基于融合創(chuàng)新的科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策
——以河南省為例

周 柯，胡毅翔

（1.鄭州大學(xué)商學(xué)院，河南鄭州 450001；2.鄭州大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所/河南省科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究軟科學(xué)研究基地，河南鄭州 450001）

1 研究背景

科技服務(wù)業(yè)是指為了促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，在創(chuàng)新、傳播、擴(kuò)散和應(yīng)用的整個(gè)技術(shù)流通過程中提供一整套高度專業(yè)化服務(wù)的高端服務(wù)業(yè)［1］。在國際上，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平基本上已成為衡量一個(gè)國家綜合競爭力的重要指標(biāo)，越是在發(fā)達(dá)國家，科技服務(wù)業(yè)的地位越高，尤其是像日本、美國這些科技實(shí)力較強(qiáng)的國家，科技服務(wù)業(yè)基本上成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用［2-5］。科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平往往決定一個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新水平，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展也就是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)和科技的融合發(fā)展，將有助于我國深度落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提升一個(gè)檔次。因此，科技服務(wù)業(yè)是為科技創(chuàng)新服務(wù)的重要產(chǎn)業(yè)，是國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是提高國家創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)國的重要手段。

河南省地處中原，加快河南省科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，將促進(jìn)河南省科技和經(jīng)濟(jì)的有效融合，有助于形成中原創(chuàng)新強(qiáng)省，從而實(shí)現(xiàn)中原崛起奮斗目標(biāo)。河南省政府也高度重視科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列的政策措施，如《河南省人民政府關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等，為促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展形成了一個(gè)良好的政策氛圍。雖然政府的政策措施起到了一定的作用，但由于河南省發(fā)展科技服務(wù)業(yè)起步時(shí)間晚、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，在數(shù)十年的發(fā)展過程中難免出現(xiàn)一定的問題，不過近幾年國家政策的支持與河南省自身的發(fā)展也為河南省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了許多的有利形勢，因此，利用有利形勢去解決好實(shí)際發(fā)展過程中亟待解決的問題是促進(jìn)河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的最佳捷徑。本文分析河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨的有利形勢以及存在的主要問題，并根據(jù)這些分析結(jié)果從4 個(gè)維度提出加快河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議。

2 河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的有利形勢

2.1 鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)批復(fù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要地區(qū)，是能夠集聚一個(gè)地區(qū)大量的人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新中心，是促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心載體。為了提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，河南省提出以鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)3 市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，建設(shè)屬于河南省的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)于2016 年正式掛牌。根據(jù)《鄭洛新國家級(jí)高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總體方案》，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)將重點(diǎn)展開科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融、企業(yè)孵化等服務(wù)，努力打造“一心四區(qū)”：“一心”即中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心；“四區(qū)”即開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)目前匯聚了河南省大量的創(chuàng)新資源，具有完備的創(chuàng)新體系，是河南省創(chuàng)新活動(dòng)最活躍的地區(qū)，這些都是河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有利條件。可以說，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是促進(jìn)河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要機(jī)遇，發(fā)揮好這一千載難逢的歷史機(jī)遇，對(duì)于河南省整體經(jīng)濟(jì)水平的提高和創(chuàng)新能力的提升都有著重要的影響。

2.2 “雙一流”建設(shè)國家戰(zhàn)略落實(shí)，提供科技人才支持

想要促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，就需要把創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)提升到戰(zhàn)略高度；想要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，就需要在教育水平的提高上多做功夫。一個(gè)省的教育水平可以用該省的高校數(shù)量和質(zhì)量來衡量。河南省的教育人口有2 343 萬人，有高等院校129 所，在校大學(xué)生為187 萬人左右、研究生4 萬人左右。可以看出，河南是一個(gè)教育大省，可是全省只有一所“211 工程”院校，使得河南省不能稱為一個(gè)教育強(qiáng)省。2017 年河南省高等教育迎來了重大機(jī)遇，黨中央、國務(wù)院部署開展“雙一流”建設(shè)，鄭州大學(xué)、河南大學(xué)兩所高校入選首批“雙一流”建設(shè)名單。“雙一流”建設(shè)國家戰(zhàn)略的落實(shí)對(duì)于河南省科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展意義重大，既可以吸引一大批國內(nèi)外創(chuàng)新型人才留在河南省，為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，創(chuàng)造出更多的科研成果，又可以豐富省內(nèi)教育資源，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，為省內(nèi)培育大量具有高端科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新思維的創(chuàng)新型人才，從而使科技服務(wù)業(yè)具有充足的人才儲(chǔ)備。可見，“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略這一歷史機(jī)遇，將有助于為河南省科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)完備的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍［6］。

