吉林省老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

【摘要】吉林省老工業(yè)基地和我國其他地區(qū)老工業(yè)基地一樣，主要是在新中國成立后由中央政府統(tǒng)一布局建設(shè)的，這些老工業(yè)城市都曾在我國經(jīng)濟建設(shè)與工業(yè)化進程中發(fā)揮了重要貢獻。然而，在全球化和信息化的時代背景下，因其較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源的日益枯竭以及產(chǎn)業(yè)衰退等一系列不利因素的影響下，城市產(chǎn)生不同程度的衰退現(xiàn)象。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，結(jié)合老工業(yè)城市自身產(chǎn)業(yè)特點，加強與周邊城市間產(chǎn)業(yè)合作，積極融入城市群發(fā)展，對解決吉林省老工業(yè)城市所面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有十分重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】吉林? 老工業(yè)城市? 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一、吉林省老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響因素

吉林省老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響因素主要由經(jīng)濟因素、政策因素、創(chuàng)新因素和資源環(huán)境因素構(gòu)成，它們在推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著各自的作用。經(jīng)濟發(fā)展是老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的首要影響因素，其中，經(jīng)濟全球化進程中的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使老工業(yè)城市成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要承接地。國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動了老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與改造，為老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了難得的契機。此外，大規(guī)模的城市更新改造也為老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展的空間。政策變化是老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要影響因素之一，其中包括國家區(qū)域發(fā)展政策變遷、城市空間發(fā)展政策改變以及城市土地使用制度改革，它們?yōu)槔瞎I(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了政策方面的支持和幫助，在一定程度上影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展速度。資源型的產(chǎn)業(yè)正在面臨枯竭的危險。以梅河口市為代表的煤礦產(chǎn)業(yè)和以松原市為代表的石油產(chǎn)業(yè)正在面臨資源枯竭的危險，長白山的森林資源也由于國家出臺限制木材砍伐的相關(guān)政策，使得木材的產(chǎn)量大大減少。環(huán)境問題逐漸突出。吉林省歷來是以工業(yè)為主導(dǎo)的省份，隨著這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有能夠及時的轉(zhuǎn)型，成為一些高污染的產(chǎn)業(yè)。如吉林市的化工產(chǎn)業(yè)，對于松花江的水質(zhì)帶來威脅，同時也會造成空氣污染，形成霧霾天氣。以白城市為例的草地退化，土地荒漠化嚴重。就業(yè)形勢嚴峻，人才外流嚴重。吉林省的經(jīng)濟是以國有企業(yè)為主，民營經(jīng)濟為輔的經(jīng)濟， 國企面臨著管理僵化，效率低下等問題，可以提供的就業(yè)崗位有限，而民營企業(yè)的數(shù)量不能夠滿足待就業(yè)人數(shù)的需求，因此造成了人才大量外留。創(chuàng)新因素是振興老工業(yè)城市的關(guān)鍵所在。振興老工業(yè)城市，必須以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)、以產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為核心、以科技創(chuàng)新為動力。只有進行傳統(tǒng)體制改造、技術(shù)升級改造和文化觀念改變，實施全方位創(chuàng)新，才能使老工業(yè)城市在新的歷史條件下重?zé)ㄉ鷻C和充滿活力。此外，資源環(huán)境也是老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中不容忽視的一個影響因素。老工業(yè)城市多數(shù)是資源相對富集的城市，面對日益突出的資源枯竭和經(jīng)濟增長、環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)惡化與城市人居環(huán)境改善間不斷強化的矛盾，如何為城市經(jīng)濟發(fā)展和城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)做好資源環(huán)境保障服務(wù)，使得資源環(huán)境保護成為保證城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施和重要途徑。

