推動新疆工業高質量發展的對策建議

劉敏 王秀強

摘 要：本文系統分析和總結了近年來當前新疆工業發展在供給側結構性改革、工業增長等方面取得的成績和當前存在的主要問題，在此基礎上提出下一步推動發展的對策建議。新疆工業穩增長的對策重點要以能源產業提質增效、推動傳統產業轉型升級和優化產業空間格局和加強工業預警監測機制為抓手著力推進。

關鍵詞：高質量發展;傳統產業;轉型升級;新疆

1 工業發展取得的成效

（1）工業經濟保持平穩增長，優勢產業影響力穩步提升。2018年全區規模以上工業企業實現工業增加值3564億元，是“十二五”末的1.4倍，扣除價格因素實際年均增長4.7%，占GDP比重穩定在30%左右。PVC、工業硅產能位居全國第一，電解鋁全國第二，火電、風電、光伏裝機位居全國前列，原油、成品油、天然氣、PVC、化肥等初級重化工產品產量進入全國前十。

（2）供給側改革扎實推進，新動能培育取得初步成效。我區鋼鐵行業累計去產能1015萬噸，去除產能占全區產能三分之一，比例全國領先;在全國率先探索開展水泥行業錯峰生產獲得成功，上升為國務院政策在全國推廣，2018年行業利潤增長50%以上;連續開展電力直接交易、雙邊交易、鐵路運費階段性下浮等措施取得成效。大眾創業萬眾創新蓬勃發展，中小企業市場準入門檻大大降低，新設立企業保持快速增長，2018年全區新增中小企業1.9萬家，新增就業17萬人，以物聯網、云計算、大數據、電子商務帶動融合應用的數字經濟發展格局初步形成，數字經濟占GDP比重22.9%，已成為經濟新的增長點。

（3）勞動密集型產業加速壯大，工業惠民成效日益顯著。第二次中央新疆工作座談會召開以來，國家和自治區加大對勞動密集型產業政策支持力度，紡織服裝、電子產品加工組裝等產業快速發展壯大，吸納就業能力不斷增強。2018年，全區工業領域吸納就業190萬人，占全區就業總人數的14.2%，勞動密集型產業新增就業15.21萬人，占全區新增就業人數的三分之一，成為南疆就業的中堅力量。推動建成1792個扶貧車間，帶動1.9萬貧困人口就業。2018年全區棉紡產能1273萬錠，規模位居全國第五，紡織服裝全產業鏈累計吸納就業40萬人以上，電子產品加工組裝加速在南疆布局，當年吸納就業2.5萬人。

2 存在的主要困難和問題

（1）搶抓工業共識不夠，“三基地一通道”優勢尚未發揮。第二次中央新疆工作座談會后，黨中央出臺了關于進一步維護新疆社會穩定和實現長治久安的意見，賦予我區建設“國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地、國家能源資源陸上大通道”戰略定位。由于當前抓工業穩增長尚未在全區形成廣泛共識，以新發展理念引領推動經濟高質量發展責任感、緊迫感不強，“三基地一通道”建設滯后，與國家的期望和要求存在較大差距。

（2）工業化程度相對滯后，傳統產業轉型升級任務艱巨。目前我國已基本完成工業化進程，而我區還處于工業化中期階段，總量規模小，僅占全國工業比重1%左右;工業結構偏重，初級產品多;代表轉型升級方向的制造業發展滯后，高技術制造業占比1.5%，僅為全國平均水平十分之一;規模以上企業R&D投入占主營業務收入比重不到全國平均水平一半;非公有制經濟占比較低且呈連年下降趨勢。總體看，新疆工業化既存在結構不優的問題，又有發展不充分的問題，需強力推進新型工業化。

（3）能耗環保約束趨緊，傳統發展模式空間受限。2018年我區能耗 “雙控”任務是以六大高耗能重化工產業增速大幅下降為前提完成的。若2019年工業增加值增速按歷年常規增速5%來測算，新疆完成當年能耗“雙控”指標的任務將非常艱巨。“三基地一通道”項目和作為生產加工原料的煤炭、石油、天然氣沒有單列綜合能耗，擠壓了新疆能耗總量空間。隨著環保政策不斷出臺，部分地區“談煤色變”，甚至實施了“一刀切”的環境治理方式。部分項目因環境容量、能耗“雙控”硬約束而難以落地。

（4）物流成本瓶頸制約，影響產品開拓疆外市場。新疆遠離內地主要消費市場，同時“原”字頭、原料型產品多、附加值低，過長運距、物流設施落后等諸多因素造成產品物流成本偏高。如中泰化學PVC運往上海等地市場鐵路運費達525元/噸，占其售價近8%。紗線產品到達東部沿海市場平均運距4000公里左右，即使企業獲得出疆運費補貼，運輸成本仍較中部地區高出300元/噸。

3 推動新疆工業高質量發展的幾點建議

3.1 加快推進新疆能源產業基地建設

（1）加快高標準建設大型油氣生產加工和儲備基地。習近平總書記曾批示“要求站在保障國家能源安全高度，加大國內油氣勘探開發力度”，在中央全面深化改革委員會第七次會議上強調，在西部建設一批石油天然氣生產基地，加快煤層氣等勘探開發利用。《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》提出，加強天然氣勘查開發，建設四川、新疆等天然氣生產供應區，加快推動鄂爾多斯盆地、沁水盆地與新疆等地區不同煤階煤層氣等勘查開發。