2.3 政府出臺(tái)多項(xiàng)措施，產(chǎn)業(yè)政策支撐有力

科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開政府的政策支持。我國有關(guān)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一份文件是2014 年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。為了貫徹落實(shí)國家對(duì)于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展所制定的措施，河南省政府對(duì)省內(nèi)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展逐漸重視起來，開始陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，尤其是在2016 年起草了《河南省人民政府關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，專門針對(duì)河南省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展而制定的最為全面、最為具體的政策文件。2014 年到2018 年間，河南省政府出臺(tái)的有關(guān)于科技服務(wù)業(yè)相關(guān)政策文件如表1 所示，可以看出，河南省政府從高新區(qū)建設(shè)、眾創(chuàng)空間發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革、科技成果轉(zhuǎn)化和投融資渠道拓展幾個(gè)方面，全方位、多層次地對(duì)科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提出了指導(dǎo)意見，為科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，形成了良好的政策支撐環(huán)境。多方面的政策支撐使河南省科技服務(wù)業(yè)體系更加合理高效，這對(duì)于掀起河南省自主創(chuàng)新的新的高潮，推動(dòng)河南省自主創(chuàng)新能力的提高，進(jìn)一步促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。

表1 河南省科技服務(wù)業(yè)相關(guān)主要政策文件

2.4 經(jīng)濟(jì)水平高速增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大

經(jīng)濟(jì)水平的提高可以培育和支撐科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展反過來又可以協(xié)調(diào)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的提高［3］。表2 給出了2011—2017 年河南省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展主要情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果。從表2 可知，河南省近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，國民生產(chǎn)總值從2011 年的27 007.46 億元增加至2017 年的44 552.83 億元，年均復(fù)合增速為8.71%。而我國近5 年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速每年都是小于7%，相比起來，河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，為科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大主要體現(xiàn)為產(chǎn)值增加值逐年增加。2016 年河南省科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增加值已經(jīng)突破了4 000 億元大關(guān)，截至2017 年年底達(dá)到4 749.93 億元，占河南省生產(chǎn)總值的10.66%，占第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的24.6%。科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大還體現(xiàn)在法人單位數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、技術(shù)市場成交額的不斷增加。截至2017 年年底，河南省科技服務(wù)業(yè)的法人單位數(shù)量已達(dá)148 781 家，比2011 年增加了119 567 家，擴(kuò)大了4 倍之多，法人單位數(shù)量的增長十分迅速；從業(yè)人員數(shù)量在2017年達(dá)220.12 萬人，相比2011 年的109.34 萬人，7 年內(nèi)擴(kuò)大了1 倍之多；技術(shù)市場成交額在2017 年達(dá)到769 285 萬元，比2016 年增長了近30%，比2011 年增長了近一倍，可以看出技術(shù)市場成交額的規(guī)模擴(kuò)大越來越快。

表2 河南省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展主要情況

3 河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問題

雖然河南省科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展面臨著許多的有利形勢，但根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，本文研究發(fā)現(xiàn)河南省科技服務(wù)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中存在一些問題，具體體現(xiàn)在創(chuàng)新動(dòng)力、人才流失、發(fā)展理念和創(chuàng)新氛圍4 個(gè)方面。