二、吉林省老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實踐難點

（一）產(chǎn)業(yè)多元化受阻

吉林省老工業(yè)城市中，既有資源枯竭型城市和結(jié)構(gòu)單一型城市 ，也有產(chǎn)業(yè)衰退型城市。有些城市盡管早些年就開始謀求轉(zhuǎn)型，但至今仍未見效。總的來看，吉林省老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型之難主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)多元化受阻。事實上，吉林省部分老工業(yè)城市在十幾年前就開始著手探索壓縮傳統(tǒng)的單一產(chǎn)業(yè)，通過延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈衍生出新興產(chǎn)業(yè)，或通過吸引外資培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級困難。傳統(tǒng)單一產(chǎn)業(yè)被視為老工業(yè)城市的生存之本，而這類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)卻始終沒有走向創(chuàng)新升級之路，原因主要在于企業(yè)長期缺乏創(chuàng)新的動力活力，與之相關(guān)的創(chuàng)新體制機制比較滯后。從長期來看，由于缺少持續(xù)性創(chuàng)新，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)生產(chǎn)裝備和技術(shù)工藝難以應(yīng)對不斷上漲的要素成本和沉重的歷史包袱。另一方面，這些企業(yè)因為剛好趕上了上一輪重化工業(yè)大規(guī)模發(fā)展的黃金期而放棄了產(chǎn)業(yè)升級的努力，沒有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升級的主體作用，致使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長期低水平擴張。城市轉(zhuǎn)型成本過高。吉林省老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型涉及人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)、生態(tài)環(huán)境治理、企業(yè)搬遷調(diào)整、退休工人養(yǎng)老賬戶充實等問題，其中有些問題是歷史遺留問題，有些則是剛剛出現(xiàn)的新問題。而解決這些問題需要支付高昂的成本，僅僅依靠地方財力難以承受。

（二）產(chǎn)業(yè)空間布局不合理

在計劃經(jīng)濟體制下，老工業(yè)城市的工業(yè)布局模式主要采用地域生產(chǎn)綜合體模式。它是為保證完成重大的國民經(jīng)濟任務(wù)而建立，一般是由國家大規(guī)模投資而形成，因此其發(fā)展是躍進式的，而不是漸進式的。這種模式強調(diào)通過政府干預(yù)，形成集聚，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在當(dāng)時的大環(huán)境中，這無疑較好地實現(xiàn)了資源的空間配置。但是，這種模式存在當(dāng)時體制下難以克服的問題。地域生產(chǎn)綜合體是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，地域生產(chǎn)綜合體的形成必須依賴于國家指令性計劃指導(dǎo)，國家計劃對促進生產(chǎn)力在地區(qū)上均衡布局的同時，也導(dǎo)致了效率的喪失。這主要表現(xiàn)在：國家投資的大中型項目往往同地方經(jīng)濟的發(fā)展缺乏聯(lián)系，城市產(chǎn)業(yè)空間聯(lián)系缺乏，互補性差，不能著眼于全局，不能以分工合作為指導(dǎo)，盲目建設(shè)，在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和制定未來發(fā)展規(guī)劃時，往往集中在現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，導(dǎo)致規(guī)劃的重復(fù)并引起產(chǎn)業(yè)重復(fù);工業(yè)布局不合理，主要依照行政指令布局，不符合經(jīng)濟規(guī)律;城市內(nèi)企業(yè)開展經(jīng)濟合作的內(nèi)在動力明顯不足，企業(yè)間缺乏聯(lián)系，協(xié)作程度低下，企業(yè)空間組織結(jié)構(gòu)性缺失。 在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟集團化背景下，結(jié)合國有企業(yè)改制與重組、工業(yè)園區(qū)調(diào)整、老工業(yè)區(qū)搬遷、招商引資等方式，對老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)空間實行重新組合，提高資源的空間配置效率。通過資源重組，實施對老工業(yè)城市的改造。實現(xiàn)資源重組的主要途徑包括：企業(yè)異地購并、托管、整體搬遷等。企業(yè)搬遷主要指把原來布局不合理的軍工企業(yè)或城市中心的工業(yè)企業(yè)進行空間調(diào)整，通過區(qū)位轉(zhuǎn)移使企業(yè)獲取更高的外部經(jīng)濟，增強企業(yè)活力。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

