論沈葆楨發展臺灣方略及實施

■ 肖忠生

沈葆楨熱愛臺灣，他在處理日本侵臺事件中，深感到臺灣要自強，要走向近代化。他認為落后要被欺負的，同治十三年（1874年），日本膽敢派兵侵犯臺灣，其主要原因就是因為臺灣無自強之實。日臺事件結束后，沈葆楨為了防止外來的侵略和威脅，提出中國臺灣自強方略，就是要通過“變革”，使臺灣擺脫落后，走向近代化，他說：唯有“善變”者才能“持久”，這是“自強之方”［1］。為此，他的做法如下：

一、進一步鞏固臺防，使臺灣軍事近代化

臺灣

沈葆楨為了鞏固臺防，除調整行政區劃（即把一府四縣五廳，增為二府八縣四廳）、筑城設官、巡撫駐臺等外，還采取如下措施：第一，奏請購買鐵甲船。沈葆楨認為“百號之艇船，不敵一號之大兵輪船。”[2]他積極催促朝廷購買鐵甲船，著力加強臺灣海防部署。第二，繼續造艦船。沈葆楨在處理日本侵臺事件中，就看到福建船政和江南制造局已有的輪船“實覺不敷周轉”，沈葆楨認為“海防多得一船，即多一船之效”，懇求清廷“準將閩廠輪船，續行興造以利海防”[3]。清廷迫于局勢的壓力，“即照所請，準其續行興造得力兵船，以資利用”；并且認為“鐵甲船必不可少，即使議購有成，將來仍應鳩工自造”，要求沈葆楨等“惟當切實籌辦，力圖自強”[4]。為此，沈葆楨提出三點計劃，即派遣學生出國學習，把培養本國的技術人才放在重要地位，增添新式設備、制造新式輪船。由此，推動了福建船政進入新的發展階段，制造出一只又一只不斷進步的艦船，有力加強了臺灣的防衛力量。第三，參與建立近代中國第海軍和修建臺灣炮臺等。光緒元年四月（1875年5月），總理衙門決定：因“南北洋地面過寬，界連數省，必須分段督辦，以專責成。著派李鴻章督辦北洋海防事宜，派沈葆楨督辦南洋海防事宜”[5]，并決定成立福建海軍。這就是近代中國第一支海軍。光緒元年六月初十日（1875年7月12日），總理衙門和戶部奏請由海關稅和厘金項下撥解南北洋海防經費白銀400余萬兩，全部分解南北洋海防大臣李鴻章、沈葆楨兌收應用。沈葆楨為了籌措經費，還奏請朝廷批準免除從國外購進機器物料海關稅等，并提出在制造軍艦的同時，建造商船供商人雇買，以籌措資金。近代海軍的建立，特別是福建海軍的建立，大大加強了臺灣沿海的安全。沈葆楨還加強臺灣防務建設，如在安平、臺南、旗后港口等地建炮臺，修建臺南府城和臺北府城等。并組織駐臺官兵進行軍事訓練和演習，提高軍隊的質量和戰斗力。第四，架設電報線。沈葆楨在指揮臺灣防務中，發現輪船傳送消息太慢，于是，他于同治十三年六月十九日（1974年8月1日），即奏請清廷架設閩臺電報線，計劃架設電報線從福州到馬尾到廈門，然后渡海到臺灣，皇帝批準后，沈葆楨為此做了努力，他想利用電報的優點來為臺灣的海防近代化等建設服務。此工程由丹麥大北公司承包，因為外國人偷工減料、抬高物價未建成。但沈葆楨的開創精神十分可貴。到光緒十三年（1887年）八月，劉銘傳發揚沈葆楨開發臺灣的精神，繼續發展臺灣的近代通訊業，主持鋪設了自臺灣淡水滬尾至福州川石的海底電線，為榕臺兩地政務商情等信息傳遞提供極大方便。這條電線，被人們稱為臺灣和大陸的文化臍帶，使臺灣人知道自己的根在哪里，被譽為電信絲路。

