基于生態系統理論的軍民融合發展研究

李秀華 周葉

【摘? 要】軍民融合能夠促進軍民系統間的成果共享和資源共用，實現合作共贏。論文應用生態系統理論，對軍工生態系統、民用生態系統和軍民融合創新生態系統進行了分析，進而從制度、市場和信息交流三個方面給出了軍工系統與民用系統融合發展的對策，從信譽、利益、知識共享、信息溝通和合作五個方面構建了軍民融合協同創新機制，推動軍民融合協同創新的良性發展。

【Abstract】Civil and military integration can promote the sharing of achievements and resources among civil and military systems and achieve win-win cooperation. Based on the ecosystem theory， this paper analyzes the military ecosystem， civil ecosystem and civil and military integration innovation ecosystem， and then gives the countermeasures for the development of military-civilian system integration from three aspects： system， market and information exchange， constructs a collaborative innovation mechanism of civil-military integration from five aspects： credit， benefit， knowledge sharing， information communication and cooperation， so as to promote the benign development of civil-military integration collaborative innovation.

【關鍵詞】軍工系統;民用系統;軍民融合;生態系統

【Keywords】 military system; civil system; civil and military integration; ecosystem

【中圖分類號】F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）09-0168-03

1 引言

軍民融合發展有利于加強市場資源配置的基礎性作用，從而實現資源的優化，加快推進軍民融合深度發展[1]，軍用和民用集成開發模式將形成新興產業，這種模式能夠調整經濟結構，促進產業升級[2]。如何促進軍民融合發展，引起眾多學者的關注。徐輝和許嵩（2015）認為軍民融合既要充分依靠國防科技創新能力，又要協調好民用科技創新資源[3]。杜人淮和申月（2015）認為要想更好地提高軍民融合自主創新能力，需加強建設體制、軍民融合式戰略規劃和政策法規等制度[4]，等等。然而，由于軍工系統科技創新長期以來一直作為一個相對獨立的體系在運行，和民用系統科技創新體系的聯系不夠緊密，造成雙方在許多方面難以融合或融合得不夠徹底。為此，如何促進軍民融合，使得軍民融合能夠持續協同創新發展是當下迫切要解決的問題。本文以生態系統理論為指導，分析軍工系統和民用系統在融合與協同創新的問題，探討軍民融合的協同創新機制，為提高軍民融合的協同創新能力提供參考。

2 軍民融合協同創新生態系統分析

2.1 軍民融合創新生態系統

生態學是研究生物物種與其周圍環境相互關系的科學，主要包括個體特征、個體與環境關系、一個區域中所有生物物種的組成與結構變化問題等內容。在生態系統視角下，軍工系統和民用系統為軍民融合生態系統中的群落，生存在各種生態環境要素之中。軍民融合生態環境包括宏觀環境和微觀環境。宏觀環境包括社會、經濟、政治、法律、文化、人口、科技、教育等要素，它們構成了軍民融合協同創新的基礎平臺。微觀環境要素則主要指軍工企業與民用企業的顧客、供應商、競爭者等與其發生利益交往的相關群體。

由于彼此間環境要素的差異，軍工系統和民用系統的生存狀態和發展條件各不相同。軍工企業受到政府的高度重視，給予了很多特別的優惠政策，但其所處的區域經濟發展水平往往較低、科技不發達。而民用企業所處的區域經濟發展水平高，科技發達，但受重視程度低，技術、人才缺乏。因此，兩個群落的發展均受到環境的限制，很難有較好的成長。

軍工系統和民用系統兩個群落的深入發展、融合是一種發展趨勢，這樣可以通過彼此的融合來增強自身的核心競爭力和提升自己的產品競爭力，發揮兩者互補優勢共同成長。但在融合的過程當中，必然會遇到各種因素的阻礙，如制度、市場和信息等障礙。因此，必須破除各種阻礙，讓各種環境要素融合，使之轉變成有利于軍民融合創新生態系統成長的環境因素。

