強化扶持與服務 筑牢長效發展基礎

穆蘭芳 王萬成/江蘇省蘇州市吳江區農業農村局

江蘇省蘇州市吳江區把現代農業產業園作為引領鄉村產業振興的重要載體和抓手，強化政策扶持、資金投入和指導服務，扎實推動現代農業產業園建設。2020年4月，獲批創建國家現代農業產業園后，進一步加大行政推動、政策傾斜、資金扶持和工作推進力度，不斷筑牢現代農業產業園長效發展基礎。

發展現狀

吳江10多年來始終堅持高起點、高標準、高質量推進現代農業園區建設，為創建國家產業園打下了堅實的基礎。

起步早。吳江從2007年開始推進現代農業園區建設，截至目前已累計投入財政資金超15億元，建成各級各類農業產業園、示范園、科技園、精品園13家，其中國家級1家、省級3家、市級4家、區級5家，實現了鎮鎮建園區、鎮鎮搞示范，園區總面積超27萬畝，占耕地面積比重約70%，形成以國家級為龍頭、省市級為骨干、區級為基礎的園區發展體系，示范引領現代農業發展水平邁上新臺階。在現代農業園區的帶動下，吳江國家現代農業示范區發展水平穩居全國283個示范區前10位。

規劃實。邀請農業農村部農村社會事業發展中心編制國家現代農業產業園發展規劃，涵蓋吳江開發區（同里鎮、江陵街道）、汾湖高新區（黎里鎮）和平望鎮，面積84.59萬畝，其中耕地面積16.29萬畝、水稻面積10.05萬畝。園區立足地處太湖平原水稻優勢產區的實際，科學確定優質水稻主導產業，規劃“一核一帶，四區多點”的總體布局，努力建設成為全國經濟相對發達地區城鄉融合發展和糧油融合發展的示范區和引領區?！耙缓恕奔赐锸〖壥痉秷@精致糧油一二三產融合發展核心區，“一帶”即同里農文旅融合發展示范帶，“四區”位于各省市農業園區的水稻高標準種植示范區、精品油菜生態種植示范區、品牌糧油產品加工倉儲物流區和農文旅休閑觀光體驗區，“多點”即分布在產業園內的重點項目。

基礎好。吳江國家現代農業產業園涵蓋的三個片區，較早建成省級和市級現代農業產業園，適度規模經營達91.1%，高標準農田占比89.9%，農作物耕種收綜合機械化水平97.9%；且核心區同里園區是全省第一批省級示范園創建單位。持續多年的政策扶持、集中投入和工程建設，推動了園區率先發展。一是管理更高效。2019年初，新成立的吳江現代農業產業園區管理辦公室，進一步配強力量、提升服務。二是服務更完備。園區已建成科技化服務中心、農機化服務中心、工廠化育秧中心、智慧農業展示中心、農資配送中心、游客服務中心和現代農業展示廳“六中心一展廳”等公共服務平臺，配套服務水稻全產業鏈發展，獲國家農村創新創業園區稱號。三是鏈條更完整。在園區2家國家級和5家省級農業龍頭企業、115個家庭農場和合作社的帶動和支撐下，水稻產業初步形成了比較完整的產業鏈條，10萬畝優質水稻種植、水稻機械生產、水稻繁種制種、水稻集中育秧、農機社會服務、農資統一配送、大米加工銷售、農文旅融合環環相扣、競相發展。四是品牌更成熟。吳江獲評國家農產品質量安全縣和全國綠色食品原料生產基地，區域公用品牌“吳江大米”選用江蘇“最好吃的大米”“南粳46”，獲全國名特優新農產品，深受老百姓的喜愛。

扶持足。嚴格落實優先保障“三農”投入，建立健全財政扶持現代農業高質量發展的長效機制，對水稻生態補償、農業園區建設、農業機械化生產、稻田綜合種養、農產品品牌建設等多項內容予以扶持。區級財政年支出農林水利事務金額超18億元，其中現代農業發展資金近2億元、水稻生態補償資金約8500萬元、園區建設專項資金1500萬～2000萬元。

存在問題

對照國家現代農業產業園認定要求，吳江現代農業產業園主要存在以下三個問題。

產業不連片。吳江地處江南典型水網地區，七分地三分水，村莊規模小而散，農業產業類型多樣，先天不足導致糧油產業難以大規模連片發展。

用地難保障。蘇州土地緊張，完成基本農田保護任務壓力大，相對連片的農田基本上都劃成了基本農田，農業農村發展需要的設施農用地可用空間小且管控嚴。

機制沒突破。吳江建立的農業高質量發展政策，一定程度上促進了農民增收，但對照國家產業園要求的創新聯農帶農激勵機制，讓農民深度參與并分享優質農業龍頭企業分紅還有待破題試點。

提升舉措

吳江將嚴格對照國家現代農業產業園績效評價和認定條件，按照全省國家現代農業產業園建設推進會要求，圍繞提升主導產業優質糧油，突出重點，補短板、強弱項，進一步推動扶持政策向園區傾斜、資源要素向園區集聚、特色產業向園區發展，有效提升園區的產業化、信息化、品牌化和融合發展水平，力爭通過兩年后國家現代農業產業園的績效評價認定和評估授牌工作，爭當長三角生態綠色一體化發展示范區現代農業發展的排頭兵。

