保定市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對策研究

李麗　張博

【摘要】古城保定西有太行屏障，東有明珠白洋淀，易守難攻，因獨特的地理位置，一直是兵家必爭之地。北宋淳化三年，保州城建成，正式開啟保定千年州城的歷史。明朝設(shè)保定總督，“一座總督衙署，半部清史寫照”，既彰顯了保定重要的軍事政治地位，又是經(jīng)濟繁榮昌盛的歷史見證。新中國成立以來，保定經(jīng)濟一度走向輝煌。二十世紀初期，伴隨著新型產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，社會經(jīng)濟進入了一個高速發(fā)展的科技時代。

【關(guān)鍵詞】保定;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;對策

保定一直仍處于傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)中，沒有新突破。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益低、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，面對展新的消費市場，不斷升級的經(jīng)濟形勢，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打造高端產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)成為當前保定面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是保定轉(zhuǎn)變自身經(jīng)濟發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)能級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇。2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2015年保定區(qū)劃調(diào)整，城區(qū)面積擴大到2531平方公里，2017年雄安新區(qū)的設(shè)立，成為千年大計、國家大事。作為京津冀區(qū)域城市的保定，又迎來發(fā)展的重大機遇期。

一、保定市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀

近年來，保定市委、市政府全面貫徹落實黨的十九大精神和中央決策部署，遵照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，抓住“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)雄安新區(qū)”這一重大歷史機遇，在我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上再次梳理“5+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，按照“開放、高端、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、效率”工作總方針，分別制定了具體實施方案和路線圖，并出臺了一系列支持園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平和集聚化程度進一步提升，對全市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和帶動作用，全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級成效顯著。

（一）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力以赴化解過剩產(chǎn)能

在年初召開的中央經(jīng)濟工作會議中指出：2020年“要深入推進三去一降一補”，在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”這五大任務(wù)之一的去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。按照中央的決策和省委省政府的工作部署，保定市人民政府與河北省人民政府簽定了《化解過剩產(chǎn)能目標責任書》，確保年底前壓減煉鋼產(chǎn)能101萬噸、煉鐵產(chǎn)能86萬噸，保定市域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能全部退出。

（二）不斷加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐

我們按照“5+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，突出優(yōu)勢，做大做強汽車及零部件和新能源及裝備制造兩大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè);促進轉(zhuǎn)型，優(yōu)化提升食品、建材、紡織服裝三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);挖掘潛力，培育發(fā)展航空航天及新材料和生物醫(yī)藥兩個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動全市工業(yè)水平上檔升級。2019年，全市五大主導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到2535.8億元，利潤總額達到128億元，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)比重的64.9%和65.4%。

（三）有序推動城區(qū)工業(yè)改造搬遷

為更好地融入京津冀協(xié)同發(fā)展、促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快城市空間布局的調(diào)整和功能提升，改善城市生態(tài)居住環(huán)境，加快退城進園、“退二進三”步伐，我市制定了《保定市城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造專項實施方案》和《保定市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項實施方案》兩個專項行動方案，提出了任務(wù)目標、重點工作和支持政策，并分別明確了部門分工，為更好的騰出城市空間奠定了基礎(chǔ)。目前，方案中提出的化解過剩產(chǎn)能、新舊動能轉(zhuǎn)換等重點工作正在有序推進中。

二、保定市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題

（一）特色產(chǎn)業(yè)層次較低，高端產(chǎn)業(yè)比重小

保定市現(xiàn)轄25個縣（市、區(qū)），2個開發(fā)區(qū)，縣域特色明顯，如望都的辣椒、滿城的草莓、定州的蔬菜、蠡縣的皮革、白溝的箱包等特色產(chǎn)業(yè)，有力的促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)歷多年之后，一些特色產(chǎn)業(yè)仍然停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較低級的層面上，多為代理商提供初級加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，利潤空間小。

（二）名牌產(chǎn)品匱乏，特色產(chǎn)品影響力不高

品牌建設(shè)是促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)影響力，提高市場占有率的重要因素。保定少有在全省、全國以致國際上叫得響的品牌，這就難以在市場化經(jīng)濟大潮中站穩(wěn)腳跟。如白溝的箱包享譽全國，可業(yè)務(wù)局限于代加工層面，沒有創(chuàng)立自己的品牌，由此只能在低利潤、低附加值的范圍內(nèi)生存。深化工藝品質(zhì)、打創(chuàng)品牌價值，是特色產(chǎn)業(yè)在深度和廣度發(fā)展過程中不得不考慮的問題。

（三）園區(qū)建設(shè)相對滯后，吸引力和承載力不足

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開園區(qū)經(jīng)濟的集聚帶動作用，園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以使特色產(chǎn)業(yè)在空間上實現(xiàn)就近集中，從而為專業(yè)化分工協(xié)作創(chuàng)建更為有利的條件，降低企業(yè)的運營成本，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代提供更好的平臺。隨著特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，一些特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼建成，正威曲陽雕塑文化產(chǎn)業(yè)新城、新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、保定深圳園等一批項目落戶該市。但是由于各方面條件的制約，園區(qū)的建設(shè)速度相對緩慢。