2.2 軍民創新生態系統融合存在的問題

2.2.1 制度障礙

長期以來，軍工系統對于武器裝備的生產有著壟斷地位，推進軍民融合的過程中，民用系統也可以進入武器裝備市場。但實踐中，民用系統在進入軍工系統領域中存在巨大的體制壁壘，在這種制度障礙下，導致有些軍工單位對民用產品的項目投入不足，存在軍工民用產品結構不合理，產業化規模小，知名品牌較少，在市場中的份額占比不多等問題。同時，軍民融合發展相互銜接不夠，軍工系統對地方經濟的帶動作用沒有充分發揮出來。

2.2.2 市場障礙

受我國軍工系統科研生產體制的影響，軍工系統在國內軍品市場中仍具有一定的壟斷地位。但對于民用市場領域而言，民用市場中已經形成了比較完善的市場競爭環境，有激烈的優勝劣汰的市場。因此，軍工系統在進入較為成熟的民用市場領域時，必然面對民用系統中強大的市場基礎和優勢，發展態勢受到限制。

2.2.3 信息交流障礙

軍工系統與民用系統在融合的過程中，存在軍民技術雙向流動、共享的渠道不健全、缺乏信息共享的公共平臺等問題。軍工系統在生產中僅是在制造過程中實現軍民技術的結合，但在研發過程中仍舊是把民用系統排除在外。并且，軍工系統由于信息的保密性需要，在很大程度上阻礙了軍工系統與民用系統之間的信息溝通。由于軍民信息的共享機制不全、技術融合力度不夠，因而軍工系統與民用系統雙方內部的一些科技資源、科研成果無法全面共享，這就制約著軍民融合的發展。

2.3 軍民創新生態系統融合問題的解決對策

2.3.1 建立適合軍民融合發展的體制

首先，要完善軍民融合管理體制，建立高層次協調與決策機制。政府部門可以成立相應的高層協調機構，負責軍民融合的協調工作和信息互通，實現軍民融合產業化基地的建設、軍民融合發展戰略的制定等方面的規劃、監督和協調職能。同時，要找出現行法律法規中與軍民融合方面的政策相沖突的地方，并進行清除。現有法規中有些對民用系統進入軍工領域有許多限制性規定，已經不再適用，對軍民融合形成了障礙，必須做出清理和明確的司法解釋。

2.3.2 發揮市場機制作用

軍民融合創新系統要充分發揮自身在技術、人才、生產能力等方面的優勢，加強市場營銷體系的建立和員工能力的培養，整合各類產業可用資源，著重關注具有明顯優勢與核心競爭力的項目。完善激勵機制，通過調動系統內人才資源的積極性，來實現軍民融合創新系統的可持續發展。同時對外制定穩健的市場戰略，不斷鞏固和擴大市場占有份額，對內樹立市場化的意識，建立市場化為導向的績效評價體系，提高內部的經營管理水平，從而確保軍民融合型企業能夠在激烈的市場競爭中占有優勢。

2.3.3 提高信息共享意識，建設信息交流平臺

首先，要充分認識到信息共享對推動軍民融合發展的重要意義和積極作用，用思想觀念的轉變來促進軍民融合的發展，克服傳統思維方式的消極作用，營造開放、透明的信息交流環境。同時加強信息交流平臺建設，打造軍民融合信息共享、資源有效利用的公共服務網絡，注重知識產權的申請、保護和互換。最后既要重視信息的開放與交流，又要注重信息的保密機制建設，這是保證軍民融合信息交流持續、穩定發展的關鍵環節，必須要從政府層面加強統籌協調，制定相應的發展路線。

3 軍民融合創新生態系統協同創新機制

3.1 信譽機制

在創新生態系統中，各組織成員應重視商業信譽的建立。一個群體認同度越高，其信譽度也越高，往往也能得到更多的利益。商業信譽能夠增強組織的凝聚力，強大的凝聚力能夠促進群體的協同創新，獲得外部群體的認可。重視商業信譽的群體，最終實現協同創新的幾率更高。提升商業信譽的影響力，最直接的方法是通過電視、網絡等多媒體，宣傳自身的協同創新，獲得社會其他群體的關注，從而擴大商業信譽的影響力。群體內部也要注重自身的管理，建立商業信譽管理系統和商業信譽評價系統。同時不斷研發新技術，擴大傳播范圍，提高信譽度。

