淺談經貿合作區存在的問題及對策分析

郭贏

【摘要】經貿合作區形成了互利共贏的發展模式，鞏固 和深化了中國與相關國家的友好關系。但目前合作區尚存在眾多的問題，主要由以下四部分構成，首先是規劃布局不合理，產業特色不突出;第二是資金匱乏融資難;第三是投資與收益不相適應;最后是缺乏專業化的管理人才。針對這些缺陷與不足提出的建議主要是拓展多元化融資渠道、科學合理布局、打造復合型國際化高級人才隊伍。

【關鍵詞】經貿合作區? 經濟貿易

過去十年中，經貿合作區從無到有、從小到大、從點到面，在深化與有關國家經貿合作的同時，也成為東道國工業化進程的助推器和經濟發展的新引擎。境外經貿合作區也成為重要載體和中國企業國際化布局的重要平臺。但仍存在著一些問題。

一、規劃布局不合理，產業特色不突出

（1）產業本身相對單一。主要是國內具備優勢的勞動密集型和資源密集型產業，比較低端且產業之間的關聯度不強，主要以加工制造業為主。合作區投資產業主要集中在農業、能源資源、 輕紡服裝、建材家具、機械電子、汽摩配件、生物醫 藥、輕工冶煉等中國具有比較優勢的傳統加工制造行業。

（2）定位不明確。雖然多數合作區在規劃初期都確定了主導產業和功能定位，但在建設過程中逐漸成為一個集加工制造、商貿、物流、服務、休閑等功能于一體的“綜合性服務園區”，缺乏產業特色和功能定位，也容易忽視東道國的國情和實際需要。由于在建設境外經貿合作區上有一定的補貼政策，這很容易就會導致企業在第一次投入時過量，可能東道國并沒有那么大的需求，但是由于有利的政策和企業本身的激情，企業在判斷東道國局勢的時候過于樂觀，制定了一個不適合的建設定位，最終導致虧損。

二、資金匱乏融資困難

合作區建設資金一般以企業自籌為主，資金壓力成制約合作區建設和持續發展的重要瓶頸。一是對通過審核授權的合作區給予一定的財政支持和中長期貸款，但合作區的建設周期長、資金需求量大，政府補貼和貸款遠遠不足;二是為對外投資提供融資的政策措施不多，境外銀行分支機構發展不足，融資渠道、融資工具有限，難以滿足企業需求;三是銀行全球授信體系不完善，企業境外子公司不能利用國內母公司的信譽和授信額度，國內母公司不能為其境外子公司在我國銀行境外機構貸款提供擔保，企業境外投資形成的資產也不能作為抵押擔保。

三、投資與收益不相適應

不成正比的投資收益是困擾著境外經貿合作區建立與發展的重點問題。盈利能力的低下直接限制了境外經貿的發展，現在境外經貿合作區雖然受到了政府的政策福利，但是歸根結底看它發展潛力如何，是否值得持續下去還是要看他的盈利能力，政府的補貼只能是在初期時的輔助性外援。只有合作區的盈利能力得到了實質性的提高，才能夠使境外經貿合作區這種運行模式走的長遠，發展的更好。

四、專業管理人才的缺乏

合作區也面臨著國際化人才匱乏的困境。一方面，缺乏具有跨國經營管理經驗、通曉國際經濟金融規則、熟知東道國法律、政策、語言及風俗民情的復合型人才，這對于我國人才的要求是非常之高的;另一方面，由于合作區多位于欠發達地區，對高級人才的吸引力較弱。

針對以上問題，我國一直努力與各國協作，尋求解決方案，具體有以下3個方面。

（一）拓展多元化融資渠道

研究設立合作區發展專項基金，用于企業開展投資環境和項目可行性調查、對外投資技術人員培訓及重點項目前期費用補助、貸款貼息和保險補貼等。鼓勵國內銀行、私募基金等金融機構在合作區開設分支機構，為入駐企業提供本地化金融服務;積極推動合作區與國家開發銀行、中國銀行等金融機構建立戰略合作關系，共同推動合作區發展。完善雙邊金融合作機制。拓展跨境貿易人民幣結算業務，加強與合作區所在國銀行的同業合作，由中國金融機構、企業及合作銀行簽訂三方合作協議，中國金融機構向企業發放貸款，合作區資產向境外合作銀行抵（質）押，合作銀行向中國金融機構出具保函，項目補充信用機構為合作區實施主體投保中國 出口信用保險公司保險，或以其國內資產向中國金融機構提供擔保，提高合作區融資能力。

（二）科學合理布局

合作區應重點選擇區位條件優越的地區，尤其是港口等交通相對發達地區;深耕非洲，拓展中東歐地區，逐漸向發達國家延伸，有重點、有層次地推進合作區合理布局，避免重復建設和自相競爭。明確產業定位。合理評估合作區的交通、資源、供應鏈、產業特色、市場覆蓋率等因素，結合企業技術、管理、人才優勢和國際經營經驗以及潛在招商資源，明確合作區產業和功能定位，因地制宜布局加工制造型、資源利用型、農業產業型、商貿物流型及技術創新型等類型的產業園區，確定重點項目和項目配套，引導園區特色發展。合作區建設初期應注重專業化特色，時機成熟再推進綜合型園區建設。

（三）打造復合型國際化高級人才隊伍

加強跨國經營管理人才的培養，著重培養具有先進管理經驗和技術技能，了解東道國國情，具備跨國經營素質的人才;加強當地人才培養，通過與當地院校合作，培養適應合作區發展需要的管理人才;加大高層次人才引進力度，營造良好的生產生活環境，吸引各國跨國經營人才參與合作區建設。加大園區科技創新力度。在發展勞動密集型、資源密集型合作區的基礎上，吸引創新型企業入園，尤其是注重吸引跨國投資和技術轉移，提升園區創新能力;大力發展科技研發、投融資、服務外包等現代服務業，促進合作區經濟向價值鏈上端提升;完善合作區運行管理模式，以客戶為中心，打造園區品牌，積極促進已建或在建合作區轉型升級。

參考文獻：

[1]李丹，陳友庚.對外援助與我國境外經貿合作區建設[J].開放導報，2015（1）：51-53.

[2]張廣榮.中國境外經貿合作區發展政策探析[J].國際經濟合作，2013（2）：40-42.

[3]高潮.中國境外合作區建設六年回眸[J].中國對外貿易，2013（2）：30-33.