突出黨建引領 促進共建共享
——福州市鼓樓區鼓東街道積極探索“1234”樓宇黨建服務模式

■林哲

習近平總書記強調：“做好城市工作，必須加強和改善領導建立健全黨委統一領導，黨政齊抓共管的城市工作格局。”這為城市基層黨建引領社會創新治理、資源共享指明了方向。近年來，以商務樓、功能性板塊和區域性設施為主要載體的樓宇經濟異軍突起，這一新型經濟形態在助推經濟發展的同時，也衍生了一種新型的基層群落——素有“垂直社區”“豎起來的社區”之稱的樓宇社區。樓宇社區的出現，體現出城市基層社會結構由單位制結構向社區制結構轉化、組織結構由一元向多元發展的特征，也給新形勢下的城市基層黨建引領社會治理帶來了諸如兩新組織（新經濟組織和新社會組織）黨建薄弱、黨員流動性強不易管理等挑戰。

福州市鼓樓區鼓東街道地處省會核心區鼓樓區CBD（中央商務區）的核心區域，轄5個社區和公正經合社。轄區面積2平方公里，戶籍人口約4.8萬，居住人口約5.6萬，其中在冊黨員1491人，有省財政廳、省人社廳、省民政廳、省衛健委、省市場監管局、省紅十字會、省委辦公廳文印中心等30余家省級單位。街道歷來重視城市基層黨建工作，大膽探索、先行先試，2003年就成立了全省首家“樓宇黨支部”——宏利大廈黨支部，并打造了“網格黨旗紅”“睦鄰小屋”“志愿者銀行”等黨建品牌，得到習近平同志、劉云山同志、孫春蘭同志、尤權同志、陳竺同志等黨和國家領導人的肯定，獲得“中國明星街道”“全國和諧社區示范街道”“省級文明單位”等榮譽。新形勢下，街道認真落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，發揮樓宇經濟發達、黨建基礎較好的優勢，突出黨建引領、嚴密組織體系，探索并踐行“1234”樓宇黨建服務模式，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局，為建設宜居宜業的首善之區、幸福之城提供了堅強的組織保障。以下是“1234”樓宇黨建服務模式的主要措施。

一、強化黨組織這一個核心

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，我們不斷強化黨組織核心作用，構建“一核多堡”的組織體系。一是加強組織領導。以黨組織為核心，按照“支部建在樓上、黨旗高高舉起”的原則，不斷強化組織領導。街道主要領導作為“黨建第一責任人”，直接抓樓宇黨建工作；街道黨工委分管領導牽頭抓好樓宇黨建工作，各社區黨務工作人員分別抓好轄區內樓宇黨建工作，構建街居二級樓宇黨建組織架構。二是整合黨建資源。根據區委區政府統一部署，積極發揮“一樓八員”作用，由包街道區領導擔任樓長、街道主要領導擔任樓宇指導員，由負責樓宇后勤保障的物業單位聯絡員、轄區民警、市場監督管理段長、稅務專管員、人才專員、樓宇專員齊抓共管，面向樓宇內兩新組織提供組織關系遷轉、黨員教育培訓、員工招聘、就業培訓、困難職工幫扶、人才項目申報、招商引資等多個方面的公共服務，積極打造樓宇社區協商共治的主要組織平臺。三是確保黨建覆蓋。積極發揮“1+3+X”（街道組織統戰委員+街道非公黨建指導員、街道包企掛職干部、街道城市基層黨建指導員+各社區若干黨務工作人員）黨建工作者隊伍作用，以區委“一線工作法”、“四訪四問”（周末訪、晚上訪、上門訪、開門訪，問困難、問需求、問對策、問效果）、“企業服務日”、“民生服務日”活動等為載體，落實每周走訪轄區企業指導黨建工作制度，進一步加強對樓宇企業及其黨建工作基本情況的排摸，做到樓宇基本情況清、入駐單位情況清、黨組織情況清、黨員情況清、黨建工作站點情況清，并督促指導符合條件的企業成立非公黨支部或樓宇黨支部。

二、依托樓宇黨群活動服務中心（站）、黨建聯席會議兩個載體

《中共中央辦公廳印發<關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見>的通知》明確指出：“城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重，是各級黨委工作的重要陣地。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎。”我們在區委的領導下，依托樓宇黨建服務中心（站）、黨建聯席會議兩個載體，統籌協調轄區內各領域黨建工作，整合調動各類黨建資源，不斷強化黨建“龍頭”帶動。