二、繼續做好開山撫番和辦學工作

在日軍侵臺期間，沈葆楨為了“絕彼族覬覦之心，以消目前肘腋之患”，即著手撫番通路。日軍侵臺事件結束后，沈葆楨在所上的“會籌全局”疏中指出：“為會籌全臺大局，撫番開路，勢難中止”，進而他說：“人第知今日開山之為撫番，固不知今日撫番之實以防海也。”他認為此舉不僅關系臺灣安全和開發建設，也關系到南北洋全局。從上看，沈葆楨把開山撫番作為長久任務來抓，繼續開山修路，為番民和開發臺灣服務；繼續抓教育發展，主張廣設番學，讓更多的番民子弟到學校學習，提高他們的科學文化素質，增強漢民與番民之間的友情，并為開發建設臺灣培養人才。他離臺時，還寫信給當時在臺主持此項工作的夏獻綸。信說：“番學不可惜費，宜由我公隨時加意提撕，將來收全功必在此也。”[6]啟示后繼人要做好這項工作。他繼續向番民宣傳民族英雄鄭成功保衛臺灣、開發經營臺灣的愛國精神，提高番民的國家觀念和參與開發臺灣的熱情。他堅信，繼續搞好開山撫番，將來一定會有更好的收效。

三、興辦臺灣近代煤礦

沈葆楨

基隆煤礦

臺灣北端基隆一帶的八堵、土地、公坑、竹篙厝、偏坑、田寮港、后山、石梗、暖暖、四腳亭、大水堀等處，有大量民間小煤窟，均用土法開采，生產效率不高，沈葆楨到臺灣后，為了發展臺灣經濟和滿足福建船政局造船和養船的迫切需要，他便考慮在臺灣興辦近代煤礦。同治十三年（1874年）冬，沈葆楨和李鴻章利用議籌海防的機會，相繼向清政府提出，引進先進生產技術，用機器開采煤鐵以濟軍需，次年，清政府批準：“先在磁州、臺灣試辦”[7]。關于基隆煤礦的組織形式，沈葆楨等人進行了反復推敲。當時，李鴻章在直隸磁州煤礦采用官督商辦組織形式，擬招商股10萬兩，墊借官款20萬兩，作為開辦費用。福建巡撫王凱泰告訴沈葆楨：“開煤必須機器，官辦仍多周折，不如用外國法，設立公司，有洋行愿辦。”沈葆楨答稱：“竊思公司如系洋人主持，頗慮喧賓奪主，或致流弊。倘有殷實可靠之華人出頭承當，準其暗搭洋股，似可公私兩受益。”[8]這表明，沈葆楨并不籠統反對民辦，只是擔心大權為外國人所操縱；對于中外合股，他也不籠統反對，只是不準公開標出洋股而已。但在當時情形下，后一種情況，要實現難得多。因此，沈葆楨認為，設立公司的組織形式不可取，為了權操于我，只有采取官辦，反映了他初期的洋務思想。他決定，引進機器設備，延聘洋礦師，經費由我支付，利害由我任，便于操縱。對此，沈葆楨派臺澎兵備道夏獻綸去具體籌辦。夏獻綸找閩海關稅務司商量，要求后者代為延聘礦師。該稅務司認為，自己沒有把握，最好托海關總稅務司聘人。為此，沈葆楨又致函總理衙門，商籌辦法。最后由海關總稅務司赫德出面雇來一位名為翟薩的英國工程師。沈葆楨是位考慮問題周到，辦事謹慎小心，不說大話，不瞎指揮的人。他有多年辦洋務軍工的閱歷和經驗，主持近代企業很在行。為了辦好基隆煤礦，他先讓翟薩一行人在臺灣北部進行了全面勘查，于光緒元年（1875年）秋寫了調查報告。此報告認為，基隆一帶各山均有較為豐富的煤炭資源，其中最佳地點為老寮坑，不但煤層便于開采，而且山徑低平，容易修建車路，又離水口較近，運費低廉。沈葆楨根據翟薩勘查的資料，又經當面考究，制定有關章程后，才最后決定動手興辦，派翟薩到英國購買機器與招聘洋匠等。基隆煤礦在經濟上是獨立核算，常年經費由臺灣兵備道撥給，每年約五六萬兩。沈葆楨要求煤礦所產的煤不僅要供福建船政局的需要，還打算叫基隆煤斤（煤的總稱）擠入上海、香港等市場與洋商爭利。當時，沈葆楨也看到，土貨稅厘較重，影響與洋貨的競爭能力。如同樣一噸煤，華商由基隆運至上海，須納稅一兩八厘，而洋商從外國運至上海，僅須繳稅款五分，兩者之間相關過于懸殊。這種稅收政策必然使國產貨在市場上處于下風。因此，沈葆楨上疏《臺煤減稅片》，請求清政府臺煤減稅。他在奏折中說：“墾田之利微，不若開媒之利鉅；墾田之利緩，不若開煤之利速，全臺之利以煤礦為始基，而煤礦之利，又以暢銷為出路”[9]，而要暢銷，又必須減稅。清政府批準后，臺煤的基隆離岸稅每噸一兩八厘減一錢，仍高于洋煤五分之稅，但已相差不大，有利于投入市場與洋商競爭。

