關于八師石河子市團場經濟發展的幾點思考

【摘要】在地區深化改革的進程中，經過團場綜合配套改革的鳳凰涅槃、浴火重生，團場經濟如何融入“師市現代產業強師”總體規劃和要求？師團兩級如何履行政府職能服務團場經濟？本文作者立足以上兩點從實際出發，分析師市團場經濟現狀，找出團場經濟發展存在的問題，最終提出對策建議。

【關鍵詞】第八師石河子市? 團場經濟? 農業產業化

一、八師石河子市團場經濟發展現狀

（1）農業綜合生產能力穩步提高，優勢產業和特色農產品基地建設初具規模。2019年師市團場完成農林牧漁業總產值231.34億元，比上年增長4.2%。師市黨委根據市場形勢和農業產業化經營需求，堅持“穩糧、優棉、強牧、精果、促加工”的農業結構調整方針，進一步調整產業發展布局，優化種植結構。2019年師市農作物播種面積418.22萬畝，其中糧食播種面積19.85萬畝，下降2.4%，總產12.56萬噸;棉花播種面積373.57萬畝，下降1.2%，總產59.62萬噸;油料作物播種面積0.33萬畝，增長1.2倍，總產0.07萬噸，增長1.1倍;蔬菜水果總產83.5萬噸，增長29.8%，其中，工業制醬番茄16.92萬噸，增長33%，果蔬園藝業發展迅速，特色農產品基地和配套產業已初具規模。由種植業作物生產逐步向優勢區域和特色產業集中，明顯提高了農業綜合生產能力、科技水平和生產效益。同時，師市畜牧業養殖已經實現規?；耆忸惪偖a量9.69萬噸，增長7.5%;牛奶產量30.22萬噸，增長12.5%;禽蛋2.02萬噸，增長14.8%，進一步鞏固和提升了畜牧業發展水平，優勢產業進一步凸顯。

（2）師市團場廣泛應用農業新技術，農業生產科技含量大大提升，農業機械化水平全國領先。高新技術的應用已成為師市農業產業化發展的“助推器”。2019年師市棉花精量點播面積達97.6%，北斗導航播種面積占已播種面積的74%，節水滴灌技術和測土配方施肥實現全覆蓋;2225臺套北斗導航設備開展播種、化調、植保工作，播行端直，接行準確;新增300多臺CP690采棉機開展機采作業，就地打包，最大限度防“三絲”，實現了棉花機采全覆蓋;師市精準農業技術體系總體達到國內先進水平，提高了師市農業生產效益，降低了農業成本。

（3）師市團場農業“接二連三”融合發展水平進一步提升，農產品品牌影響力不斷擴大。師市現有28家各級龍頭企業、農產品加工企業，其中金蘭植物蛋白、花園乳業、唐城棉業3家是兵團級龍頭企業正向國家級重點龍頭企業申報，這些龍頭企業直接帶動了師市農業的大發展，不僅延伸了農業產業鏈，推動了一二三產融合發展還輻射帶動了相關產業的發展以及農牧職工就業增加收入。2019年底師市在冊各類合作社755家，入社農工6200余人，18家兵團級示范社，8家國家級示范社。師市“三品一標”農產品總數38個?！?43團蟠桃”“下野地西瓜”“炮臺紅甜瓜”等地理標志農產品響譽全國。

二、師市團場經濟發展存在的問題

（1）三次產業發展不均衡。一是第一產業中農業一業獨大，2019年農林牧漁業總產值231.34億元，種植業、畜牧養殖業、林果業占比分別為69.4%、26.2和4.4%。當前規?；B殖環保成本高，庭院經濟養殖只能做到自給自足，且有較高的食品安全隱患。二是農業棉花一花獨秀，葡萄等林果業畝均經濟效益比棉花種植高，缺乏成熟的技術服務體系，同時銷售渠道開發不足。三是工業發展不足，工業品以棉紗、脫脂棉、農具制造等為主，農資、林果加工和其它農畜產品加工。四是三產服務業發展不足，針對分散經營的職工生產，缺乏各類農產品專業技術服務機構;針對合作社，缺乏金融服務機構;針對團場小城鎮建設，文化體育娛樂業、交通物流業、互聯網+等都無法適應現代化大農業的需要。

