淺談盤活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)的途徑和方法

王亮

【摘要】在信息時(shí)代，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵在于信息資源的把握。在管理存量資產(chǎn)前，企業(yè)通過對(duì)信息進(jìn)行分析，對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)進(jìn)行分析，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)的發(fā)展方向，掌握市場(chǎng)需求;在對(duì)存量資產(chǎn)管理中，通過市場(chǎng)信息，及時(shí)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的模式;另一方面，通過投資等財(cái)務(wù)手段，盤活存量資產(chǎn)，使其達(dá)到最好的應(yīng)用狀態(tài)。在企業(yè)財(cái)務(wù)獨(dú)立的同時(shí)，把握企業(yè)資金調(diào)度，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】盤活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)? 途徑方法

社會(huì)科技進(jìn)步和市場(chǎng)需求的不斷變化，加快了企業(yè)改革創(chuàng)新的步伐，同時(shí)也暴露出企業(yè)存量資產(chǎn)比重相對(duì)上升的弊端。尤其是國(guó)有老工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)呆滯、閑置的問題愈加突出。在國(guó)內(nèi)，相當(dāng)一部分國(guó)有老工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)沒能充分發(fā)揮其效能。如何進(jìn)行企業(yè)集團(tuán)存量資產(chǎn)重組成為現(xiàn)階段研究的問題。

一、企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

（1）資產(chǎn)分配過于隨意。部分國(guó)有企業(yè)管理者的資產(chǎn)管理意識(shí)較為薄弱，企業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)管理體系不完善。這些企業(yè)注重資金占用的狀況，忽略成本損失計(jì)量，對(duì)資產(chǎn)管理工作重視程度不高，資產(chǎn)采購(gòu)、應(yīng)用較為隨意，缺少相關(guān)職責(zé)追究體系。而且，他們對(duì)資產(chǎn)分配不合理，企業(yè)設(shè)備采購(gòu)比較隨意，缺少統(tǒng)一規(guī)劃。此外，還有部分企業(yè)沒有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行妥善處理，未及時(shí)處理報(bào)廢設(shè)備和閑置設(shè)備，從而加劇了資產(chǎn)的應(yīng)用及管理難度。

（2）資產(chǎn)管理體系不夠完善。部分國(guó)有企業(yè)采用的資產(chǎn)預(yù)算管理方式主要由各部門分散自行編制、執(zhí)行為主，在預(yù)算編制中，過于重視投放控制，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)存量關(guān)注力度偏低;在預(yù)算執(zhí)行過程中，強(qiáng)調(diào)根據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量來進(jìn)行，把控制超支現(xiàn)象當(dāng)作管理核心。因此，企業(yè)無法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存量加以科學(xué)管理，導(dǎo)致過于重視預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目及支出規(guī)模，忽略支出活動(dòng)完成之后形成資產(chǎn)及預(yù)算支出無關(guān)的資產(chǎn)，資產(chǎn)整體管理水平有待提升。

（3）資產(chǎn)權(quán)責(zé)不清。國(guó)有企業(yè)絕大部分資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于國(guó)家，企業(yè)作為具體部門僅掌握應(yīng)用權(quán)，同時(shí)有增值保值職責(zé)。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)存在混淆兩者關(guān)系的現(xiàn)象，集所有權(quán)及應(yīng)用權(quán)于一身，忽視了資產(chǎn)處理的必要審批管理流程，導(dǎo)致資產(chǎn)低價(jià)租賃或者轉(zhuǎn)讓。

二、盤活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)的途徑和方法

（1）優(yōu)化企業(yè)存量結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)盤活，就要對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的存量框架進(jìn)行優(yōu)化，提升企業(yè)活力，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)效率的提高。通過修整企業(yè)存量框架，能夠轉(zhuǎn)變企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，深化企業(yè)和市場(chǎng)之間的關(guān)系，并根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展形成對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)體系為指引，引導(dǎo)企業(yè)存量框架的優(yōu)化，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)活力的提升。

（2）完善資產(chǎn)管理體系。企業(yè)不管采用何種方式獲取的資金，財(cái)務(wù)人員都要做好入賬記錄工作，資產(chǎn)管理人員要定期把資產(chǎn)信息記錄到資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。對(duì)于大型設(shè)備，應(yīng)該創(chuàng)建專門的技術(shù)檔案，固定資產(chǎn)需要定期盤點(diǎn)。資產(chǎn)管理應(yīng)該納入到企業(yè)工作目標(biāo)中，設(shè)定固定資產(chǎn)管理崗位職責(zé)及監(jiān)管體系，將對(duì)應(yīng)職責(zé)分配到具體人員身上，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化管理意識(shí)，規(guī)范管理行為，完善管理體系，為后續(xù)資產(chǎn)管理工作順利開展提供條件。

