城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用問題探析

阮達(dá)飛

摘? 要：隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的不斷增加，城市土地利用成為了社會關(guān)注的焦點，土地問題一直困擾各級政府和部門，如何全面做好土地利用與設(shè)計，保證城市全面發(fā)展，是擺在政府與規(guī)劃建設(shè)部門面前的重要課題。只有全面做好土地合理利用，才能實現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)美麗城市，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)。文章主要通過對城鎮(zhèn)化建設(shè)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，全面剖析了土地利用與規(guī)劃的矛盾，同時，進(jìn)一步闡述土地規(guī)劃利用思路與方法，以此，有效解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地利用問題，通過土地合理規(guī)劃與流轉(zhuǎn)，解決實際問題，這樣才能使土地規(guī)劃更加科學(xué)合理，達(dá)到預(yù)期效果。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè);土地規(guī)劃利用;政府職能

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2020）29-0078-02

Abstract： With the continuous increase of the development speed of urbanization in our country， urban land use has become the focus of social attention. The land problem has been perplexing governments and departments of all levels. How to carry out land use and design to ensure the all-round development of the city is an important issue facing the government and planning and construction departments. Only through rational use of land in an all-round way can we achieve the goal of sustainable urban development， build a beautiful city and promote economic construction. Through the analysis of the current situation of land use in urbanization construction， this paper comprehensively analyzes the contradiction between land use and planning， and further expounds the ideas and methods of land planning and utilization， so as to effectively solve the problems of land use in urbanization construction. Through rational land planning and circulation to solve practical problems， we can make land planning more scientific and reasonable and achieve the desired results.

Keywords： urbanization construction; land planning and utilization; government function

1 城鎮(zhèn)化建設(shè)土地資源利用意義

經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城鎮(zhèn)化建設(shè)最為核心的要義是使更多的農(nóng)業(yè)人口從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的一個過程，整個轉(zhuǎn)變的過程較為復(fù)雜，涉及到經(jīng)濟(jì)與社會活動。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越來越快，全面推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，對我國而言，城鎮(zhèn)化建設(shè)就是實現(xiàn)中國夢，建設(shè)社會主義的最好體現(xiàn)，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施，全面加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)移剩余勞動力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，是發(fā)展的重中之重，要全面科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃，做好統(tǒng)籌發(fā)展，才能有效的推動城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地資源是最為基礎(chǔ)的資源，更是實現(xiàn)目標(biāo)的基本條件，沒有充足的土地，則無法進(jìn)行持續(xù)發(fā)展，從我國國土面積上看，雖然位于世界第三位，但是存量并不多，可利用的資源較少，特別是在人均耕地面積不足的情況下，要想全面發(fā)展新農(nóng)村，推動城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，則有一定的難度，在我國耕地面積少、質(zhì)量差，山地荒漠多的背景下，我國可利用的土地資源現(xiàn)狀并不樂觀。進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，就需要更多的土地資源，城鎮(zhèn)對土地剛性需求不斷上升，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)過程中，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了爭地情況，這種矛盾的加劇，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會矛盾的增加，越是矛盾突出，越影響到城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)要有足夠的工業(yè)用地、商業(yè)用地和綠化面積，如果土地不足，則無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要科學(xué)合理做好規(guī)劃，避免出現(xiàn)土地資源的浪費，只有全面推動土地資源利用工作，才能確保土地資源合理應(yīng)用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程土地資源利用問題

2.1 土地供給矛盾突出

土地是推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更是發(fā)展的核心載體，如果城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少土地的支撐，則無法達(dá)到良性發(fā)展目標(biāo)，城市發(fā)展過程中就會面臨“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面。前文提到，目前我國人多地少，這是最為突出的土地資源矛盾，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市間的土地存量越來越少，土地資源后備不足、不可再生的客觀條件限制了城鎮(zhèn)發(fā)展，土地緊缺成為制約城鎮(zhèn)化建設(shè)瓶頸。目前看，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)處于“雙中期階段”，也就是說，工業(yè)化中期與城鎮(zhèn)化中期兩個中期，在這一時期耕地不斷減少，建設(shè)用地不斷增長，速度不同、矛盾突出，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，在城鎮(zhèn)化規(guī)模化發(fā)展前提下，土地供求矛盾進(jìn)一步凸顯，政府要合理把握土地資源，在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，不能越過生產(chǎn)紅線，綜合考慮城鄉(xiāng)結(jié)合，城鎮(zhèn)化建設(shè)土地資源制約已經(jīng)成為了各級政府的困擾問題。