淺議如何做好混合所有制企業的“三混三合”

張樹芳 寧敏娟

【摘要】積極發展混合所有制經濟，既有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，也有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。通過對國企在混合所有制企業管控中作用發揮的實踐、難點和思考，充分做好“三混三合”，即：“混得充分、混改規范、混出效果”，讓混合雙方更加“合心、合力、合作”。

【關鍵詞】混合所有制? 三混三合? 企業管控? 現代企業制度

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟”。為新形勢下發展和壯大國有經濟、深化國企改革指明了大方向和著力點。積極發展混合所有制經濟，既有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，也有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。發展混合所有制是一場高水平的經營活動，是一個化合反應的過程，既要講戰略也要講戰術，如何做好混改企業的“三混三合”，即：讓混改企業更加“混得充分、混改規范、混出效果”，讓混合雙方更加“合心、合力、合作”，將是國企面臨的重要課題。

一、做法與成效

（1）在黨建引領方面。擴大黨組織和經營管控覆蓋，做到哪里有混改項目哪里就有黨組織的領導建立和經營決策管理;將黨建工作納入公司章程，明確黨組織地位、黨建工作總體要求等;逐步規范和嚴格黨建工作全面督促檢查考核;建立健全基層黨支部黨建工作，黨建引領有力地促進和規范了混改企業的各項工作，公司得到了發展，增強了員工的獲得感。

（2）在經營管理方面。本著互惠互利、合作共贏的原則，按照《公司法》規范公司法人治理結構，建立健全現代企業制度，派出黨組織負責人和經營決策團隊和黨員領導干部參與到混改企業的經營管理，積極發揮國企黨建引領、規范化運作、專業化管控作用，這個團隊就像“移動的國企”，實現國有資本放大功能、資產保值增值、提高競爭力。

（3）在財務管理方面。嚴格遵守中央“八項規定”，認真執行《會計法》、財經紀律，外派財務總監和財務人員依法合規開展工作，事前防范，真實完整地反映財務狀況和經營成果，依法照章納稅，鍛煉了隊伍，對企業的穩定發展發揮了積極作用。

經過探索和實踐，國企投資得到了回報，豐裕了現金流，壯大了國有資產總量，實現了股東增值、企業增效、員工增收;混改企業黨組織和工會工作也逐步建立完善起來，促進了國企在深化改革中轉型創新和提質增效。

二、問題與難點

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索?！被旄碾p方在具體政策和措施的落實上仍存在不少隱性壁壘，“混起來”容易、“合起來”難：

（1）既得利益和期望的差距，混合難。混改牽動全局的變革、涉及諸多利益關系的重大調整，如果大家都想過分依賴國企的政策優勢或者民企的靈活機制快速發財，勢必會導致優勢散失，竹籃打水一場空，這也在一定程度上阻止了混改企業的順利發展。

（2）經營目標和文化的差異，融合難。各方出資人的經營目標不完全一致、文化融合也是難點，經營、管理中矛盾難以協調。如何讓加盟企業融合成為一艘“航空母艦”，而不是眾多“小舢板”的捆綁，是管控混改企業面對的一個難題。

（3）經營管理和決策的錯位，監督難。混改企業雖然是開啟了新的混合所有制形式，但經營管理、戰略決策還是采取民企模式，雙方難以深度融合。因此，誰來監督，如何監督，是必須妥善解決的核心問題之一。

（4）風險防控體系缺失，管控難?！叭匾淮蟆睕Q策制度缺失，合同評審被忽視，不能適應變化了的實際情況，事前預防和風險辨識度降低，企業市場風險增大，損害了股東的合法利益，風險管控體系有待盡快建立。

三、幾點思考

把握好“因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表”的“三因、三宜、三不”總原則，積極運用混改“混”的形式，實現在產業鏈融合、資源整合、人才與技術合作等互補互助“改”的目標，最優“化合反應”，實現國有資本做強做優做大和民營經濟穩定持續健康發展，更好地融合成為“航空母艦”。

（1）管控混合所有制企業，要始終堅持黨的全面領導。習總書記指示：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根和‘魂，是我國國有企業的獨特優勢。”堅持黨對國企領導，建立現代企業制度，進一步壯大黨組織的力量，更好地帶領混改企業齊心協力、共克時艱，發揮黨組織的政治核心作用。

（2）要把市場機制真正引入企業。做好頂層制度設計，讓公司真正成為市場主體。堅持活力優先于控制力，處于“賽馬狀態”;利潤優先于收入，牢固樹立“企業不消滅虧損，虧損就會消滅企業”的理念，居安思危。

（3）要加強紀檢監察審計監督、完善內部監督體系。充分發揮紀檢監察審計對決策和經營管理進行全過程監督，監督結果向各出資方公開，必要時也可向社會公開，杜絕“秋后算賬”。

（4）制度建設、風險防范是關鍵。完善法人治理結構，配齊高層管理人員，全面掌握公司生產經營管理，依法合規，采取風險控制措施，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

（5）市場化選人用人機制、聘請職業經理人管理企業是首選。在董事會的授權下，企業家獨立自主行使職權，獲得合理薪酬;有專業化評價、責任追究和退出、激勵約束機制，推動混改企業健康持續發展;使所有權與經營權更好地分離，更加有利于雙方經營目標和文化的統一。

“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波”。昨天，國企在市場的倒逼下，攻堅克難，改革創新，為深化國企改革、做好混合所有制企業的“三混三合”進行了重要實踐和探索。今天，國企在黨和國家的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，繼續以逢山開路、遇水架橋的開拓精神，積極適應新常態，堅持問題導向，融合創新，大膽嘗試、勇于探索，不斷用新技能推動國企轉型升級，提質增效，實現新起點上的新發展，發揮出混合所有制經濟更大的效能和作用，為脫貧攻堅、建黨100周年做出新的更大的貢獻！