在樓宇黨群活動服務中心（站）這一載體方面，注重連點成線，打造全市樓宇黨建示范帶。落實市委組織部《關于加快推進兩新組織黨建示范帶建設的實施意見》文件精神，按照“三廳三室”（一個服務大廳、一個多功能會議廳、一個黨建展示廳、一個黨建工作室、一個圖書閱覽室、一個文體活動室）和“六有”（有場所、有設施、有標志、有黨群、有書報、有制度）標準，打造以融都國際大廈五四路CBD樓宇黨群活動服務中心、三盛國際中心黨群活動服務站、環球廣場黨群活動服務站、恒力創富中心黨群活動服務站為代表的“紅領空間”，并連點成線，力求將服務輻射至轄區內42棟樓宇，構建“1+10”樓宇黨建服務模式（“1”指的是五四路CBD黨群活動服務中心，“10”指的是10家在各樓宇中實體運作的黨群活動服務站），實現了對五四路、湖東路沿線的兩新組織黨組織全覆蓋，“五四路CBD黨建服務中心”特色品牌獲評“福州市第三批兩新組織黨群活動服務中心工作品牌單位”。同時，以“一樓宇一品牌一特色”為思路，探索打造“紅領空間”濃厚黨建氛圍，形成獨特的樓宇文化和樓宇黨建文化。如：融都國際大廈五四路CBD黨群活動服務中心以“黨群聯盟”為特色，將782平方米的活動空間有機整合，融黨員政治生活館、文化站、黨校、黨代表工作室、人大代表接待室、政協委員之家、新的社會階層活動場所等功能為一體，并深入挖掘習近平總書記在鼓東街道的黨史元素，推出獨具特色的“樓宇黨建紅色書簽”，引導樓宇黨員自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨；三盛國際中心黨群活動服務站以三盛集團總部黨委為龍頭引領，打破傳統樓宇壁壘，首創谷歌式共享空間，打造全市首個集行政、活動、閱讀等于一體的黨群活動共享空間和全市首個喜馬拉雅FM城市有聲紅色圖書館，面向樓宇白領舉辦“原點”——日本著名畫家草間彌生作品珍藏展、“那又怎樣”美國波普大師珍品展、理想研習社系列話劇表演等高雅藝術活動，并首創企業戰略生態圈之“戰略芳齡”“反熵增領導智慧”“科技企業參訪之旅”等對話企業領導層活動，讓樓宇黨建更有思想、更有深度、更有溫度；環球廣場黨群活動服務站以福建省環保集團股份有限公司黨支部為黨建引領，與觀風亭社區黨委共同發揮黨員、基層黨組織和駐區單位作用，打造“黨建+垃圾分類”品牌，進一步凝聚紅色力量，倡導生活新風，同時，積極為樓宇企業黨員設置黨員活動室和入黨誓詞紅色窗簾，免費開放企業健身房，在樓宇企業黨員中起到凝心聚力的作用；恒力創富中心黨群活動服務站以建達律師事務所黨支部“黨員實訓基地”、黨員宣誓臺、紅色黨史長廊和寶力豪健身公司黨建服務站為依托，采取“黨團協同”的組織方式，以樓宇兩新組織黨組織中的黨員為負責人或骨干，以樓宇興趣社團為組織依托和幫手，協同轄區所在地觀風亭社區開展樓宇企業運動會、法律服務等各種活動。

在黨建聯席會議這一載體方面，強化黨群共建，推進街居黨建和樓宇黨建互聯互動。以街道社區黨組織為主導，建立黨建聯席會議制度，通過簽訂共建協議、共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務等實現資源共享，通過黨員“亮出身份”“承諾踐諾”“志愿服務”等做法，以黨建帶群建，進一步推動轄區單位共建共享，更加有效服務群眾。