3.1 龍頭創(chuàng)新平臺(tái)缺失，創(chuàng)新發(fā)展缺乏動(dòng)力

在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高的省份，往往有一個(gè)具有影響力和代表性的創(chuàng)新平臺(tái)起到引領(lǐng)作用，帶動(dòng)著這個(gè)地區(qū)科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展［7］。表3 給出了2017 年河南省和我國部分發(fā)達(dá)省市的科技服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量和產(chǎn)值。由表3 可以看出，北京市、上海市和廣東省這類發(fā)達(dá)地區(qū)有一個(gè)共同點(diǎn)，就是科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占全國的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其科技服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量占全國的比重，而河南省的這兩個(gè)指標(biāo)相差無幾，甚至存在科技服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量比上海市多但產(chǎn)值比上海市低的情況。這說明，河南省雖然擁有門類齊全的科技服務(wù)載體，但目前尚未形成具有全國影響力的服務(wù)平臺(tái)來帶動(dòng)整個(gè)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)科技服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中逐漸形成了具有地方特色的科技服務(wù)平臺(tái)，并且對(duì)當(dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了重要的推動(dòng)作用。例如，上海市的研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)通過整合科技資源，向全社會(huì)開放大型科技儀器、設(shè)備和公共實(shí)驗(yàn)室，為各種產(chǎn)業(yè)研發(fā)提供了專業(yè)技術(shù)服務(wù)，服務(wù)范圍從上海拓展到國內(nèi)其他地區(qū)乃至海外［8］。高影響力的服務(wù)平臺(tái)有利于產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化配置科技經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)力要素。河南省的高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)匱乏，束縛著技術(shù)、人才的有序有效轉(zhuǎn)移和集聚，這使得其科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展缺乏相應(yīng)的發(fā)展動(dòng)力。

表3 2017 年河南省與部分發(fā)達(dá)省市科技服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)量和產(chǎn)值比較

3.2 科技創(chuàng)新人才流失，從業(yè)人員逐漸匱乏

本文搜集了2011—2017 年河南省的就業(yè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)值數(shù)據(jù)（見表4），以測算河南省科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是指某一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與產(chǎn)值比重之差。偏離度為正，說明該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重大于產(chǎn)值比重，勞動(dòng)力冗余，勞動(dòng)力的生產(chǎn)率較低；偏離度為負(fù)，說明該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重低于產(chǎn)值比重，勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)力的生產(chǎn)率較高［9］。偏離度絕對(duì)值數(shù)值越大，說明就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的發(fā)展越不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效益越低。從表4 可以看出，2011—2017 年河南省的科技服務(wù)業(yè)偏離度都是負(fù)值，說明其就業(yè)比重小于產(chǎn)值比重，勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)力生產(chǎn)率較高；同時(shí)，從人均科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)出這一項(xiàng)指標(biāo)也能看出，2014—2017 年河南省人均年科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)出均超過了20 萬元。河南省科技服務(wù)業(yè)近7 年來的行業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度均為負(fù)值，勞動(dòng)力存在短缺現(xiàn)象，主要是因?yàn)楹幽鲜〗?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人才建設(shè)機(jī)制不完善，薪資待遇較低，導(dǎo)致大量的人才都流向北京、深圳、上海以及廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。

表4 河南省科技服務(wù)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)及產(chǎn)值

3.3 創(chuàng)新發(fā)展嚴(yán)重失衡，發(fā)展理念有待改善

河南省科技服務(wù)業(yè)目前的發(fā)展理念為集聚發(fā)展，這樣的發(fā)展理念也導(dǎo)致了科技服務(wù)業(yè)的非均衡發(fā)展。表5 給出了2017 年河南省科技服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)的發(fā)展情況。從表5 可以看出，產(chǎn)值收入最多的是金融業(yè)，其次是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，之后是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)。金融業(yè)的產(chǎn)值占比超過了科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的50%，金融業(yè)產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重比另外3 個(gè)細(xì)分行業(yè)的比重之和高。金融業(yè)產(chǎn)值最高，相對(duì)應(yīng)的從業(yè)人員平均工資也是最高的，但其法人單位數(shù)量是4 個(gè)細(xì)分行業(yè)中最少的，這就說明金融業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)形勢的良好發(fā)展創(chuàng)造了較高的收益。目前來看，在4 個(gè)細(xì)分行業(yè)中，金融業(yè)的發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他3 個(gè)細(xì)分行業(yè)，科技服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展并不均衡。

