如何推進秦皇島市運輸結構調整深入發展的調研報告

孫玉秋

【摘要】運輸結構調整是國家調整運輸組織方式、結構方式、實現運輸優化的重大政策舉措。運輸結構調整重點是減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，減少公路特別是大宗產品公路貨運量，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。我市以秦皇島港、昌黎縣河北安豐鋼鐵和秦皇島宏興鋼鐵等大型運輸集疏地和生產基地為工作重點，深入研究重點區域運輸結構調整的解決辦法和工作任務。

【關鍵詞】秦皇島市;交通運輸結構;發展調研

本人參與了該項工作的專題調研，經相關工作人員充分討論研究，形成推進我市運輸結構調整深入發展調研報告，具體內容如下：

一、我市交通運輸結構調整工作開展情況

秦皇島市政府成立領導小組，組建了交通、發改、海洋等13個部門為成員的工作專班，建立了《秦皇島市推進運輸結構調整聯席會議制度》，明確了組織形式、部門職責、工作規則，形成了“政府主導、交通牽頭、部門聯動”的工作機制。聯席會議辦公室定期召開調度會，共同協調破解難點難題，有效推動了運輸結構調整工作開展。

二、完善基礎設施，提高運輸效率

（一）秦唐高速公路秦皇島段

該項目東聯北戴河，西聯京津唐，是京津冀協同發展的重大交通基礎設施。全長27.64公里，雙向四車道高速公路標準，設互通2個，服務區1處，設計速度120公里/小時，投資35億元。項目建成后，將與沿海高速、津濱高速、雄安新區、北京大興機場及天津、唐山、秦皇島等沿海港口相連，形成一條河北中北部橫貫東西的沿海高速大通道，對促進京津冀一體化發展具有重要的現實意義。

（二）京秦高速北戴河新區支線

該項目連接京秦、京哈及沿海三條高速公路，分流經由京哈高速公路北戴河連接線進出北戴河、北戴河新區的車輛，是京津冀、環渤海綜合交通運輸網絡的重要組成部分，也是河北省冀東經濟區與沿海地區聯系的便捷通道。全長64.2公里，雙向四車道高速公路標準，設互通5個，服務區1處，投資82.2億元。項目建成后，對秦皇島市西部經濟走廊形成，完善東出西聯、內通外暢的綜合運輸通道具有重要意義。

（三）102國道市區段改建工程

102國道是國家大干線大動脈的重要組成部分，也是秦皇島市溝通京津唐等經濟發達地區、連接東北、溝通華北的重要通道。該項目是2014年國務院確定的暑期交通疏解項目之一，也是部、廳“十三五”重點建設項目，項目全長54.9公里，一級公路建設標準，總投資39.06億元。項目通車后，將緩解北戴河暑期交通壓力，解決市區過境交通問題，形成一條貫通東西的復合型運輸大通道，有力促進全市道路運輸業發展。

三、調整港口運輸，優化集疏運體系

秦皇島港是我國最大的能源輸出港，是集水路、鐵路、公路等多種運輸方式為一體的最大綜合運輸聚集地，也是我市運輸結構調整，實現綜合運輸的重要部位。秦皇島港與大秦鐵路專用線和京哈鐵路線接軌，今年以來秦皇島港積極調整運輸結構，實現水路運輸穩中增長。大力發展“散改集，雜改集”，落實政府補貼政策，完成“散改集，雜改集”集裝箱吞吐量31.14萬標箱，同比增長7.3%。積極發展集裝箱鐵水聯運，鼓勵新港灣集裝箱公司推進運輸結構調整，促進港口集裝箱多式聯運發展。

四、建設鐵路專線，提升運輸能力

加快鐵路專用線建設是運輸結構調整重中之重。為實現我市昌黎境內鋼鐵生產企業大宗型貨物“公轉鐵”運輸，我市針對安豐鋼鐵公司和宏興鋼鐵公司兩家企業產品原料礦石（年運量約1160萬噸）的特點，謀劃建設兩條鐵路專用線：一是秦皇島市昌曹鐵路專用線工程。全長24.5公里，投資26億元，占地1900畝，預計到達量3265萬噸，發送量1100萬噸，計劃2020年12月建設完成。二是秦皇島宏興鋼鐵有限公司鐵路專用線工程。全長6.34公里，投資5.33億元，占地288畝，預計到達量430萬噸，發送量100萬噸，2020年1月開工建設，2020年12月建設完成。兩條鐵路專用線建成使用后，將極大地解決我市重要鋼鐵生產區域礦石運輸、焦碳運輸的公轉鐵運輸保障問題。

五、依法綜合治理，規范運輸行為

一是嚴格落實聯合執法常態化制度，印發了《治理公路超限超載聯合執法常態化制度化工作實施細則》，明確由市、縣政府辦公室負責同志任聯合治超站站長，交警、路政、運政依托聯合治超站共同執法，從機制層面夯實治超主體責任。二是嚴格履行源頭治超法定職責，與企業簽訂規范貨物裝載責任書，認真落實源頭企業“黑名單”制度;完成了源頭治超市級中心平臺和海港區、山海關區、北戴河區、昌黎縣4個縣區貨運源頭企業遠程監控系統建設。三是大力開展百日攻堅、旅游公路整治等專項行動，建立了貨運車輛違法行為“五聯單”交接制度。四是出臺了《大件運輸車輛行駛公路管理規定》，立足實際推出“流程—”、“效率+”工作法，簡化辦事流程，共享勘測結果，壓縮審批時限，實行網上審批，打通大件運輸服務“最后一公里”，在全省率先走出一條行政許可提速的新路子，副省長張古江批示給予充分肯定。

六、堅持轉型升級，完善支撐體系

一是完成我市綜合交通運輸“十三五”暨京津冀協同發展規劃中期調整工作，啟動“十四五”綜合交通運輸發展規劃研究工作，綜合考慮城市發展特點調整貨運物流園區建設規劃，將大型物流園區建設與鐵路運輸對接作為物流園區發展的必要條件。二是加快推進臨港物流園區、冀盛物流園區等運輸結構調整，擴大貨物集裝箱運輸、公鐵聯運、港鐵聯運比量。三是推動綠色配送工程，全市主要鄉、鎮、街道、村莊均增設配送物流網點，其中鄉鎮街道物流網點覆蓋率達到100%，在全市鼓勵推廣綠色環保車輛從事城市物流配送，在購車補貼和通行便利等方面提供優惠扶持。

七、推進該項工作深入發展的建議

一是加快交通重點項目建設，積極爭取部、廳有關部門支持，盡快落實項目前期工作，推進項目早落地、早見效。加快推進港口由運輸樞紐向“航運+物流+貿易+金融”的復合業態發展，對秦皇島港口運輸組織再優化、再提升，實現鐵水運輸比例的最大化。

二是推進具有多式聯運功能物流園區建設，加快鐵路物流基地、公路站場、港口物流樞紐、航空轉運中心等規劃建設和升級改造;加強多式聯運信息交互共享，提高物流服務智能化、透明化水平。

三是推動道路貨運企業向新型物流企業轉型，推廣應用新能源和清潔能源車輛、船舶，完善服務區、物流園區、配送中心等建設充電基礎設施，提高交通綠色發展水平。加大貨運車輛超限治理力度，提高源頭治超、聯合治超、科技治超水平，促進道路貨運行業健康發展。