提升基礎設施保障水平。一是實現高標準農田全覆蓋。2020年吳江投入財政資金1.7億元，按照不低于5000元/畝的建設標準，完成新增高標準農田面積3.5萬畝的任務，其中農業園區新增高標準農田面積1.5萬畝（同里0.1萬畝、汾湖1萬畝、平望0.4萬畝），實現高標準農田全覆蓋，進一步提升糧食安全保障能力；二是提高主導產業覆蓋率。到2022年，實施退漁還田面積共2.5萬畝，其中農業園區實施退漁還田面積1.7萬畝（同里0.3萬畝、汾湖1.2萬畝、平望0.2萬畝），進一步增加優質水稻種植面積，提高主導產業覆蓋率；三是加快示范基地建設。持續推進農業結構調整，大力發展優質食味稻和稻田綜合種養，對稻田綜合種養基地予以500元/畝的一次性獎勵，增加優質水稻的有效供給。

吳江國家現代農業產業園

提升智慧農業示范水平。在承擔2016年全國“互聯網+”現代農業工作現場會，信息農業已積累一定基礎之上，繼續推進園區智慧農業建設，引進農業大數據“獨角獸”北京麥飛科技團隊進駐同里園區，啟動實施基于無人機視覺/光譜遙感技術的數字種植場景試點建設，推進北斗衛星在農業領域的應用，示范插秧機和收割機的無人駕駛，打造水稻生產智慧管理示范園，助推蘇州智慧農業國家試點試驗工作。其中，水稻病蟲害防治無人機光譜遙感、變量施藥、大數據分析決策系統等技術，已獲得全國農業技術推廣服務中心支持，列入2020年全國農作物病蟲害綠色防控技術示范。

提升稻作文化展示水平。擬投入約1000萬元，計劃用兩年左右的時間，在園區的核心區——同里省級現代農業示范園建設吳江稻作文化展示館、田間稻作藝術和太湖農耕文化雕塑，以開放式的稻田系統展示太湖流域農耕文化，增強園區農文旅融合發展氛圍和吸引力，與同里古鎮旅游資源形成聯動，助力“中國·江村”鄉村振興示范區建設。目前，已委托南京農業大學完成展示館建設初步策劃方案，正在進行第二輪修改。

提升三產融合發展水平。一是延鏈增值。積極推動本地黃酒生產和大米加工企業與園區水稻基地聯合發展，打造產業化聯合體；積極與江南大學食品學院合作，圍繞好吃、方便、健康發展方向，引進全谷物雜糧同煮同熟設備和工藝，建設健康主食產業園，延長產業鏈，提升附加值。二是鼓勵創新。發揮汾湖片區農業龍頭企業相對集中的優勢，鼓勵金利油脂、北厙糧油老舊設備改造升級，轉型發展；平望片區引進蘇州天辰冷鏈物流，投資8.5億元，新建80萬立方庫容的大型農產品冷鏈物流基地。三是打造IP。在同里片區繼續建設創意稻田畫和菜田畫，舉辦農民豐收節和果品采摘節，完善旅游配套設施，努力打造成吳江及周邊地區最具代表性和最具吸引力的農旅IP。

提升品牌質量建設水平。一是擴大綠色食品認證。完成新增全國綠色食品水稻標準化生產基地面積2.6萬畝（同里0.9萬畝、汾湖0.6萬畝、平望1.1萬畝），實現園區綠色優質大米全覆蓋；二是提升產加銷能力。平望片區計劃新建稻米烘干、加工和銷售的田間農機綜合服務體1個，進一步增強糧食產業化發展能力；三是強化品牌宣傳推廣。充分運用傳統媒體和新媒體，解讀產業政策，推廣典型模式，開展產銷對接，進一步提升“吳江大米”的品牌影響力。同時，圍繞水稻全產業鏈發展成果，全面收集整理并匯編成冊，充分展示吳江國家現代農業產業園主導產業發展水平。

做好各項政策保障工作。優化資源要素配置。各相關區鎮和部門進一步優化土地資源要素配置，將用于鄉村振興的建設用地和設施農業用地指標集中向農業園區傾斜，逐步解決園區發展土地瓶頸問題，為后續高質量發展增強后勁、贏得主動。強化財政扶持力度。聚焦汾湖和平望兩個片區農業園區基礎設施、信息化和融合發展短板，加大農業園區建設區級專項財政資金扶持和地方財政配套投入力度，形成區鎮兩級財政共同投入機制，有效提升國家現代農業產業園整體發展水平。深化招商引資質量。緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，借力長三角區域一體化發展國家戰略和“萬企聯萬村、共走振興路”全省行動，進一步加大招商引資力度，吸引更多工商資本參與農業園區建設，以高科技、高水平、高顯示度的農業項目引領園區跨越發展。