加快構建新疆現代化工業體系對策研究

王學鋒

摘 要：構建現代化經濟體系，關鍵的著力點是加快構建現代化工業體系。本文根據新疆產業發展特點，研究如何加快轉變發展方式，優化產業結構，轉換增長動力，努力構建具有新疆特色的現代化工業體系。為建設美麗新疆，實現社會穩定和長治久安總目標提供堅強保障。

關鍵詞：現代化工體系;對策研究;美麗新疆

1 構建新疆特色現代化工業體系的重大意義

1.1 構建現代化工業體系是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐要求

近年來新疆新型工業化取得了長足的發展，工業體系初步建立，但也存在工業發展水平低、創新能力弱、粗放式發展特征明顯等問題。在新時代、新階段，新疆全面貫徹新發展理念，加快構建具有新疆特色的現代化工業體系，是落實習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐要求。

1.2 構建現代化工業體系是實現社會穩定和長治久安總目標的重要支撐

穩定和發展是新疆工作的兩個關鍵點。穩定是發展的前提基礎，發展是穩定的有力保證。新疆要轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量，首先要提高工業發展質量和效益，充分認識工業在國民經濟中的重要地位，高度重視建立具有新疆特色的現代化工業體系，解決好新疆發展不平衡不充分的問題，為實現新疆社會穩定和長治久安總目標提供重要支撐。

1.3 構建現代化工業體系是實現人民美好生活的迫切需要

黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”建設具有新疆特色的現代化工業體系，是決勝全面建成小康社會的重要舉措，對推動實現22個貧困縣、39.6萬戶深度貧困家庭脫貧，實現新疆更高質量和更充分就業，建設美麗新疆發揮著重要作用。

1.4 構建現代化工業體系是跨越關口的必然選擇

隨著經濟全球化的深入發展，不同國家、區域和城市競相把推進產業結構優化升級、提升產業層次和水平、搶占產業發展制高點作為增強核心競爭力的戰略著力點。面對新形勢新任務，新疆要加快轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，加快構建具有新疆特色的現代化工業體系，推進產業結構優化升級，才能實現新疆工業由低水平向高質量發展的跨越。

2 新疆工業體系發展特征分析

2.1 處于工業化初期后半段階段

新疆目前仍然處于工業化初期后半階段，工業體系仍然以原材料工業和能源工業為主，主要產業在全國范圍居于價值鏈的前端，先進制造業實力較弱，城鎮化率和第二產業就業人數偏低。所以加快工業發展速度仍然是當前工業發展的主要任務。新疆工業市場狹窄而閉塞，生產方式落后，交通通訊等基礎設施薄弱，在物資交流、資金引進、信息傳遞、市場觀念等方面都較內地發達省區落后。

2.2 工業體系發展不完整、不協調

新疆作為西部欠發達地區，與經濟發達省區相比，產業化水平還有不小的差距，粗放式發展的特征十分明顯。疆內各地州間路途遙遠，市場容量相對較小，遠離內地大市場。與此相對的是，工業體系不完整，產業配套能力弱，主要表現在工業基礎薄弱，沒有形成完備齊全的產業鏈，產業集聚度低，缺乏規模經濟效應。

2.3 工業體系結構不均衡

從新疆工業經濟結構看，“十二五”期間，新疆重化工業占比高達80%以上，2016年新疆輕、重工業占比為15：85，重工業占比分別高于內蒙古、陜西、貴州7、5、23個百分點。重工業內部結構中，采掘工業、原料工業及加工工業占比為53：37：10，原字頭產業發展特征突出，優勢資源特別是礦產資源和農牧產品加工就地轉換程度低。2016年，新疆制造業實現增加值1360.2億元，占規模以上工業增加值的55.7%，低于全國的21.3個百分點。工業體系中，勞動密集型產業基礎薄弱，無法有效發揮吸納就業的優勢，導致工業就業比重較全國低6.5個百分點;戰略性新興產業雖呈兩位數增長，但規模小，還不能對舊動能形成有效接續;傳統支柱產業比重大，轉型升級進展緩慢。

2.4 工業體系發展動力不足

一是新疆整體創新能力弱，嚴重制約現代化工業體系的構建。全區只有6.3%的大中型企業建有研發機構，規模以上企業科技與研發投入占主營業務收入的比重僅為1%，多數企業沒有形成自主核心技術。

二是受國際貿易形勢等多種因素的影響，新疆對外貿易和利用外資增速均低于預期水平。從新疆口岸出口產品的90%以上為內地生產，新疆進口產品也大部分運往內地加工，對本地工業和勞動就業貢獻度不大。