3.2 利益激勵機制

在激烈的市場經濟競爭環境下，當創新生態系統中的群體受到外界環境的利益激勵時，為了獲得更多的利益，往往會趨向于協同創新。因此，促進群體之間選擇協同創新，利益激勵是一個必要的舉措。為了建立利益激勵機制，一方面可通過政府的一些優惠政策，如減免稅收、發放政府補貼等，為協同創新提供便利。同時，也可以通過財政手段將群體內部各成員之間的利益捆綁，以共同利益為目標促進協同創新。另一方面，需要協調好創新生態系統中各經濟主體的利益均衡問題，構建科學合理的利益分配機制，以此促進軍民融合協同創新系統的發展。

3.3 知識共享機制

在群體中，由于各要素之間天賦、機遇和努力程度的不同，表現為不同要素擁有知識的質量和數量各不相同。通過知識共享能夠提高群體的競爭力，有利于群體協同創新。為了提高軍民融合知識雙向轉化的效率，政府在各方面要減少指令性干預軍工系統的科研活動，可以通過建立軍民融合協同創新基金和制定軍民兩用技術計劃等手段，引導和支持軍民融合知識共享活動。同時，政府要確定軍工系統在軍民融合中的主體地位，增強系統協同創新過程中的知識共享意識。

3.4 信息溝通機制

信息溝通是群體管理的重要組成部分，只有與內外部環境進行有效的信息溝通，一個群體才能有效地利用各種各樣的信息資源，從而實現群體的協同創新。軍民融合信息溝通機制主要是構建軍工系統與民用系統兩者之間的信息交流渠道和信息溝通平臺。具體的方法：將軍工系統的信息按照信息內容的不同進行相應的分類，以此建立信息庫和信息平臺;按照信息保密等級的不同進行分類，對可公開的信息制定信息發布制度和信息公開制度;制定激勵機制，激發軍工系統和民用系統雙方的信息溝通意愿;為保障信息溝通中的信息安全，建立信息跟蹤、監督和管理制度。

3.5 合作機制

隨著各群體之間競爭的加劇，為了滿足群體協同創新的要求，群體合作共同發展已成為一種明顯的趨勢。相比于沒有長期合作的群體，有長期合作模式的群體其協同創新的發展越長久，也越顯著。當然，在沒有外部環境的刺激下，創新系統群體之間較難建立長期的合作關系。因此，軍民融合協同創新更應重視長期合作模式的建立，政府可以對群體長期合作給予幫助和支持，建立良好的合作溝通機制，及時化解合作中存在的矛盾和問題，以此來促進軍民融合協同創新群體間的長期穩定合作。

4 結語

本文運用生態系統理論，分析了軍工系統與民用系統的融合創新生態系統，認為軍工生態系統和民用生態系統只有融合成軍民融合創新生態系統才能持續、健康地發展。同時，分別從制度、市場和信息交流方面分析軍工生態系統和民用生態系統在融合的過程中的問題，并給出了對策建議。針對軍民融合之后協同創新的發展，提出建立信譽、利益激勵、知識共享、信息交流和合作等機制，以促進軍民融合的協同創新。

【參考文獻】

【1】張紀海，喬靜杰.軍民融合深度發展模式研究[J].北京理工大學學報（社會科學版），2016，18（05）：111-116.

【2】QIAO Y T.Research on the Military and Civilian Integration Development Mode of Strategic Emerging Industry[J].Forecasting，2011，59（1）：225-244.

【3】徐輝，許嵩.軍民融合深度發展的科技協同創新體系研究[J].科技進步與對策，2015，32（18）：104-108.

【4】杜人淮，申月.國防工業軍民融合自主創新若干問題探討[J].科技進步與決策，2015，32（20）：113-119.