新常態下地方財政國庫集中支付改革的問題與對策探析

王強

【摘要】本文主要是對于財政部發布的國庫集中支付制度的相關政策進行解讀，并針對該政策實施過程中產生的問題及原因進行分析，然后提出解決問題的辦法和措施，切實解決國庫集中支付過程中存在的問題，以此提高財政支出的效率和效果。

【關鍵詞】新常態;地方財政;國庫集中支付改革;問題;對策

隨著國庫集中支付制度的實施，有力推動了財政支付的效率和效果，但是存在的問題也不容小覷，主要表現在：

一、存在的主要問題

（一）政策宣傳不夠深入，認識有待進一步提高

由于國庫集中支付新政策的制定與實施需要通過一段時間來消化，廣大財務人員不能一下子就接受新政策，這就會面臨一個嚴重的問題，就是財政部門在資金支付的過程中，九華出現各種各樣的新問題和新矛盾，如何解決這些新問題和新矛盾，需要加大政策宣傳培訓，進一步提高思想認識。

（二）部門預算的編制和管理還不夠科學化和精細化

在財政部門改革過程中，要建立財政部門預算，但是目前各部門和單位編制的功能分類、經濟分類預算，在不同程度上存在粗線條編制預算。若預算編制不仔細，預算執行不嚴格，容易在支付過程中產生混淆，造成資金使用上出現的嚴重問題。部門預算編制存在的問題，加之管理制度也不夠完善、不夠科學化和精細化，致使預算實際過程中執行難。

（三）財政直接支付比例偏低

根據國庫集中支付的新政策，財政資金支付方式主要分為授權支付和直接支付，制度實施過程中沒有明確的界限，主要是缺乏明確的標準，這給單位的費用支出和采購造成了嚴重的問題。在資金支付的指標使用方面，資金指標沒有充分用于發揮監督管理職能，各單位盡可能使用授權支付，從而導致直接支付比例偏低。

（四）財政國庫的調控及使用問題

國庫集中支付制度實施以來，財政部門的資金控制有了明顯提高，這是國家對財政資源控制的效果，這大大提高了對國家財政收支的控制，財政部門的財務控制管理能力大大加強，因為這在過去是一個比較薄弱的環節。這一制度不僅加快了資金的流動，而且資金的使用效益也得到了明顯的改善，財政部門的財政績效也有了顯著提高。

（五）財政國庫集中支付改革問題

國庫集中支付有賴于信息系統的完善、基礎信息的完善和實時更新，有關會計專業技術人員需要提前進入系統，確保系統內信息的安全準確，專業人員需要在各組織內建立安全的信息輸入系統，減少工作人員認為干涉，若在專業知識不成熟的情況下，就不可能確保信息輸入系統的安全。

（六）資金監管問題

一是縣區財政體制薄弱，財政審計管理體制不健全，不能全面有效地控制資金，二是地方管理制度不健全，缺少監督。地方領導缺乏資金管理信息和專業知識，對于國家頒布的法令，沒有得到全面執行。新制度的實施要加強監管，一方面要加強執法，另一方面要加大處罰力度。

二、對策建議

（一）加強對專業人員的宣傳和培訓，進一步提高認識

由于財政國庫集中支付制度正在進行改革，宣傳工作尚未全面落實，人們可以選擇不同類型的宣傳形式，將改革的思想逐漸滲透到廣大會計人員的意識中，必。在宣傳中，要有明確的宣傳目標、宣傳目的和宣傳意義，積極加強對新政策的宣傳，另外，積極了解廣大財務人員的意愿，不斷征求大家在實際工作中的意見，這樣才能保證新政策的落實到位。同時，要加強財務人員對履行國家職能的監督，完善監督防腐體系，從根本上提高公職人員的業務水平和社會責任感。

（二）完善地方財政部門預算編制，切實提高管理水平

在國庫集中支付體制改革過程中，要按照國家財政部門的規定，提高預算編制和管理水平，明確和規范國庫集中支付改革制度，單位預算和資金管理要堅決制止本單位預算、超支現象，避免本單位資金超計劃、超預算使用，地方財政部門必須嚴格使用預算資源，未經批準，不得自行改變預算功能分類和經濟分類。

（三）擴大直接支付的范圍，提高直接支付的比例

鑒于各單位的授權支付筆數較多，規避財政直接支付，從而減少財政監管，這就需要擴大財政直接支付的范圍，要充分利用直接支付的優勢，提高直接支付的比例。項目資金的支付應當納入到直接付款中，這要進一步完善預算編制，并在款級以下編列經費，列出對財政支出用途和方向，按照要求編制并提供給財政部門，財政部門對所有預算程序進行監督和管理，預算制度和實施必須嚴格執行預算法的相關規定，比如預算編制、預算執行、預算管理。在改革過程中必須把責任落實到各個部門，要明確責任加強管理，充分發揮直接支付制度的優勢。

（四）完善國庫集中收付制度，切實推行改革

對于執行中的國庫集中支付制度，也需要不斷的進行完善相關制度，切實和實際工作緊密結合起來，否則不能為基層部門范圍服務，國庫集中支付的最后一公里問題將解決不了。從公共財政的角度講，也要個部門加強國庫集中支付的管理，進一步改善內部控制，嚴格財務預算管理，明確個人責任，通過國庫集中支付提高結算效率，要加強財務人員的思想作風建設，堅決反對腐敗。

（五）財政國庫資金的安全問題必須解決

實施國庫集中制度支付后，財政資金使用和流通上的實時性變得更加安全，直接或經財政部批準的付款程序將減少，這樣可以提高財政資金的使用效率和經濟效益。

綜上所述，在新的國庫集中支付政策下，地方財政部門要不斷分析自身存在的問題，進一步提高思想認識，加強對公共財政和單位支出的控制，在實施新政策時，必須結合工作實際，解決改革過程中出現的新問題。國家要及時準確地控制地方財政的收支，國庫集中支付制度至關重要，我們必須堅持國家的財政改革政策，以確保財政經濟其平穩有序的運行。

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