第一二三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟構(gòu)成中的占比與不同收入水平呈現(xiàn)高度一致的對應(yīng)關(guān)系，低收入國家主要靠農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)經(jīng)營獲得經(jīng)濟增長，中等收入國家的經(jīng)濟增長中工業(yè)部門占比普遍較大，高收入國家則由傳統(tǒng)的冶煉、機械加工、原料提取和能源轉(zhuǎn)化的工業(yè)生產(chǎn)部門向服務(wù)業(yè)和以技術(shù)密集型制造業(yè)融合發(fā)展的工業(yè)部門遷移。近些年，吉林省老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)進入結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，抓住互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合的機遇，實現(xiàn)“彎道超車”，傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變革。而由于吉林省獨特的地理優(yōu)勢和老工業(yè)基地的時代背景決定了農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比重較大，加之對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢不能清晰把握，投資的慣性思維導(dǎo)致制造業(yè)資源扭曲配置、全要素生產(chǎn)率下降、投資貢獻率大幅下滑。相應(yīng)的，由于長期以來的體制機制障礙，企業(yè)對以政府主導(dǎo)的投資有嚴重依賴，造成企業(yè)自身投資意愿降低，尚不能形成多元化的投融資渠道。為此，吉林省通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、完善體制機制、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面已推出一系列支持政策，下一步急需圍繞吉林省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為方向，加大投資力度，拓寬投融資渠道，促進生產(chǎn)要素從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)、智能制造業(yè)合理化流動。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下吉林省老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

當(dāng)前我國正處于工業(yè)化中期，急需加快工業(yè)化進程，傳統(tǒng)工業(yè)如裝備制造業(yè)可以吸納大量勞動力就業(yè)，因此，振興吉林老工業(yè)城市不能單純發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，也不能單純發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。由于裝備制造業(yè)既是資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因而是實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳結(jié)合點。吉林省老工業(yè)城市應(yīng)抓住新的技術(shù)革命所創(chuàng)造的機遇，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)的應(yīng)用帶動新興產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展，即將知識視為重要的生產(chǎn)要素，著手培育新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使其逐步取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。同時，將高新技術(shù)滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造過程中，用高科技重新武裝傳統(tǒng)工業(yè)，將改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和層次，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造提供技術(shù)支撐，開拓市場空間。此外，按產(chǎn)業(yè)鏈的延伸推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，接長產(chǎn)品鏈，加強上下游產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)或輔助性產(chǎn)業(yè)之間的交流與合作。特別是通過發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，提高城市的資本、技術(shù)、智力密集的程度。這樣，既增強了城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的彈性，完成了城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和綜合化、大型化的進程，又開拓了新的就業(yè)領(lǐng)域，拓展了就業(yè)空間。

（二）產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化調(diào)整

吉林省老工業(yè)城市中小企業(yè)的進一步發(fā)展，是實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的一個重要途徑。我國中小企業(yè)雖然發(fā)展很快，但與發(fā)達國家相比，數(shù)量偏小、質(zhì)量不高、發(fā)展意識和環(huán)境條件較差的問題普遍存在，老工業(yè)城市更加如此。從發(fā)展經(jīng)濟、實施就業(yè)與再就業(yè)工程的需要出發(fā)，吉林省老工業(yè)城市應(yīng)當(dāng)充分重視發(fā)揮中小企業(yè)的作用，大力推進中小企業(yè)發(fā)展，主要是民營中小企業(yè)的發(fā)展與提高，使之成為吸納就業(yè)較為穩(wěn)定和有效的空間。為此，政府有必要建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)章，適當(dāng)放寬市場準入標準和限制范圍，簡化審批程序，減輕稅費負擔(dān)，完善為中小企業(yè)提供服務(wù)的體系，加強對中小企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)和中小企業(yè)家隊伍的建設(shè)。從政策環(huán)境、引導(dǎo)服務(wù)、金融信貸、社會保險等多方面努力支持和扶持，促進中小企業(yè)快速發(fā)展，提升吸納就業(yè)能力，并造就一大批自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家群體，創(chuàng)造更為廣闊的就業(yè)空間。