三、建立加強黨群交流、優化營商環境、加強便民服務三項機制

一是加強黨建交流。依托樓宇黨群活動服務中心（站），結合網格塊管理，對融都國際大廈、三盛國際中心、環球廣場、恒力創富中心四棟主要樓宇實行分片分人管理，派駐城市基層黨建專職工作者兼任樓宇黨組織副書記，培育新時代“紅色樓小二”，公開服務內容、服務承諾以及聯系方式，推行“一站式”服務和“最多跑一次”改革，讓樓宇黨員在家門口就能找到組織，享受便利服務。推廣融都國際大廈五四路CBD樓宇黨群活動服務中心引入第三方服務機構或社會組織為樓宇企業提供企業代辦服務的做法和恒力創富中心設立“黨員實訓基地”，并針對樓宇白領，開展各項文體、交流活動的做法，強化街道社區黨組織和牽頭企業黨組織與樓內各企業的溝通交流，真正把樓宇黨群活動服務中心（站）建設成為黨領導城市治理的堅強陣地和服務黨員群眾的溫馨家園。

二是優化營商環境。（1）落實區委、區政府重點企業服務直通車工作機制。在這輛“直通車”上，車長是區四套領導班子成員，乘務員是十街鎮、兩園區黨政主要領導和區直部門及群團組織主要負責人，而首批“乘客”是600多名鼓樓區重點企業。“直通車”涵蓋“領導走訪、企業總覽、企業訴求、聯動預警、惠企政策、十心行動”等核心服務功能。（2）發揮黨建龍頭作用，以企業滿意和持續發展為目標，通過在“兩個載體”內舉行的人大代表接訪日等活動，搭建政府和企業之間的信息互動交流橋梁，推動企業服務更優質、更便捷、更高效。

三是加強便民服務。依托“兩個載體”設立黨代表和人大代表接訪、日常辦公、電子閱覽、圖書閱讀、手工制作、黨員宣誓、健身舞蹈、講座課堂等專門便民區域，通過開展企業金融講座、黨課學習，舉辦繪畫、舞蹈等興趣小組活動，黨員宣誓過“政治生日”等，為企業員工、機關干部、轄區居民提供學習教育、文化交流、商務洽談、健身娛樂的場所，不斷順應群眾日益增長的美好生活需求。

四、實現平臺共建、品牌共育、服務共通、發展共贏四個目標

通過強化一個核心、依托兩個載體、建立三項機制，力求實現“平臺共建”“品牌共育”“服務共通”“發展共贏”四個目標。平臺共建，就是不斷加強樓宇黨建聯盟單位間的交流合作；品牌共育，就是在打造“全市樓宇黨建示范帶”的大背景下，通過街道、企業、社區的共同努力，設立“黨建孵化器”，孵化出更多具有影響力的黨建品牌。服務共通，就是進一步挖掘和提升“兩個載體”的內涵，將“兩個載體”的開放范圍逐步擴展至轄區黨員群眾、機關干部職工等，打通服務轄區群眾的“最后一米”。發展共贏，就是我們衷心希望與企業搭起連心橋，把企業所盼和政府想干結合起來，相互促進、共謀發展。

盡管我們的工作取得了一些亮點，但與群眾對我們的要求相比，仍存在樓宇黨建工作力量薄弱、黨建品牌較為單一等問題。我們將在健全管理機制、拓展服務內涵、復制推廣經驗等方面多下功夫、多花心思、多出實效。一是實現聯盟組織網格化。按照中央辦公廳《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》、市委組織部《關于加快推進兩新組織黨建示范帶建設的實施意見》、區委組織部《關于深化樓宇黨建工作的實施意見》等文件精神，不斷加強兩新組織黨組織建設。以社區基礎網格為單位，積極將格內樓宇企業和社會組織發展吸納為“黨建聯盟”單位，并不斷整合聯盟資源，壯大聯盟力量。二是實現聯盟隊伍專業化。由街居二級負責人擔任同級聯盟組織的“盟主”，積極組建集街居二級黨務工作者、聯盟單位負責人、樓宇黨建工作熱心志愿者為一體等的聯盟工作隊伍，扎實做好盟內日常事務、活動開展、定向服務、信息宣傳等各項工作，確保“有人辦事”“有章理事”“優質干事”。三是實施聯盟服務優質化。繼續聚焦“一樓一品”，深入挖掘樓宇黨建和文化內涵，定期開展聯盟主題活動和工作交流會，總結推廣行之有效的新辦法、新模式，持續提升聯盟工作服務水平。