（2）加快高質量建設大型煤炭煤電煤化工基地。習近平總書記在對神華寧煤制油示范項目建成投產的賀電上指出，這一重大項目建成投產，對增強能源自主保障能力、推動煤炭清潔高效利用、促進民族地區發展具有重大意義，是對能源安全高效清潔低碳發展方式的有益探索，是實施創新驅動發展戰略的重要成果;第二次中央新疆工作座談會要求，要抓好大型煤炭基地建設規劃落實工作，穩步推進煤制天然氣項目建設;中央全面深化改革委員會第七次會議強調，優化煤炭生產與消費結構，推進煤炭清潔生產與智能高效開采，積極推進煤炭分級分質梯級利用，穩步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范。

（3）加快高水平建設大型風電基地。黨中央關于新時代推進西部大開發形成新格局的政策文件要求，加大風電光伏發電就地消納，允許風電光發電配套，鋪設輸電專線，有序推進局域網直接供電，提升清潔電力輸送能力。加強電網調控能力建設，有效解決棄風棄光棄水問題。

（4）加快高起點建設國家能源資源陸上大通道。黨中央關于新時代推進西部大開發形成新格局的政策文件要求，繼續加大“西電東送”等跨省區重點輸電通道建設。繼續加強油氣支線、終端管網和國家石油儲備基地建設，構建多層次天然氣儲備體系，在符合條件的地區加快建設地下儲氣庫。

3.2 加快優勢傳統產業轉型升級，著力鞏固工業穩增長基礎

（1）高端發展硅產業。充分發揮工業硅產能全國第一的優勢，加快硅產業高端化、綠色化發展，加快培育世界級硅基新材料先進制造業集群。發展多晶硅及下游高純硅粉、硅片、有機硅單體、硅橡膠、硅油、硅樹脂等產品。

（2）延伸發展有色金屬產業。著力推進電解鋁就地轉化，重點發展鋁合金棒、鋁合金桿、鋁合金板、鑄軋卷、高純鋁、電子鋁箔、電極箔、鋁合金型材、石墨烯鋁合金電纜等產品。大力推進鈦、銅、鎂等產業發展，重點推進哈密市湘晟公司鈦及鈦合金新材料項目、正威國際集團銅基新材料產業園建設，支持哈密打造全國重要的鎂產業基地。

（3）綠色發展鹽化工。充分發揮鹽、礦產等資源優勢，繼續推進以氯堿工業為主體的鹽化工和特色無機鹽化工產業發展。推動中泰化學、天業集團等行業龍頭企業加快發展，不斷提高鹽化工綠色化生產水平，打造全國最大氯堿化工產業基地。發展化工新材料產業，支持庫爾勒、奎獨、烏昌等區域，依托企業優勢，加快發展新型工程塑料、聚氨酯材料、高性能纖維、納米管材等產品。

3.3 優化產業空間格局，促進區域協調發展

（1）進一步做優天山北坡產業帶。充分考慮資源條件和環境承載能力，優先推動天山北坡產業帶率先發展，重點布局發展石油化工下游、新型煤化工、電力、裝備制造、有色金屬下游、輕紡、現代中藥民族藥和生物制藥等優勢產業，培育發展新能源、新材料和電子信息等新興產業。

（2）推動南疆五地州加快發展。以吸納就業為導向，大力發展勞動密集型產業，重點支持紡織服裝、果品精深加工、專用機械加工組裝、民族醫藥等產業。

（3）發揮喀什和霍爾果斯經濟開發區示范作用。利用好“先行先試”的特別機制和特殊政策比較優勢，加快體制、機制、政策創新，努力將兩個經濟開發區建設成為國家向西開放、共建“絲綢之路經濟帶”的重要窗口、我區跨越式發展的經濟增長極和沿邊開發開放的示范區。

3.4 加強工業經濟運行的監測預警

（1）建立工業經濟運行調度機制。自治區及各地州（市）應加強調度分析，建立月調度、季會商工作機制，及時研究分析工業經濟運行態勢，協調解決要素保障、企業發展、項目建設等方面的重大問題。統計、工信等主管部門應強化對當地工業經濟運行監測引導和預警力度，會同相關部門、單位及行業協會，每月對工業經濟相關匹配指標、關聯指標進行大數據分析，與周邊省區進行對比分析，及時掌握市場異動和波動，形成有針對性的高質量專題分析報告，發展預測預警信息，精準調度工業經濟運行，幫助企業化解經營風險。

（2）建立重點企業生產調度監測管理系統，將重點企業納入數據直報管理，及時掌握重點企業、重點行業、全疆工業經濟運行發展情況，按月通報停產企業，扶持困難企業。

（3）加強調度分析結果運用，對各地州市開出“點穴”式問題清單并抄送當地黨委、政府主要負責同志，對主要運行指標降幅較大的地區進行約談。

參考文獻：

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