表5 2017 年河南省科技服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)發(fā)展情況

根據(jù)《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，圖1 展示了河南省18 個(gè)地級(jí)市相對(duì)于河南省科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值占比、法人單位數(shù)量占比和從業(yè)人員數(shù)量占比（以下統(tǒng)稱“產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比”）。很明顯，鄭州市的3 個(gè)指標(biāo)值遙遙領(lǐng)先，基本上都占據(jù)了全省1/3 的比重，這也反映出河南省大量的科技資源都集中在鄭州市，使得鄭州市的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展得越來越好，而省內(nèi)有些地市的3 個(gè)指標(biāo)值未達(dá)1%，故從空間地理的角度看，河南省科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是不均衡的。

圖1 2017 年河南省各市科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比

3.4 科技服務(wù)意識(shí)缺乏，創(chuàng)新文化氛圍薄弱

目前河南省的創(chuàng)新文化環(huán)境層次是比較低的［10］。具體表現(xiàn)在：一是忽視對(duì)外人才引進(jìn)交流。河南省當(dāng)選兩院院士、長江學(xué)者、“973 項(xiàng)目”首席科學(xué)家、國家杰出青年基金獲得者等高層次人才總量在中西部地區(qū)排位靠后，主要是因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)文化的影響，河南省的開放意識(shí)不足，封閉保守的發(fā)展觀難以形成科技服務(wù)業(yè)大發(fā)展所需要的社會(huì)文化氛圍。二是對(duì)科技服務(wù)業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略定位和重大意義的認(rèn)識(shí)不到位。目前河南省針對(duì)河南省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展意義和價(jià)值的宣傳仍然不夠，還沒有營造出大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍，全省整個(gè)科技服務(wù)業(yè)內(nèi)全員創(chuàng)新、全域創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、動(dòng)力不足，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”還沒有成為社會(huì)潮流，不能有效地適應(yīng)和滿足河南省科技服務(wù)業(yè)大發(fā)展的需求。三是科技金融參與意識(shí)過弱。目前河南省科技服務(wù)業(yè)的很多機(jī)構(gòu)都是由政府主辦，這就導(dǎo)致了官辦色彩比較濃厚，而科技服務(wù)業(yè)想要進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)就需要資金支持，在這種情況下資金往往是由政府提供的，這就導(dǎo)致科技服務(wù)業(yè)自己不主動(dòng)向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，總是依靠政府財(cái)力扶持，低下的科技金融參與度使得科技服務(wù)業(yè)很難進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。

4 加快河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

為了解決好創(chuàng)新動(dòng)力不足、人才流失嚴(yán)重、失衡發(fā)展嚴(yán)峻和創(chuàng)新氛圍不佳等問題，本文從動(dòng)力創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新4 個(gè)維度提出促進(jìn)河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議。強(qiáng)化動(dòng)力創(chuàng)新是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的主要力量，優(yōu)化人才創(chuàng)新是維持創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，深化理念創(chuàng)新是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)指南，凈化環(huán)境創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的有力依托，這4 個(gè)維度的創(chuàng)新融合成河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)展方向（見圖2），從而推動(dòng)河南省自主創(chuàng)新能力的提高［11］。

圖2 河南省科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的融合創(chuàng)新

4.1 強(qiáng)化創(chuàng)新動(dòng)力，打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎

（1）用好鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造創(chuàng)新資源動(dòng)力。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是河南省落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，這里集聚了河南全省優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新型人才，有著豐厚的科研資金支持以及充足的硬件和軟件等基礎(chǔ)設(shè)施，這些創(chuàng)新資源是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。河南省應(yīng)該抓住這一歷史機(jī)遇，不僅要利用好省內(nèi)的創(chuàng)新資源，而且可以加大開放合作的力度，憑借國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的影響力引進(jìn)國外高端技術(shù)，深化與發(fā)達(dá)地區(qū)高端科技服務(wù)業(yè)的交流，從而學(xué)習(xí)其創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而集聚省內(nèi)外的創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新發(fā)展的資源動(dòng)力。