（三）擴大發(fā)展就業(yè)空間

吉林省老工業(yè)城市在發(fā)揮市場機制作用，完善勞動力市場的同時，應(yīng)著力建立健全包括職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等四方面內(nèi)容完善的就業(yè)社會服務(wù)體系。這里需要著重指出的是加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。勞動力的受教育水平和職業(yè)技能是決定高附加值投資在全球經(jīng)濟中將最終落戶何處的關(guān)鍵性決定因素，就地區(qū)層次而言，這個論點已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展政策的中心原則。特別是職業(yè)訓(xùn)練對于經(jīng)濟增長的必要性一直為人們所重視，所以，對勞動力新技能的培訓(xùn)顯得尤為重要。特別是針對吉林省部分老工業(yè)城市失業(yè)的結(jié)構(gòu)性特征十分突出的現(xiàn)狀，加強職業(yè)培訓(xùn)是解決失業(yè)與再就業(yè)的重要途徑。此外，由于新興技術(shù)的快速發(fā)展，新增長理論確定了一種新的工作模式，這就要求老工業(yè)城市要加快勞動就業(yè)體制的創(chuàng)新，改革勞動力就業(yè)的傳統(tǒng)觀念。首先，在就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級換代過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的一些勞動者擁有的知識技能已不適應(yīng)城市當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平的需要，但作為熟練工人，他們卻可能是其它地區(qū)或行業(yè)需要的人才，因此，要鼓勵這部分勞動者改變就業(yè)觀念、積極從事二次創(chuàng)業(yè)。同時，應(yīng)鼓勵他們走出去，到落后地區(qū)就業(yè)，這既可以直接緩解老工業(yè)城市的就業(yè)壓力，又可以在區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)創(chuàng)造市場和需求。其次，由于這些城市經(jīng)濟發(fā)展既要引進一部分高素質(zhì)人才，又要引進廉價勞動力，使城市密集型產(chǎn)業(yè)的低成本優(yōu)勢顯示出來。因此，廢除有關(guān)不利于體制創(chuàng)新和勞動就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變的地方性法規(guī)和文件，消除制度障礙，加快勞動力自由流動，以此來推動城市勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理化，以確保城市的各個崗位對本市及外來人員一視同仁，競爭上崗，優(yōu)化勞動力資源配置，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才保證。

（四）遵循城市發(fā)展規(guī)律，走精明收縮的城市發(fā)展道路

任何城市都會有自己的生命周期，在周期內(nèi)不同階段所主導(dǎo)的核心產(chǎn)業(yè)會有所差異，當(dāng)核心產(chǎn)業(yè)不具有優(yōu)勢時城市經(jīng)濟發(fā)生衰退。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)緊緊把握城市發(fā)展規(guī)律，將城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與城市生命周期密切聯(lián)系起來。而技術(shù)革新在城市生命周期中扮演著重要的角色，會影響到城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進而影響城市的發(fā)展。老工業(yè)城市大多具備收縮型城市的特征，即出現(xiàn)人口流失、產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯以及就業(yè)機會缺失等一系列的城市衰退現(xiàn)象。老工業(yè)城市應(yīng)樹立精明收縮的發(fā)展理念，即在空間開發(fā)上制定城市收縮規(guī)劃，對存量空間進行合理開發(fā)，再利用傳統(tǒng)廢棄的工業(yè)空間，從而調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心。未來吉林省老工業(yè)城市不能盲目地加大投資規(guī)模、新項目和建設(shè)用地，應(yīng)嚴控增量、盤活存量，走精明收縮的城市發(fā)展道路。

作者簡介：姚震寰（1982-），女，吉林省梅河口人，吉林省社會科學(xué)院，副研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。