沈葆楨赴任兩江總督之前，開采基隆煤礦的有關工作，他已準備就緒。光緒二年（1876年），成立臺灣礦務局，福建船政局監工葉文瀾為礦務督辦。六月七日（7月27日），開始第一口井的鉆探，十月七日（11月22日）出煤，十一月（12月）開始開鑿直井。開辦經費另由閩浙總督籌撥。由于深入地下尋找煤層，使用先進機器開采，產出的煤質量甚佳，可與從外國進口的洋煤比美，當時外國報紙報道：“使用機器開采以后，基隆即將迅速成為重要煤產地，并且各通商口岸將得到良好的中國煤。”[10]基隆煤礦發展較快，光緒四年（1878年）產煤16000余噸，光緒五年（1879年）30000余噸，光緒六年（1880年）41000余噸，光緒七年（1881年）達到54000余噸。每噸成本一元三角，交至船上亦不過二元，運至上海三元，遠至香港不足三元。當時，上海煤價每噸六七元，香港煤價每噸五六元，從理論上來講，基隆礦務局每噸煤可獲利三四元。沈葆楨等興辦基隆近代煤礦促進了臺灣經濟的發展。同時，沈葆楨請求廢除臺灣鑄鐵的禁令，使臺灣省鑄戶放手鑄鐵。

老寮坑古道

四、發展臺灣農業、手工業和商業

沈葆楨為了開發和發展臺灣，很重視發展農業、手工業和商業，以提高人民的生活條件，使他們安居樂業。為此，他繼續主張開禁政策，支持大陸移民和生產技術等進臺灣。同治十三年十二月（1875年1月），他上奏《臺地后山請開舊禁折》，指出：“蓋臺灣地廣人稀，山前一帶，雖經蕃息百有余年，戶口尚未充韌，內地人民向來不準偷渡……今欲開山不先招墾，則路雖通而仍塞；欲招墾不先開禁，則民裹足而不前”[11]。因此，他提出廢除“三禁”意見：一是廢除嚴禁內地人民渡臺的舊例；二是廢除嚴禁臺地漢民私入“番界”（土著民族住地區）的舊例；三是廢除嚴格限制“鑄戶”、嚴禁私開私販鐵斤及嚴禁竹竿出口的舊例。沈葆楨的意見很快得到清廷的批準。從此，臺灣全面向內地民眾開放，大陸人民得以向臺島自由遷徙；打破臺島西部濱海平原所謂“山前”（占全島面積三分之一）與東部山區所謂“山后”（占全島面積三分之二）間的人為壁壘，使漢族居民與番民（高山族人）間可以自由地往來交流。大陸（包括福州）的各種物資、生產技術等可以自由地向臺灣各地流轉，有力促進臺灣經濟的開發和發展。沈葆楨為發展農業生產，在各地開設招墾局，分南、中、北三路。招募大陸農民和臺灣當地的番民一起墾荒，如光緒元年（1875年），即有汕頭、廈門、香港農民2000余戶應募渡臺到臺灣東部定居，隨后招來更多農民，為臺灣增添了墾荒生力軍。沈葆楨對墾荒者采取優惠政策，分給他們土地、農具、耕牛、種籽和生活必需品等。沈葆楨還鼓勵兵勇認墾，允許屯墾者與“番民”通婚，廣泛調動墾荒者的積極性。他們利用大陸傳入的先進生產工具和耕作方法，努力墾荒和耕作，使農業生產有很大發展，在此后十來年的時間里，東部的花蓮港溪流域長百余里的沃野，以及中部、西坡深入山地的埔里社盆地，均開墾成郁郁蔥蔥的大片農田，獲得好收成，番民生活有很大提高，不少番民從狩獵轉向農耕生活。臺灣寶島人丁也更加興旺，全臺人口突破300萬人，到光緒十三年（1887年），僅漢人就發展到320萬人。

劉銘傳塑像

臺灣通史

沈葆楨在抓農業發展的同時，注意發展手工業。他奏準解除禁令后，從大陸（包括福州）移來了許多巧工能匠，沈葆楨鼓勵他們鑄鐵鍋器皿及各種農具等，滿足臺灣人民生活和農耕的需要。