3 構建具有新疆特色的現代化工業體系的基本思路、主要目標和任務

3.1 構建具有新疆特色的現代化工業體系的基本思路

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實自治區黨委第九次黨代會及九屆四次全會精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優先，以滿足人民更高質量、更充分就業為出發點，發展勞動密集型產業;以培育新增長點、形成新動能為引領，壯大戰略性新興產業;以優化升級存量為方向，提升傳統支柱產業新活力，構建具有新疆特色的現代化工業體系，讓發展成果惠及各族群眾，為實現社會穩定和長治久安總目標奠定堅實基礎。

3.2 構建具有新疆特色的現代化工業體系的主要目標

現在和今后相當長的一段時期內，要貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持就業第一，民生優先，打造最廣泛就業平臺的勞動密集型產業;堅持創新驅動，效益優先，培育和壯大戰略性新興產業;堅持質量第一，優勢優先，發展資源優勢轉化的規模經濟型產業體系。

3.3 構建具有新疆特色的現代化工業體系的主要任務

3.3.1 著力打造具有廣泛就業平臺的勞動密集型產業體系

勞動密集型產業是實現企業壯大、地方經濟發展，帶動群眾就業多贏的最佳途徑。應著力發展紡織服裝、農副食品加工及食品制造和電子產品組裝三大勞動密集型產業，打造惠民安民新亮點。

3.3.2 著力培育和壯大戰略性新興產業體系

培育和發展戰略性新興產業對于支撐和引領新疆經濟發展走上創新驅動、內生增長的軌道，實現產業結構優化升級具有重要意義。應著力發展新材料、新能源和儲能產業、先進裝備制造業、生物醫藥產業、電子信息產業、節能環保產業、清潔能源汽車、智慧安防產業，促進新疆工業向高質量發展的跨越。

3.3.3 著力發展資源優勢轉化的規模經濟型產業體系

石油、化工、鋼鐵、有色金屬、建材等傳統產業仍將是支撐新疆經濟發展的重要力量，是新興產業的發展基礎，必須順應經濟發展形勢，加快發展資源優勢轉化的規模經濟型產業體系，突破優化經濟結構，完成轉型升級的任務。

4 構建具有新疆特色的現代化工業體系的對策建議

4.1 以工業供給側結構性改革為主線，提升優質產品供給水平

聚焦工業領域供給側結構性改革，在“三去一降一補”上下功夫，深化鋼鐵行業去產能，淘汰鑄造行業落后產能，淘汰5萬千瓦以下發電機組落后產能。深化電力交易市場化改革，啟動新疆電力交易中心股份制改造，推進電網整合，開展園區增量配電網試點工作，切實有效降低用電成本。爭取大宗工業品鐵路運價下浮，降低企業運輸成本。大力發展混合所有制經濟，深化石油天然氣領域央企合資合作屬地注冊改革。激發和保護企業家精神，落實營造企業健康成長環境、弘揚企業家精神的政策措施。

4.2 以創新驅動為牽引，增強發展內生動力

加快研究制定《自治區制造業創新中心實施意見》，啟動制造業創新中心培育工作，全面提升自主創新能力。加快發展大數據產業，啟動國家大數據（新疆——絲綢之路經濟帶核心區）綜合試驗區建設。推動烏昌地區、克拉瑪依等一批云數據中心建設。出臺《自治區促進大數據云計算應用若干政策》，推動云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等信息技術在各行業領域的深入應用。優化中小企業發展政策環境和公共服務體系建設，培育一批“專精特新”中小企業發展。

4.3 以雙向開放為突破點，加快拓展發展新空間

繼續爭取國家政策支持，實現新疆—中亞、俄羅斯、歐洲西行貨運班列運營常態化、規模化、高效化，充分釋放中亞班列烏魯木齊集結中心優勢，實現商貿物流大通道暢通。同時持續推進亞歐高速信息公路基礎設施和通信樞紐建設，力爭工業產品出口交貨值提升20個百分點。加快推進“十大進出口加工產業聚集區”試點工程，引導區內鋼鐵、建材、輕工等傳統優勢產業開展國際產能合作。

4.4 以兩化融合為切入點，推動先進制造業發展

以促進制造業創新發展為主題，以提質增效為中心，以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線，引領新疆制造業向數字化、網絡化、智能化發展，提升制造業智能化水平，構建智能制造新體系。圍繞“中國制造2025新疆行動方案”“新疆制造業與互聯網融合發展實施方案”，提供更多信息化產品、服務和整體解決方案。加快培育具有國際影響力的世界級先進制造業產業集群。同時拓展網絡經濟空間，實施“互聯網+先進制造業”戰略，發展共享經濟，推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。

4.5 以綠色生態為導向，加快工業低碳循環可持續發展

科學合理有序進行產業布局和資源開發，確保資源集約高效開發，提高資源的有效利用率。加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發力度，全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統制造業綠色改造升級。推動循環經濟園區、綠色產業園區建設。大力開展節能監察，推進重點產品能效對標達標，利用專項資金引導企業實施節能改造。嚴格實施項目能評制度，加快實施能耗、環保、質量、安全等強制性標準。

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