加拿大的多元文化治理

□ 文·圖/ 云南民族大學云南民族干部學院 魯昆洪

多民族國家的構成

加拿大是典型的多民族國家，據官方統計，加拿大目前有人口3700多萬，主要由三部分構成：一是英、法等歐洲后裔；二是印第安人、梅蒂斯人和因紐特人等原住民；三是近年來大量遷入的新移民。因為在歐洲殖民者發現北美大陸之前，印第安原住民是北美大陸唯一的主人，所以又稱他們“第一民族”（First Nations）。加拿大共有100多個民族，建立了617個第一民族社區（部落）。許多部落在本民族名字后加上第一民族作為族群正式名稱。全國約1/4的公民出生在加拿大以外。

加拿大不列顛哥倫比亞省原住民分布圖

菲沙河畔的馬斯琴原住民社區

隨著時代的發展，原住民的傳統文化保護傳承日益引起人們的關注與重視，世界著名高校不列顛哥倫比亞大學實施了土著文化研究和語言課程。在政府支持下，人口較多的原住民部落馬斯琴部落啟動了第一民族瀕危語言計劃，開發了馬斯琴語言Unicode字體，建立了語言數據庫，通過數字化手段進行保護。就連加拿大人引以為榮的2010年冬奧會，從會徽、吉祥物，甚至是交通標識，都是以原住民的文化和傳統語言為主題。

多元文化的治理

加拿大政府重視民族事務治理，在少數民族公共政策的制定和實施方面，有以下鮮明特點：

一是強調尊重和包容。1971年，特魯多政府將多元文化定為國策，尊重不同文化的差異，克服種族歧視，以法治力量喚醒各民族的國家意識。1982年，多元文化主義政策寫進加拿大憲法。1985年，頒布《加拿大權利與自由憲章》，多元文化政策進一步完善，更加注重族群文化的平等。1988年，通過世界上第一部《多元文化法》，以法律形式保障多元文化在國家的地位，確保所有加拿大人平等參與國家政治、經濟、文化和社會事務。

二是建立健全相關機構。與法治相呼應，加拿大在聯邦政府設立了多元文化部，后又成立土著服務部、土著關系和北方事務部，掌管土著和原住民事務管理，從制度層面推動多元文化政策實施。旨在既保留原住民語言、文化和身份特征，又讓他們充分參與社會事務，履行公民的基本權利和義務，構建屬于全體加拿大人的社會。

三是加大財政投入和幫扶力度。政府與原住民構建戰略伙伴關系，擴大原住民生存發展的空間。經過原住民不斷努力，加拿大版圖上的第13個省級行政區——努納武特地區成立，成為了2萬多因紐特人的新家園。聯邦和省級政府在土地、礦產、石油、天然氣等資源開發利用問題上都要征詢原住民的意見。

四是積極反思歷史。2008年，加拿大總理正式向原住民道歉，指出同化主義政策是對原住民的一場劫難。2018年，溫哥華市市長就歷史上曾制定針對華裔居民的歧視法例，正式向華人道歉。這些道歉成為加拿大民族、種族關系史上的一個重要里程碑。

溫哥華唐人街

五是加強權益保障。在教育方面，保障原住民青少年平等地接受教育和技能培訓的機會。2003年，建立了第一所原住民高校——加拿大第一民族大學，成為一所傳承原住民文化、培養兼具傳統知識和現代技能的民族高等學府。從2018年起，聯邦政府正式將每年的6月21日定為“全國原住民日”。當天在溫哥華的加拿大廣場，表演者身穿原住民服飾在活動上演唱傳統歌曲，舉行原住民文化活動，慶祝這個來之不易的節日。

那么，究竟何為多元文化治理？加拿大總理一語中的：加拿大是一個國家、兩種語言、多元文化。任何加拿大人，不管是英裔、法裔、華裔還是其他，都認同加拿大這個國家，國家利益永遠高于族群利益。在認同“加拿大人”的同時，強調尊重和保護族群差異化文化，遵循國家制度辦事。就好比來自不同土壤的花兒，都能在加拿大這個大花園里一起芬芳美麗。當然，在民族國家的語境下，多元文化也遭受種種困境，考驗著加拿大的治理水平。（基金支持：本文獲云南省地方公派高級行政管理人員出國留學項目（編號：20170154）、云南省教育廳科學研究基金項目（編號：2013Y034）支持。）