（2）建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)，而創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)可以幫助科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前主要的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)有企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等，建設(shè)好這些創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善市場服務(wù)機(jī)制和孵化服務(wù)能力，可以為初創(chuàng)型科技企業(yè)提供專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便利條件，展示其創(chuàng)業(yè)成果，與成熟的科技企業(yè)交流創(chuàng)業(yè)文化，從而使企業(yè)自身的創(chuàng)新水平達(dá)到更高的層次，為科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展打造創(chuàng)業(yè)動(dòng)力［12］。

（3）優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，打造創(chuàng)新鏈條動(dòng)力。科技服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是在研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、科技咨詢、科技金融等，而這些重點(diǎn)領(lǐng)域覆蓋到科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新鏈的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)的全過程。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，在整個(gè)服務(wù)過程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)上大力扶持，圍繞創(chuàng)新鏈強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)，占領(lǐng)創(chuàng)新鏈條的高瑞環(huán)節(jié)，形成全方位服務(wù)體系，從而創(chuàng)造科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新鏈條動(dòng)力［13］。

4.2 優(yōu)化創(chuàng)新人才，完善創(chuàng)新發(fā)展新隊(duì)伍

（1）抓住“雙一流”建設(shè)機(jī)遇，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)。加快“雙一流”大學(xué)高水平特色建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快高校和科研院所參與科技創(chuàng)新計(jì)劃，發(fā)揮好高校具有濃厚的科研氛圍這一優(yōu)勢，促進(jìn)科技成果的研發(fā)；利用好“雙一流”建設(shè)大學(xué)的影響力，與國內(nèi)甚至是國外的科研院所進(jìn)行合作、聯(lián)合辦學(xué)，既可以通過辦學(xué)培育出具有實(shí)操能力的復(fù)合型創(chuàng)新人才，又可以對(duì)科技從業(yè)人員進(jìn)行精細(xì)化培訓(xùn)，從而促進(jìn)科技從業(yè)人員的理論與實(shí)踐相結(jié)合，為河南省培育出更高層次的創(chuàng)新型人才。

（2）發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，完善創(chuàng)新人才使用。河南省地處中原，有著“米”字型高鐵、國際化機(jī)場以及網(wǎng)絡(luò)化公路，區(qū)位交通的優(yōu)勢十分明顯，該優(yōu)勢可以說是河南省發(fā)展的最大“長板”。利用好區(qū)位交通的條件，首先要引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科技服務(wù)工作，通過引進(jìn)來的方式增強(qiáng)河南省科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平；其次要加強(qiáng)省內(nèi)科研工作人員與國際接軌，加強(qiáng)國際間的交流合作，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的管理與經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，將最新的專業(yè)技術(shù)帶回省內(nèi)，使河南省科技服務(wù)業(yè)在創(chuàng)新上更加國際化、專業(yè)化。

（3）解決人才流失問題，完善創(chuàng)新人才管理。想要構(gòu)建一個(gè)完備的人才隊(duì)伍，不僅僅要補(bǔ)充人才，更要注意留住人才，故在人才的管理上需要更加理性。首先在人才引進(jìn)上不能盲目地引進(jìn)一些高學(xué)歷的科研工作者，而是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色精準(zhǔn)對(duì)接，圍繞產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行引進(jìn)，招賢納士；其次要注意用好本土人才，要制定創(chuàng)新型人才待遇傾斜政策，大幅放寬科技創(chuàng)新型人才的落戶條件、允許自主選擇落戶地點(diǎn)、簡化落戶辦理程序，出臺(tái)吸引人才的戶籍、住房、補(bǔ)貼等相關(guān)政策，通過完善科研環(huán)境、投資環(huán)境、生活環(huán)境留住省內(nèi)高端科技創(chuàng)新型人才。

