以制度化建設推動國有企業基層黨建工作提升研究

沈金浩

摘 要：習近平總書記指出黨要在國有企業中發揮“管大局、把方向、保落實”的核心作用。在國有企業基層組織中加強黨的建設，打通貫徹落實中央精神的“最后一公里”，就必須要加強黨的制度化建設，以制度化嚴肅組織紀律，以制度化規范組織工作，以制度化增強執行力，以制度化探索扎實基層黨建的長效機制。

關鍵詞：制度建設;國有企業基層黨建;黨建工作提升

黨的十九大指出，要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。可以說是精準地指出了基層黨建的突出問題、薄弱環節、切中要害。十九大同時強調在推進黨的建設新的偉大工程中，要堅持制度治黨、依規治黨，始終把制度建設貫穿于全面從嚴治黨全過程，為解決基層組織“三化”問題指出了一個有效的方向和途徑。

一、基層黨建工作的現狀及分析

國有企業黨的基層組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，是組織黨員、服務群眾、發揮作用的最直接的橋梁和紐帶，是企業中發揮黨的領導核心和政治核心作用的戰斗力基礎。而從黨中央開展的多輪巡視、巡察所公布的結果來看，國有企業中基層黨的建設都或多或少的存在著弱化、虛化、邊緣化的問題。這成為國有企業黨的建設中一個亟待解決的問題和工作的重點。具體表現在黨的組織工作不規范、組織生活不嚴肅、組織活動表面化、組織作用沒有得到有效發揮等，從而嚴重影響了黨的戰斗力、組織的形象、黨中央戰略部署的落實，甚至是廣大群眾對黨的認知和感情。

如何在國有企業中加強黨的建設，解決如上問題，我認為黨的十九大中給了我們一個很好的啟示，那就是在黨的建設中，把制度建設貫徹始終，以制度規范黨建工作的開展，以制度保障上級決策部署的落實，以制度推動基層黨建工作的規范開展。無產階級政黨之所以有戰斗力，一個很重要的原因，就是它有嚴密的組織和健全的制度。而分析當前國有企業基層黨建工作所暴露出的形形色色的問題，歸根結底是有的黨組織制度不健全，有的制度內容流于形式、不貼合實際，有的是規定太寬泛、操作性差，還有的是執行力差、有制不依。治國要依法，而治黨就要依規。這里的規，主要就是黨內的各項規章、制度。基礎不牢，地動山搖，黨的各項規章、制度，就是黨建工作的基礎。

二、以制度化建設推動基層黨建工作的探索與實踐

遼港集團大連港股份有限公司（以下簡稱股份公司）是以大連港集團為投資主體發起成立的、擁有A+H股雙融資平臺的港口類上市公司，主要提供油品液體化工品、集裝箱、雜貨、汽車、礦石、散糧、客運滾裝等港口物流服務。股份公司黨委管理著30個直屬黨組織，共包含196個黨支部、3000多名黨員。各所屬企業性質復雜且呈現點多、線長、面廣的特點，這給黨建工作的全面、有效開展，提出了挑戰。因此，股份公司黨委高度重視黨的制度化建設，在以制度規范工作，以制度從嚴治黨方面進行了有益的探索。

（一）加強制度建設，完善制度體系

十八大以來，黨中央先后制定和修訂了黨內政治生活若干準則、黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨的工作機關條例、支部工作條例等一系列組織建設方面的黨內法規。黨的十九屆四中全會更是把健全維護黨的集中統一的組織制度作為堅持和完善黨的領導制度體系的重要內容，納入國家制度和國家治理體系之中。這一切為基層黨組織加強制度化建設提供了方向和依據。

股份公司黨委緊跟黨中央部署，一方面全面梳理黨內各項規章制度，對上級各項黨規黨紀進行匯編。另一方面結合企業生產經營實際，積極開展制度轉化。股份公司黨委在加強制度建設時，從源頭抓起，嚴肅制度制定。在內容上緊跟中央最新精神和要求，并以企業生產經營實際為基礎，以有效指導工作開展為目標，體現指導性、針對性、操作性;在程序上由黨的主管部門發起，征求法律、董事會辦公室等相關職能部門意見，并經黨委會審議后方予以發布執行，并建立問題反饋機制，根據執行中發現的新問題、呈現的新情況，適時對制度進行調整、修訂。股份公司黨委先后制定了《大連港股份有限公司黨委工作制度》《大連港股份有限公司黨委會議事工作規則》《大連港股份有限公司黨風廉政建設責任制》等30余項規章制度，為加強黨的建設奠定了制度基礎。