（3）加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理。首先，科學(xué)編制資產(chǎn)預(yù)算方案。在結(jié)合企業(yè)年度工作執(zhí)行情況及需求的基礎(chǔ)上，由預(yù)算部門編制資產(chǎn)增量規(guī)劃方案，提出擬采購(gòu)資產(chǎn)報(bào)表，將其上交給有關(guān)部門進(jìn)行審核。審核通過以后，編制預(yù)算采購(gòu)方案，提升資產(chǎn)采購(gòu)的合理性和規(guī)范性。其次，加大預(yù)算執(zhí)行力度，對(duì)納入到年度采購(gòu)預(yù)算范疇的資產(chǎn)，需要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，做好預(yù)算采購(gòu)結(jié)果追蹤工作，規(guī)范資產(chǎn)采購(gòu)和應(yīng)用行為，保證各項(xiàng)資金均能得到高效應(yīng)用，提升資產(chǎn)應(yīng)用效果。最后，在年終時(shí)，根據(jù)企業(yè)決策報(bào)表，體現(xiàn)其資產(chǎn)應(yīng)用情況，建立資產(chǎn)報(bào)表，同時(shí)和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核實(shí)，將其當(dāng)作今后預(yù)算編制和執(zhí)行的憑證。

（4）強(qiáng)化資產(chǎn)集中管理。根據(jù)資產(chǎn)管理職責(zé)，把企業(yè)占用和應(yīng)用的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)全面交付給資產(chǎn)管理部門，并在財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管下，落實(shí)資產(chǎn)管理和應(yīng)用工作公開招租運(yùn)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)。采用整體轉(zhuǎn)讓的方式盤活閑置房產(chǎn)及土地。授權(quán)托管及直接管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體加以資產(chǎn)整合，重新組合具備一定優(yōu)勢(shì)的公司實(shí)體。企業(yè)內(nèi)部框架進(jìn)行調(diào)配，對(duì)外投資國(guó)有資產(chǎn)采用轉(zhuǎn)讓及拍賣等方式進(jìn)行變現(xiàn)處理。

（5）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)投入主體多元化。長(zhǎng)期以來，我們過于注重國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)主體的“國(guó)有性”，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)主體具備較強(qiáng)的排它性：國(guó)有企業(yè)應(yīng)該為國(guó)家所有，集體企業(yè)資產(chǎn)均為集體所有，私營(yíng)資產(chǎn)則由個(gè)人所有，不可出現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)混雜現(xiàn)象，因此使得企業(yè)資產(chǎn)流動(dòng)受到影響。由于存在所有制企業(yè)的資產(chǎn)不可出現(xiàn)流動(dòng)的觀念，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)即便存在諸多閑置資產(chǎn)，也不可向私營(yíng)及集體企業(yè)流動(dòng)。而私營(yíng)及集體企業(yè)即便存在大量資產(chǎn)，也無法向部分缺少資產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)流動(dòng)，這樣資產(chǎn)被誤認(rèn)成固定在各種所有制企業(yè)中的資產(chǎn)，給企業(yè)資本效益發(fā)揮帶來直接影響。因此，應(yīng)該許可資產(chǎn)在所有制企業(yè)中流動(dòng)，并且允許由私營(yíng)、集體及國(guó)家三方組成混合企業(yè)，許可國(guó)有企業(yè)改制成集體企業(yè)，甚至是私營(yíng)企業(yè)，并準(zhǔn)許集體企業(yè)或者私營(yíng)企業(yè)朝著國(guó)有企業(yè)方向改革，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)主體的多元化。只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)主體多元化，才能將資產(chǎn)閑置問題進(jìn)行處理，進(jìn)而提升企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)用效率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)的高效應(yīng)用。

（6）促進(jìn)資本融資運(yùn)作。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為政府融資平臺(tái)及國(guó)有企業(yè)改制改組平臺(tái)，是資產(chǎn)管理平臺(tái)及盤活國(guó)有資產(chǎn)的主要渠道。通過采用資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及參與國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)方式，為盤活國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)有資產(chǎn)退出一般性競(jìng)爭(zhēng)提供條件，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)實(shí)施市場(chǎng)化及規(guī)范化運(yùn)行，采用資產(chǎn)抵押或者擔(dān)保等方式，利用長(zhǎng)時(shí)間閑置及冗余的資產(chǎn)在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)融資，提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活力，整合運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

國(guó)有企業(yè)通過盤活存量資產(chǎn)，能夠有效地減少存量資產(chǎn)占用空間，降低資產(chǎn)維護(hù)及管理過程中投放的各項(xiàng)資源，形成統(tǒng)一的現(xiàn)金流，在給企業(yè)創(chuàng)造理想效益的同時(shí)，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，減少風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)運(yùn)營(yíng)帶來的影響，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)有企業(yè)在開展盤活存量資產(chǎn)工作時(shí)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際狀況，對(duì)產(chǎn)生資產(chǎn)閑置因素進(jìn)行分析，并采取盤活存量資產(chǎn)等方式，提升企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)用效率，給企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展提供資產(chǎn)保障，從而引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

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