禁令廢除后，大陸（包括福州）移民和商賈帶許多貨物到臺灣，到番民居住區做生意，開店鋪，臺灣的貨物，如大竹等也不斷出口，進行貿易活動，以互通有無。沈葆楨對商人正當活動采取鼓勵政策，如當時，有的地方軍糧供應較困難，沈葆楨便由羅大春出面規定，遠近商賈肯販米入新城糶供軍糧者，每石給銀2元4角，以示優待。由于開明政策的感召，商人的積極性得到調動，宜蘭紳士便提出了在歧萊開辟米倉港和招墾的要求，以解決糧食等供應問題。因此，臺灣的商業發展很顯著。花蓮港平源北端，羅大春建立城垣（當地人稱之為“新城”）后，商賈紛集，設市熱鬧，呈現繁榮景象。公路開辟后，還出現了其他許多新興的市鎮和街道，如集集街、他里霧街、刺桐巷街等，布店、理發店、客店相繼開張，日見繁華。公路沿途出現了為客商、過往行人挑物件的腳力。番民（高山族人）獵取的鹿茸、鹿肋、鹿皮、熊膽、熊皮和大竹等山貨通過公路運出，漢人生產的耕作工具、火藥、鉛子、刀槍等也通過公路運入番民的聚居地。

五、為臺灣建省做準備

沈葆楨會同幫辦潘霨于同治十三年十一月十五日（1874年12月23日）上《全臺善后事宜并請旨移駐巡撫》折中說：“前后山可建郡者三，可建縣者有十數，固非府所能轄。欲另建一省，又苦器局之未成”[12]。這奏折說明，沈葆楨是考慮到臺灣建省的，其目的是為了加強清政府對臺灣的領導和管理，同時為臺灣的進一步開發和近代化建設。但沈葆楨又認為在當時情況下，臺灣省別建一省條件還不成熟，其理由，正如他講的“器局未成”，特別是閩省向需臺米接濟，臺餉向由省城轉輸，彼此相依，不能離而為二。其中最主要的還是臺餉向由省城轉輸，臺灣財政上還無法獨立。因此，沈葆楨為臺灣建一省努力做了大量的前期工作，并取得顯著成績，為后繼人開發和建設臺灣打下基礎，也為光緒十一年（1885年）臺灣建省創造了條件。臺灣建省后，成為當時中國的第20個行省。福建巡撫劉銘傳的衙門由福州遷到臺北，改為臺灣巡撫，仍歸閩浙總督管轄。劉銘傳推行沈葆楨的發展方略，在臺灣積極推行自強新政，清理田賦，增加財政收入，架設電報線，設立郵電總局，建造鐵路；購買輪船和軍艦，增設炮臺，設立機器局自造武器，成立煤務局，安裝新式采煤機器；設立興市公司，撫番修路，建街；創立新式學堂、電報學堂，培養建設人才等，使臺灣很快成為當時中國的先進省份之一。這些成績的取得，就有沈葆楨的開創之功。因此，臺灣首任巡撫劉銘傳請求清政府為沈葆楨設立專祠，紀念他的功績。

綜上所述，沈葆楨發展臺灣方略和實施所取得的成就，在臺灣發展史上寫下了光輝的一頁，正如連橫在《臺灣通史》中評價：“析疆增吏，開山撫番，以立富強之基，沈葆楨締造之功，顧不偉歟？”沈葆楨不愧為臺灣從傳統經濟到近代經濟發展承先啟后的洋務派，不愧為臺灣走向近代化的主要開拓者和奠基人。

2020年是沈葆楨誕辰200周年，筆者撰寫此文，就是為了緬懷、紀念他為保衛臺灣、建設臺灣作出歷史性的貢獻，學習和弘揚他的愛國精神，在中國共產黨的領導下，為祖國的和平統一事業和實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

注釋：

[1]史華茲：《尋求富強》第42-47頁。

[2]沈葆楨：《復議海洋水師片》，《臺灣文獻叢刊》第29種第17頁，臺灣銀行經濟研究室印行。

[3][4]《籌辦夷務始末》（同治朝）卷九十七，第8868-8870頁。

[5][7]張俠等：《清末海軍史料》（上），第12頁、第13頁，海洋出版社，1982年版。

[6]林慶元：《沈葆楨：理學德治，洋務自強》，第118頁，中國文聯出版社，2002年第1版。

[8]致王補翁（王凱泰），《沈文肅公牘》，第204頁，臺灣文獻委員編印。

[9]林慶元、羅肇前：《沈葆楨》，第145頁，福建教育出版社，1992年5月第1版。

[10]《華北捷報》，1875年5月1日。

[11]《沈文肅公政書》卷五。

[12]《臺灣文獻叢書》第29種第3頁，臺灣銀行經濟研究室印行。