（2）棉花種植業的市場適應能力不強。一是市場放開后的棉花品質一致性下降、農資產品不適用等問題突出。由于缺乏有力的宣傳方式和引導手段，團場推薦棉種和農資的普及率低。二是種植、加工和紡織企業沒有形成上下游聯動的市場合力。上游職工種植棉花盲目追求產量而忽視品質，致使中游棉花加工廠出品的部分皮棉絨長短、強力低，銷售價格低甚至滯銷，下游紡紗企業因皮棉質量不優而不斷壓低價格，最終在價格傳導作用下三方利益都受損。三是殘膜污染問題嚴重，殘膜治理受職工認識、責任、機械水平和土質條件等因素的影響，回收治理工作非常艱難。

（3）合作社發展不成熟，優勢作用未凸顯。一是沒有形成實質性運營的合作社群體。現有的合作社以種植類為主，農產品初加工、三產農業服務類空白，大部分合作社成為流轉土地、逃避稅收或獲取國家補貼的手段。二是合作社缺乏領辦人。職工都表示愿意加入合作社，認為有利于規避市場風險、增加盈利能力。三是合作社管理和運行水平亟待提升。當前合作社很少能完全按照章程運行，經營方面基本無收益，民主管理、財務管理等缺乏懂法規、懂經濟、熟市場、善管理的專業技術人才。

（4）團場“政”的服務能力有待進一步提高。一是團場自身建設不足。面對工貿企業、合作社、團場職工和團場居民四類“招商引資”“招商引智”主體，團場行政事業單位工作人員管理服務水平不高、技術能力不足等本領恐慌凸顯。二是團場營商環境不佳。團場實行嚴格的預算管理，招商引資項目配套基礎設施缺乏資金支持。三是人力資源尤其專業人才不足。林果種植、畜牧養殖、合社運營、市場監管、安全生產管理、環境保護等方面，都存在專業輔導人員少、協調解決問題的能力不足、辦理效率低的問題。

三、促進師市團場經濟健康發展的幾點建議

（一）推動三次產業均衡發展

（1）優化大農業發展格局。一是明確發展定位，按照師市城市經濟總體規劃布局，圍繞國家美麗鄉村建設，突出團場經濟大農業優勢，進一步優化整合團場城鎮化建設定位、經濟發展定位和主導產業定位。二是優化區域種植，鞏固高產田、提升中產田、退出低產田，引導棉花種植向優勢區域集中，明確師市棉花種植主栽品種、輔助品種各1個，主栽品種種植面積不低于90%。三是加大新技術推廣應用，推廣深松、GPS導航、綠色防控、配方施肥、水肥一體化、機采機收、模塊化儲運等新技術的廣泛應用，進一步提升信息化、機械化水平，達到節本增效目的。

（2）加快農業示范建設。一是主業突出，在師市范圍內開展棉花供給側改革綜合示范區建設，不斷提高棉花供給質量，引導連隊職工種植優產高效的棉花，維護師市“銀力”棉花商標和品牌。二是特色顯著，在各團場開展萬畝高產示范田建設，比如西瓜、甜瓜、葡萄、蘋果等，引導團場調整種植結構。三是散專結合，優化整合現有專業養殖場，鼓勵現有家庭散養戶聯合專業養殖場，形成畜養殖技術、衛生標準統一化。

（3）招商引資涉農工貿業。一是以新鮮農產品、牧畜產品為核心，招商引資食品包裝與分選、倉儲冷鏈物流、生態旅游、電商平臺等項目，促進農業與旅游為、三產服務業和互聯網的融合。二是推動優勢生態農業基地建設，依托棉花、畜牧、葡萄等優勢資源，與開發區合作，招商引商紡織、果蔬加工、肉制品加工、面點加工等項目，發揮龍頭企業加工制造、銷售網絡優勢，以合作社為組織形式，及在企業與職工之間的紐帶作用，激活職工從事農業生產的積極性，做師市紡織工業、食品工業的優質原料供應基地、生態農業建設基地，以及農副產品加工基地、農副產品集散地。

（二）規范棉花種植產供銷市場行為

（1）從源頭抓好棉花質量管理。一是加強宣傳，在棉花目標價格補貼政策引導下，強調補貼價格和質量掛鉤，大力宣傳優質優價、優質優補。二是加強合同約束，棉紡企業、棉花加工廠、合作社、種植戶分別在定單合同中約定棉花品質，如絨長、馬克隆值、斷裂比強度等。三是強化質量品牌意識，以合作社為主體，引導社員從棉種開始嚴格對照審定書公告采選質量有保障、品牌有認知度的農資。

