無廢“三步走”

丁瑤瑤

2015年，由杜祥琬院士牽頭，中國(guó)工程院開展了“固體廢物分類資源化利用戰(zhàn)略研究”的重大課題。2017年，“無廢城市”和“無廢社會(huì)”的概念在我國(guó)首次提出。

目前，全國(guó)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作已全面啟動(dòng)。“無廢城市”被當(dāng)作一把鑰匙，打開了固體廢物源頭減量和資源化利用的大門。如何推動(dòng)固體廢物實(shí)現(xiàn)資源化利用？“無廢城市”該如何建設(shè)？怎樣從“無廢城市”走向“無廢社會(huì)”？帶著這些問題，記者專訪了中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢中心副處長(zhǎng)劉曉龍。

1.我國(guó)固體廢物產(chǎn)生和處理處置現(xiàn)狀如何？

我們可以把固體廢物大體分為城市礦山（一般指來源于城市社會(huì)生活的、可以提取有價(jià)資源或轉(zhuǎn)化為能源的固體廢物）、工業(yè)固體廢物（包括危廢）和鄉(xiāng)村廢物三類，地域上既包括城市又包括鄉(xiāng)村。

固體廢物的來源，如果按照重量所占的比例來看，排在前幾位的是畜禽糞污、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾和農(nóng)林秸稈，其次才是生活垃圾。

我國(guó)目前有一半以上的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化了，但仍有40%的畜禽糞污沒有得到有效處理和利用。畜禽糞污年產(chǎn)生量高達(dá)38億噸左右，成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源之一。

工業(yè)固體廢物在2011年之前產(chǎn)生量上升很快。從2011年開始，持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)得到明顯遏制，但綜合利用率基本維持在50%～60%，其他都直接處置和貯存了。我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量逐年增加，目前累積量已超過200億噸。建筑垃圾中的鋼筋、鋁材等具有較高資源化價(jià)值的再生資源回收率較高，其他建筑垃圾主要用來生產(chǎn)再生骨料等低端建材。在很多城市周邊，建筑垃圾隨意堆放或臨時(shí)堆置的現(xiàn)象還很普遍。

農(nóng)業(yè)廢物方面，大量的農(nóng)作物秸稈被廢棄，約有20%～30%的秸稈露天焚燒，成為大氣環(huán)境污染的重要來源之一。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)和使用量巨大，廢棄農(nóng)藥塑料包裝瓶數(shù)量以百億計(jì)，農(nóng)膜回收利用率不足三分之二。

總的來說，固體廢棄物累積堆存量和年產(chǎn)生量巨大，如不進(jìn)行妥善處理和利用，將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，對(duì)資源造成極大浪費(fèi)。

黨的十八大以來，我國(guó)不斷加強(qiáng)固體廢物管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，采取推行生活垃圾分類制度、禁止洋垃圾入境等重要舉措，資源化利用領(lǐng)域不斷取得技術(shù)突破，資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。

盡管我國(guó)固體廢物資源化利用取得了很大進(jìn)步，但離建設(shè)“無廢社會(huì)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)仍相距甚遠(yuǎn)。如法律制度標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管等基礎(chǔ)不牢固、創(chuàng)新性不夠、經(jīng)濟(jì)性有待提升、社會(huì)參與度不高、鄰避效應(yīng)凸顯等。

在這樣的背景下提出建設(shè)“無廢城市”，是解決新時(shí)期主要矛盾的重要舉措，是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手。

2.如何理解“無廢城市”這一概念？

“無廢城市”建設(shè)能帶來很好的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，綜合效益顯著。

“無廢城市”建設(shè)既能夠解決垃圾圍城、垃圾圍村等問題，還能夠產(chǎn)生數(shù)萬億元的經(jīng)濟(jì)效益，更能夠提高各級(jí)政府社會(huì)治理能力和水平，提高公民素質(zhì)，促進(jìn)每個(gè)社會(huì)細(xì)胞綠色化、低碳化。特別需要說明的一點(diǎn)是，“無廢城市”并不是沒有固體廢棄物產(chǎn)生，也不意味著固廢能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。

“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)，可歸納為“1411”：一套建設(shè)指標(biāo)——以減量化和資源化利用為核心，從固體廢物源頭減量、固體廢物資源化利用、固體廢物最終處置、保障能力和群眾獲得感等5個(gè)方面設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系;四大支撐體系——制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管四大體系;一批示范模式——一二三產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)之間固體廢物減量化、資源化和無害化的示范模式;一批骨干企業(yè)——固體廢物源頭減量、回收、利用、處置等不同類型的企業(yè)。

“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，最終的落腳點(diǎn)在于提升固體廢物綜合管理水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以及增強(qiáng)群眾的獲得感。

3.如何實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化利用？

“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)中的三類固廢，要根據(jù)自身特點(diǎn)構(gòu)建不同的固廢分類資源化利用體系。

智能垃圾分類回收機(jī)。

對(duì)于“城市礦山”，要優(yōu)先源頭減量，最大化地回收利用資源，減輕終端處置和設(shè)施負(fù)荷。要實(shí)現(xiàn)分重點(diǎn)、分品種、分領(lǐng)域的精細(xì)化管理;對(duì)于低值廢物，要探索科學(xué)高效、安全環(huán)保的處理模式;對(duì)于高值廢物，要強(qiáng)化深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

對(duì)于鄉(xiāng)村廢物，要以建立鄉(xiāng)村廢物集中與分散相結(jié)合的多級(jí)綜合利用模式、配套的儲(chǔ)運(yùn)體系為重點(diǎn)，形成多元化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化的循環(huán)利用格局。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要進(jìn)一步創(chuàng)新生產(chǎn)模式，以生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)理念為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)營(yíng)養(yǎng)平衡、農(nóng)藥化肥控制減量、農(nóng)村清潔能源供應(yīng)為重點(diǎn)，建立并推廣規(guī)模合理和種養(yǎng)結(jié)合的代謝共生產(chǎn)業(yè)園。

對(duì)于工業(yè)固體廢物，要以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為重點(diǎn)，建立協(xié)同利用、優(yōu)化利用和循環(huán)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。從橫向看，要根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域資源種類的不同，探索不同資源化途徑和利用模式;從縱向看，要在企業(yè)層面、園區(qū)層面和城市層面，打造以工業(yè)固廢梯級(jí)利用為重點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)鏈。

目前，各試點(diǎn)城市的實(shí)施方案陸續(xù)出臺(tái)。在具體實(shí)施過程中，各地突出自身特點(diǎn)的同時(shí)，還要注意不同類型固體廢物之間協(xié)同處理和利用，以期探索出可復(fù)制、可推廣的示范模式。