專業(yè)技術(shù)人員精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、體系研究

李 鐵

(洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 機(jī)電工程學(xué)院，河南 洛陽 471000)

1 研究現(xiàn)狀

通過知網(wǎng)查詢關(guān)鍵詞“專業(yè)技術(shù)人員 扶貧”，共有論文286篇，其中，精準(zhǔn)扶貧64篇，科技扶貧12篇，農(nóng)業(yè)科技人員扶貧7篇。查詢關(guān)鍵詞“科技人員 扶貧”共有論文1 091篇，精準(zhǔn)扶貧193篇，科技扶貧138篇，產(chǎn)業(yè)扶貧34篇，科技特派員32篇。兩個關(guān)鍵詞與專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)的扶貧研究都比較少，其中潘曉燕等人研究了我國科技扶貧的成效分析，并給出了對策建議[1]。朱富滔等研究了農(nóng)業(yè)科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧的機(jī)理、問題與對策[2]。潘百濤等研究了發(fā)揮科技優(yōu)勢助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興[3]。郎亮明等研究了基于產(chǎn)業(yè)示范站的科技扶貧模式及其減貧效應(yīng)[4]。邢珍珍研究了基于基層圖書館視角的文化扶貧模式研究[5]。劉強(qiáng)等研究了精準(zhǔn)扶貧背景下駐村干部科技扶貧模式的探討[6]。藍(lán)陶等研究了地方高校科技特派員扶貧工作實踐及展望[7]。馮彬彬等研究了高職院校中藥學(xué)專業(yè)科技扶貧成效及發(fā)展思路[8]。董福慶研究了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的科技扶貧路徑[9]。這些研究大部分是關(guān)于扶貧產(chǎn)業(yè)模式的，對科技人員扶貧的研究多局限于現(xiàn)有框架，對于專業(yè)技術(shù)人員、科技人員如何長期、持續(xù)地參與精準(zhǔn)脫貧、如何形成有效的體制機(jī)制、形成體系內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人員長期持續(xù)廣泛地參與其中的研究較少。

通過精準(zhǔn)扶貧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)研活動和自行深入基層調(diào)研，同基層科技特派員、扶貧駐村干部、一線基層扶貧干部和幫扶對象進(jìn)行了大量的交流后發(fā)現(xiàn)了一些問題。為能更好地完成2020年脫貧攻堅任務(wù)，針對專業(yè)技術(shù)人員在脫貧攻堅中的體制機(jī)制保障提出了一些意見。

2 完善服務(wù)保障機(jī)制

確定專業(yè)技術(shù)人員在科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧中的主體地位。針對科技扶智、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧，出臺科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的綱領(lǐng)性文件，明確專業(yè)技術(shù)人員的主體作用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)方向的需求，明晰需要的專業(yè)技術(shù)人員類型、專業(yè)方向、專業(yè)能力，明確專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊的作用、對項目的保障方法和保障目標(biāo)。以項目定專業(yè)，以專業(yè)選拔人員，確保科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧項目順利實施，確保科技扶智、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧政策得到保障和落實。

確立專業(yè)技術(shù)人員扶貧選拔標(biāo)準(zhǔn)，精挑細(xì)選，建設(shè)高水平專業(yè)技術(shù)人員科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧隊伍。按照扶貧產(chǎn)業(yè)方向的專業(yè)需求，出臺相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，避免專業(yè)不對口、派遣人員業(yè)務(wù)能力不高、專業(yè)素養(yǎng)不夠的現(xiàn)象。精挑細(xì)選，針對每個產(chǎn)業(yè)項目的特點，建設(shè)綜合實力強(qiáng)、隊伍精干、專業(yè)高效的產(chǎn)業(yè)扶貧隊伍，為科技扶貧項目全流程、全過程綜合保駕護(hù)航。

做好專業(yè)技術(shù)人員在科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧中的補(bǔ)貼和待遇工作。出臺細(xì)化的專業(yè)技術(shù)人員科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧中的補(bǔ)貼和待遇指導(dǎo)性意見。對于參與科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的專業(yè)技術(shù)人放開政策優(yōu)惠，明確并出臺保障細(xì)化措施。積極在待遇和保障上加強(qiáng)制度引導(dǎo)，使專業(yè)技術(shù)人員獲得較高的待遇和保障。

放開專業(yè)技術(shù)人員深入基層做事創(chuàng)業(yè)的束縛，為科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧引入活水。放開、盤活專業(yè)技術(shù)人員參與科技扶智、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧過程的股權(quán)制度，出臺專門的專業(yè)技術(shù)人員參與科技扶智、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧過程的股權(quán)開放細(xì)則。完善保障機(jī)制，激活扶貧體系外專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)技術(shù)“能人，強(qiáng)人”深入基層，通過自身資源、專業(yè)實力、自有資金，開設(shè)公司，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)就業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)示范、產(chǎn)業(yè)鏈有效互動機(jī)制，為科技扶智、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧引入活水。

3 建立專業(yè)技術(shù)人員精準(zhǔn)扶貧體系

3.1 建立專業(yè)技術(shù)人員科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧人才庫

切實重視專業(yè)技術(shù)人員的主體作用，建立專業(yè)技術(shù)人員科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧人才庫，分專業(yè)、分層次、分類型、分能力劃分專業(yè)技術(shù)人才庫，將所有專業(yè)技術(shù)人員都存儲在科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧人才庫，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧儲備人才，提供堅實的后盾。

3.2 建立科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧科技信息廣場

建立科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧科技信息廣場，按項目、按專業(yè)需求發(fā)布相關(guān)信息。各扶貧任務(wù)單位按照各自的扶貧任務(wù)、自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)承接。將任務(wù)需求扶貧人才庫鏈接，按需求配置相應(yīng)的對口專業(yè)技術(shù)人才資源，避免人才錯位，專業(yè)錯口，隊伍錯配，實現(xiàn)按需扶貧。

針對新的項目，分層精細(xì)化，建立多學(xué)科交叉幫扶體系，形成一定的科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)技術(shù)人員配備模板。針對已經(jīng)開展的項目，通過科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧科技信息廣場，發(fā)布需求信息和相關(guān)的要點，通過積分政策、福利保障政策、相關(guān)的股權(quán)政策，吸引扶貧體系內(nèi)外的專業(yè)技術(shù)人員廣泛參與，解決相關(guān)問題。

圖1 專業(yè)技術(shù)人員精準(zhǔn)扶貧體系Fig.1 Targeted poverty alleviation system by professionals

最終形成扶貧體系內(nèi)外的專業(yè)技術(shù)人員廣泛參與、按需配置，將專業(yè)技術(shù)人員扶貧隊伍建設(shè)制度化，形成各類型專業(yè)技術(shù)人才全員參與，人人投入，助力脫貧的良好格局。