（2）嚴把農資市場監管關。一是強制推行黑名單制度，加大對師市農資店的監督檢查頻次，嚴厲從重打擊假冒偽劣農資生產、銷售相關企業法人、自然人，列入師市農資市場黑名單強制退出市場，在師市范圍內媒體曝光相關企業和責任人。二是推廣規范化農業技術指導服務手冊制度，農閑季節加強職工對農資產品質量鑒別的技術培訓，農忙季節加強團場技術部門人員下地跟蹤調查和現場指導，并及時更新種子、化肥、農藥市場供應質量和價格情況。三是加強師、團、連三級農業技術服務隊伍建設，建設一批理論水平高、專業技術扎實的專業人才隊伍。

（三）深化“龍頭企業+合作社+農戶”生產經營模式

（1）統一標準。“龍頭企業+合作社+農戶”模式的實質是基于標準化商品的訂單采購制度，商品可以是農產品、畜牧產品、工業品等，用合同約定商品質量標準、交易時間和價格。以棉花為例 ：一是統一質量標準，企業與合作社、合作社與連隊職工分別簽訂籽棉訂單合同，按照統一標準約定標的商品的質量評價指標，同時留存樣本。二是統一技術指導，合作社按合同約定質量標準制定技術指導服務手冊，帶領職工實施田間管理、病蟲害防治、械化采收和殘膜回收。三是嚴格履行合同，重點加強對連隊職工合同法等法制宣傳教育，嚴格按照合同約定質量檢、時間和價格執行訂單。

（2）明確責任分工。一是龍頭企業在連環的訂單銷售合同中應起到統一商品品種與技術、市場風險預警等作用。二是合作社有雙重身份，一方面代表職工和企業溝通商品（農牧產品）農資、田間管理、農機、農業設施等適時信息，及時調控風險、節本增效;另一方面代表龍頭企業監督商品質量標準執行情況，按照“七統一”標準引導社員按照技術指導服務手冊開展生產活動。三是入社職工是具體落實訂單商品質量標準的執行者，在整個訂單合同執行過程中，即要以訂單合同保護其利益，也要以市場監管和合作社引導相結合的方式監督其生產活動。

（3）加強合作社服務體系管理。一是加強領導，政府牽頭，師市黨政領導班子成員任組長，農業主管、市場監管等相關部門組成的合作社工作領導小組，依據合作社法、師市合作意見各司職責，對專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。二是抓好示范帶動，實行示范合作社未位整頓制度。三是人才培養，加大合作社領辦人、帶頭人、致富能手，特別是黨員和社員的培養，以及相關財務、經營管理、技術服務等專業人才培訓，向地方或內地優秀示范社學習并加強交流。四是政策傾斜，上級涉農補貼政策向合作社等傾斜，配套合作社用地用水、金融保險等方面優惠政策。

（四）加強團場服務能力建設

（1）強化團場“政”的服務能力。一是增強指導層基黨建、法治工作能力，做好轄區內連隊、企事業單位、社會組織的黨建服務，不斷擴大黨員隊伍，穩定民兵隊伍質量;完善團場法律援助服務體系，幫助合作社、職工和居民維護正當合法權益。二是增強合作社運營服務能力，引導合作社落實師市年度農業生產計劃，推廣政府建議的品種、農藥、肥料、設施使用等，引導金融服務機構積極支持合作社，搭建團場農業技術服務機構+科研院所、專業協會的等農業技術服務體系，切實解決農業生產技術難題。三是增強職工、居民生活服務能力，主要是落實上級惠民政策，積極申請上級資金建設鄉鎮基礎設施，改善居民生活條件和環境。四是增強落戶企業屬地管理服務能力，重點是安全生產、社會維穩、環境保護等專業指導服務能力，幫助企業協調解決招工、員工生活難題和企業面臨的社會事務等。

（2）改善團場營商環境。一是加強規劃，推進進團場發展總體規劃、土地利用總規、林地規劃“三規”合一，謀劃一批推進團場小城鎮建設的基礎設施建設項目并爭取兵團資金支持。二是合作招商，加強與開發區的合作，組建專業的招商隊伍跟蹤服務，使團場企業享受與開發區企業相同的政策、同等質量的投資服務、同等條件的配套基礎設施。三是實施人才儲備計劃，制定政策，一方面在師市范圍內選拔、培育并向團場輸送宏微觀經濟管理、林果種植、畜牧養殖、合作社運營、市場監管、安全生產管理、環境保護、金融財務等方面專業人才，另一方面發揮疆援優勢向團場輸送創新人才帶動一批本地人才快速成長，助推團場經濟發展。

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作者簡介：袁淑娟（1989-），女，安徽碭山縣人，職稱：中級講師，學位：碩士研究生，職位：黨校教師，研究方向：區域經濟和農業經濟管理。