（四）節(jié)能減排壓力大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟待加強

企業(yè)多以傳統(tǒng)家庭小作坊形式存在，企業(yè)發(fā)展難上規(guī)模，缺乏嚴格的監(jiān)督，工藝技術(shù)水平較低、環(huán)境污染、資源浪費等問題突出。如清苑、安新的重金屬行業(yè)，滿城的造紙產(chǎn)業(yè)，蠡縣的制革產(chǎn)業(yè)，清苑、順平、滿城、雄縣等縣的塑料加工產(chǎn)業(yè)，高陽的印染產(chǎn)業(yè)等。這種單純依靠資源的過度消耗和勞動力的大量投入而獲取短期經(jīng)濟利益的經(jīng)營模式已經(jīng)步履維艱，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

三、保定市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策

（一）加強協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略實施，將帶來區(qū)域發(fā)展格局和經(jīng)濟體系的重大轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，也必將對保定市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來深刻影響。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》指出，雄安新區(qū)將圍繞新一代信息技術(shù)、生命科學和生物技術(shù)、新材料、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)打造新型產(chǎn)業(yè)體系，未來則面臨將研發(fā)或生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)放在新區(qū)周邊的轉(zhuǎn)移需求，對保定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級帶來重大機遇。保定的發(fā)展要借勢雄安，同時雄安新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建也離不開保定的服務(wù)與配套。保定市在產(chǎn)業(yè)謀劃和規(guī)劃布局上，一定要對接雄安新區(qū)，建立與新區(qū)建設(shè)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)秩序、產(chǎn)業(yè)布局體系，探索總部與研發(fā)在雄安，調(diào)試與生產(chǎn)在保定的發(fā)展格局，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)共同體。

（二）做好全域?qū)有郯残聟^(qū)建設(shè)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展規(guī)劃

及時跟進和對接新區(qū)規(guī)劃進展，邀請國家級研究機構(gòu)，從更高層次上對新形勢下保定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出國家重大戰(zhàn)略實施背景下保定產(chǎn)業(yè)邁向中高端的新定位和實現(xiàn)路徑，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育和布局的具體思路，加快形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的頂層戰(zhàn)略設(shè)計。

（三）對全市產(chǎn)業(yè)進行梳理，科學謀劃空間布局

結(jié)合《保定市對接雄安新區(qū)建設(shè)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展規(guī)劃》編制，對保定市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行重新分析、梳理和定位，在全面分析新區(qū)建設(shè)對保定產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇和影響的基礎(chǔ)上，提出我市產(chǎn)業(yè)調(diào)整和布局的總體思路和重點工作。特別是圍繞“京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南”，認真落實《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設(shè)的意見》，進一步明確各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)定位，促進生產(chǎn)要素合理配置，提高園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)水平，盡快形成功能優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)布局科學的發(fā)展新格局。

（四）積極服務(wù)和對接雄安高端產(chǎn)業(yè)，進一步加快保定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

對接雄安新區(qū)建設(shè)，緊跟新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，借助雄安科技、人才和研發(fā)優(yōu)勢，大力培育人工智能、新一代信息技術(shù)、生物健康、軍民融合等產(chǎn)業(yè)加速提升，在借勢中盡快把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大做強，盡快培育出幾個千億級產(chǎn)業(yè)集群，徹底解決產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的問題。加快推進深圳光啟集團保定產(chǎn)業(yè)基地、深圳華迅方舟太赫茲科技國際產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。同時，加強與北京、天津、雄安新區(qū)的聯(lián)系，加大招商引資力度，瞄準駐京央企和國內(nèi)外500強企業(yè)，找準結(jié)合點，融入產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配套經(jīng)濟，通過開展合作、聯(lián)合創(chuàng)新等，謀劃和選擇一批符合國內(nèi)外市場需求和國家產(chǎn)業(yè)政策重點支持的重大高端產(chǎn)業(yè)項目，積極破解土地、人才、資金等瓶頸制約，推動重點項目早開工、早投產(chǎn)、早見效，支撐和推動保定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四、結(jié)論

保定城市發(fā)展面臨著巨大的機遇，只有積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，強化落實京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略實施，積極服務(wù)對接雄安高端產(chǎn)業(yè)，加快保定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新打造可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，科學研究產(chǎn)業(yè)升級對策積極推動產(chǎn)業(yè)升級，未來保定經(jīng)濟發(fā)展必將迎來新的春天。

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基金項目：

本文系保定市哲學社會科學規(guī)劃課題，課題名稱：《保定市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對策研究》，課題編號：2020042。