駐村理清發(fā)展思路，逐戶找準(zhǔn)脫貧瓶頸，依據(jù)致貧原因進行科學(xué)分類，“一村一策、一戶一法”，實施精準(zhǔn)扶貧。

3. 做好扶貧代言“銷售員”。借助吉林市開展的第一書記扶貧代言行活動，積極為貧困村及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品代言，推動民主村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大貧困村新型村級集體經(jīng)濟，增加貧困村群眾收入，以實實在在的成效助力脫貧攻堅、助推鄉(xiāng)村振興。

4. 做好鄉(xiāng)村建設(shè)“施工員”。按照磐石市委市政府的統(tǒng)一規(guī)劃部署，圍繞光伏發(fā)電、有機葡萄園、黨群聯(lián)建扶貧田三大項目，結(jié)合 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和村級集體經(jīng)濟發(fā)展，努力改善村屯面貌，協(xié)調(diào)爭取省交通部門專項補貼資金68.55萬元新建連村路2條2.974公里，投資209萬元新建安全飲水工程。

（三）堅持內(nèi)引外聯(lián)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目脫貧攻堅“壓艙石”作用

1. 有效推進光伏發(fā)電項目。2016年投入資金89.9145萬元（其中磐石市住建局幫扶29.91萬元，60萬元扶貧資金），在民主村村部及學(xué)校共建99.905kw的光伏發(fā)電項目。截至2019年4月份共發(fā)電25.834萬度，產(chǎn)生收益22.73萬元。