（二）加強制度宣貫，增強制度意識

在實踐中，有些黨組織也建立了很多制度，但似乎制度建好了就大功告成，束之高閣。這其中固然有制度內容脫離企業實際，操作執行困難的問題，也有對制度執行情況跟蹤檢查不力的問題。但對制度理解不透、重視不夠和宣傳不到位，致使黨務工作者及廣大黨員的制度意識不強，按規辦事的良好習慣未能形成，是一個我們不能忽視的問題。

股份公司黨委在加強制度建設的基礎上，注重制度的宣傳和制度意識的建立。要求各黨組織將制度納入領導班子中心組和黨員日常學習計劃中，通過開展集中學習、培訓和下發自學指導等方式，組織各黨組織、廣大黨員及時學習、貫徹新制度、新要求。同時，引導各黨組織通過網上答題、黨知識競賽、專題討論等方式加強對制度的理解，提升制度意識。任何來自上級的專項檢查，都只能在短時間內對制度建設起到一個提升、推動作用，要形成常態化，更多地需要依靠廣大黨員對制度的了解，以及制度意識的覺醒。這將對各級黨組織按制行事、依規工作形成有力的推動和監督，是構建黨的制度化建設長效機制的重要保障。

（三）狠抓制度落實，維護制度權威

黨的十九屆四中全會強調“制度的生命力在于執行”，有的組織把制度建設用來裝點門面，寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上，應付上級檢查考核，而不去認真貫徹執行。因此，股份公司黨委在制度化建設時，把狠抓制度落實、維護制度權威作為工作重點，多方位開展了工作。一是以國資委“中央企業黨建鞏固深化年”活動為契機，開展“基層黨建制度落實年”專項治理。首先，股份公司黨委對上級頒發的黨建規章、制度進行匯編并下發，同時要求各基層黨組織按照“誰制定、誰負責”的原則，對出臺的制度和配套措施進行健全完善，該修訂的修訂、該廢止的廢止;其次，要求各基層黨組織開展黨建制度落實情況自查，建立問題整改清單，提出整改措施，明確完成時限，做到即知即改、立行立改。最后，股份公司黨委通過巡查、抽查的方式對各黨組織制度建設和自查整改情況進行跟蹤。二是完善監督考核機制。把黨的制度化建設作為年度重點工作，納入黨建工作職責考核中，進行重點跟蹤、推進。同時聯合紀檢相關部門，通過巡視巡查，對各企業因制度建設不完善、執行不力等原因造成黨的主體責任履行不到位的情況進行重點監察，涉及相關責任部門和責任人進行嚴肅處理。;

三、關于黨的制度化建設實踐的思考

首先，領導率先垂范，是制度建設能否取得實效的關鍵。在開展制度建設實踐中，要加強溝通，首先取得領導的認同和支持，領導干部具備制度意識、主動維護制度權威、推進制度執行，將起到重要的示范作用，是黨的制度建設取得實效的保證。

其次，制度化建設要常抓不懈、久久為功。各級黨組織、廣大黨員要形成按規辦事的良好工作作風，要抓在經常、體現在日常，最怕一陣風，走過場。因此，在實際工作中，要把重點放在與實際工作的結合上，放在制度執行的具體操作上，要常抓不懈，久久為功。

最后，制度化建設中，要重視宣傳的作用。在推進制度化建設中在建立獎懲機制，加大對制度執行監督考核的基礎上，還應重制度化建設的宣貫。因為監督考核是在比較集中的時間內進行的強力推進，而通過宣傳教育，普遍培養其廣大黨員的制度意識和制度知識，是長期而廣泛監督的基礎，是對監督考核機制的有意補充，是建立有長效機制的有力抓手。