4.3 深化創(chuàng)新理念，形成創(chuàng)新發(fā)展新思想

（1）建設(shè)龍頭創(chuàng)新平臺(tái)，形成引領(lǐng)發(fā)展理念。河南省一直缺少一個(gè)有影響力、有代表性的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。為了解決好這個(gè)問題，建議河南省政府加大對(duì)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，在深入了解本省經(jīng)濟(jì)情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)之上，首先根據(jù)省內(nèi)各地市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，集聚當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源建設(shè)一批能服務(wù)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，再從這些平臺(tái)中挑選出服務(wù)規(guī)模大、服務(wù)專業(yè)水平高的科技服務(wù)平臺(tái)引領(lǐng)全省創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)河南省科技創(chuàng)新服務(wù)行為的規(guī)范化、國際化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）實(shí)現(xiàn)互通互享格局，形成協(xié)同發(fā)展理念。為解決好創(chuàng)新發(fā)展不均衡問題，需從兩方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展：一是針對(duì)科技服務(wù)業(yè)在細(xì)分行業(yè)的不均衡情況，認(rèn)清每個(gè)細(xì)分行業(yè)的功能定位，推動(dòng)創(chuàng)新資源的合理分配，減少創(chuàng)新資源分配不均導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展不均衡的情況，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化；二是針對(duì)科技服務(wù)業(yè)在區(qū)域發(fā)展不均衡的情況，需要加強(qiáng)創(chuàng)新人才在區(qū)域間的高效流動(dòng)，同時(shí)應(yīng)該通過建立創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域發(fā)展一體化［14］。

（3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，形成融合發(fā)展理念。科技服務(wù)業(yè)的“單點(diǎn)開花”是不可取的，應(yīng)該形成科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間相互融合的發(fā)展理念，以互聯(lián)網(wǎng)為工具提高科技服務(wù)業(yè)自身的創(chuàng)新服務(wù)水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高制造業(yè)的智能化水平，對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)進(jìn)行全方位的生產(chǎn)鏈條改造，提高其全要素生產(chǎn)率，既要鞏固制造業(yè)的良好基礎(chǔ)，又要注重科技服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)制造業(yè)的創(chuàng)新，從而使科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

4.4 凈化創(chuàng)新環(huán)境，營造創(chuàng)新發(fā)展新氛圍

（1）增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)優(yōu)化文化氛圍環(huán)境。缺少文化創(chuàng)新的環(huán)境往往使得科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展不受重視，這需要綜合運(yùn)用微博、微信等現(xiàn)代多媒體傳播工具，對(duì)省內(nèi)有重大創(chuàng)新成果突破的科技企業(yè)或領(lǐng)軍人物加大宣傳、提高其知名度，提高全省科技創(chuàng)新的民族自豪感，在全社會(huì)營造敢于創(chuàng)新、崇尚成功、接受失敗的文化創(chuàng)新氛圍。同時(shí)加強(qiáng)高校和科技服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新方法的教育和對(duì)創(chuàng)新文化的宣傳，用創(chuàng)新的思想和精神提高全社會(huì)的凝聚力，讓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念深入人心，從文化氛圍上促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展［15］。

（2）落實(shí)政府扶持政策，促進(jìn)完善政策支撐環(huán)境。河南省政府制定了較為全面的促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策方針，主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、投融資渠道的拓展、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)，通過群眾舉報(bào)以及督查部門的行動(dòng)，對(duì)科技服務(wù)相關(guān)部門存在政策落實(shí)不到位、貪污有關(guān)經(jīng)費(fèi)的行為予以嚴(yán)厲打擊，加大督辦力度，對(duì)于失察失管的科技服務(wù)業(yè)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重者予以依法問責(zé)。同時(shí)制定整改方案，完善工作機(jī)制，確保政策取得實(shí)效。

（3）完善信用市場體系，促進(jìn)建設(shè)科技金融環(huán)境。科技企業(yè)的孵化離不開資金的支持，為了解決好融資難問題，就需要對(duì)科技金融的市場體系進(jìn)行逐步完善。要有序開放信用市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)加規(guī)范信用市場秩序，制定相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建有序、公平、高效的信用評(píng)價(jià)體系。同時(shí)開展多層級(jí)投融資對(duì)接活動(dòng)，直接融資、間接融資齊頭并進(jìn)，注重金融產(chǎn)品創(chuàng)新，設(shè)立科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)掌握科技企業(yè)的行為，降低銀行服務(wù)成本，增強(qiáng)區(qū)域科技金融活力。