對基層銀行工會監督機制和績效的思考

賈建新

摘 要：隨著人民銀行基層工會組織的不斷完善和發展，工會組織作用日漸顯現。但工會組織的監督作用相對于其它功能的發揮較為薄弱，如何更好地履行好工會組織的職責，強化民主監督就成為亟待解決的首要問題。所以在解決好思想觀念、機制制度、管理監督等問題的基礎上從樹立思想防范和觀念監督意識，在思想上建立監督機制;加強法規建設，使民主監督步入法制化軌道;強化監督制度體系建設，完善民主監督機制三個方面強化工會監督機制和績效，是基層行新時期工會工作的重點。

關鍵詞：基層工會 監督 問題 機制和績效

民主管理和監督是工會工作的生命，基層工會落實民主政治、發展強化民主管理監督是極端重要與必要的。人民銀行作為國家的宏觀經濟金融調控部門，創新工會民主管理監督機制，發揮民主管理監督作用是提升制度落實效率關健所在。隨著人民銀行基層工會組織的不斷完善和發展，工會組織協調、保障功能得到了全面系統發揮，工會在民主管理、權益保障等方面的作用日漸顯現，并取得了較大的成果。但工會組織的監督作用相對于其它功能的發揮較為薄弱，如何更好地履行好工會組織的職責，強化民主監督就成為基層行新時期工會工作的重點。是基層行所面臨的一個重大的理論課題和現實課題。

一、當前工會民主監督工作中存在的問題與弊端

（一）機制建設的不合理性

在制度規章建設中，一是制度未形成完整的體系，不規則、仍有空白點的現象;二是不全面，不能涵概工作生活的違規違紀現象，經常處于補充完善狀態;三是缺乏對監督者嚴格的獎懲制度，特別是對監督管理人員的違紀違章問題應該怎樣沒有更為細致的規定;四是缺乏制度執行和監督操作違規違章等相關法律法規，民主的成份較大。

在管理結構上，一是地位的從屬性，存在監督總處于被動、配合的狀況;二是工會組織與部門、環節之間銜接不暢，失去監督的連續性，降低了監督工作的有效性;三是對主要領導干部的管理監督缺乏時效性，針對權力運行過程缺乏有效的程序制約和保障。

（二）內部監督功效欠佳

基層人民銀行系統的監督機構一般為紀檢監察組織、內審部門、職工代表會議和工會組織。在這些互為補充的監督體制下，每一個監督機構、監督環節都對其它監督形成影響。工會與內審紀檢監察的結合性較差，內部審計一般以業務工作為主，而紀檢監察一般以黨務政務為主，工會組織一般以民主監督為主，職工民主監督乏力。工會和職代會部門的負責人權力有限，多數往往受行長等主要領導的制約，監督的范圍、方法、內容在無形中受到限制。加之受監督思維習慣性影響，認為紀檢監督是主力，工會民主監督是附屬，民主監督作用和效率下降，很難履行其職責。

（三）缺乏對領導干部的有效監督

一是缺乏同級和自下而上的民主監督制約機制效力，群眾性的全方位監督環節的空檔和誤區。群眾對領導干部的監督意識弱化。二是維護民主管理制度的嚴肅性失之于寬，失之于軟。對抵制、干擾和破壞民主監督的行為，目前尚無可操作的規定及檢查的標準。自由裁量權在幅度、范圍上存在隨意性，導致權力的濫用。

（四）監督理念的滯后

以防為主、防教結合，把所有的監督做到事前、事中是民主監督工作的關健所在。但從目前看幾乎所有的民主監督工作都處于事后，存在不發生不作為不監督的問題。主要的監督理念仍然是對事，很少對人、更難對思想、對觀念。隨著時代發展的要求，工會乃至其它民主監督都要由對事對物的監督向對人對思想的監督轉變。要首先從思想意識上杜絕違紀違規的不良念頭，不能等既成事實再開展工作，從根本上改變過去以查為主、防教為輔的情況。

二、建議與對策

（一）樹立思想防范和觀念監督意識，在思想上建立監督機制

一是充分考慮到工會組織民主監督工作要落實超前的工作意圖，特別是教育和防范工作均要實施前置。真正做到以防為主，不要等既成事實再開展工作。從根本上改變過去以查為主、防教為輔的情況。二是把觀念監督提上日程，當作監督體制的重點內容來建設。落實“雙位一體”的監督制度，思想政治工作與民主監督工作緊密結合，使支行的民主管理建設和群眾監督工作深入到每個業務崗位上。三是提升教育對監督作用與效率地位，以思想教育推動和促進監督工作的開展。把確立世界觀、價值觀、人生觀，樹立全心全意為人民服務的意識與轉變作風。寓教于各種活動中，使思想廉政工作實現了經常化、深入化、多樣化、高效化。從思想上強化防腐機制的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起拒腐防變的堅固堤壩。加大思想教育力度，要把對領導干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀、行風教育、民主管理作為培訓干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性;既要講實效，又要造成一定的聲勢。

（二）加強法規建設，使民主監督步入法制化軌道

要盡快修改和完善現行的相關法律法規，一方面使民主監督機制法律化，監督工作受到法律的保護與支持。另一方面建立完善法律法規懲戒機制，加大對違規違法的懲處力度。從根本上改變工會組織的民主監督只能制止、不能懲戒的作用。

監督機制建設的一個重要環節就是建立懲戒機制，民主管理與監督也不例外。即要建立合理的懲罰尺度，以對不同的行為施以相應懲罰。建立快速收到有關行為的信息和舉報制度。根據行為的輕重程度、性質不同做相關處理。要堅決杜絕以言代法，以權代法，以權壓法，以罰代刑問題發生。一定要使民主監督做到“有法必依，執法必嚴，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴懲。

（三）強化監督制度體系建設，完善民主監督機制

監督作為一種職能，是維護一定社會政治和經濟秩序的手段。健全監督機制必須從完善現有的監督制度入手。首先，建設較為全面的民主監督和管理基本內容和方法，使監督體制、工作格局以及政策措施法定化、程序化，制度建設要力求全面、準確、不留漏洞。其次建設結構要全面、合理，要形成互相依托、互為補充、共同促進的格局。既要完善已有制度，又要建立補充新的制度規范;既要做好制度的設計和建設，又要使制度框架立體、有序便于充實完善。第三突出效益性。特別是民主監督制約機制要合理、配置科學、程序嚴密、制約有效。不僅與人民銀行及工會組織的職能體制相適應，又要做到符合客觀實際、便于操作和具體執行，提高行政履職的效率。

在制度建設中，重點突出二個方面：一方面是群眾對領導干部的全方位監督制度。要圍繞立黨為公、執政為民重要思想的本質要求，把發展先進生產力和先進文化，實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益作為廉政建設制度建設的根本出發點和落腳點，將原則性的要求轉化為具有約束力和強制力的監督制度。完善健全民主生活會制度，嚴格執行禁令制度，全面落實集體領導和分工負責制度，真正使領導干部的一言一行完全置于職工的全方位監督之中。第二個方面是廉政監督制度。人民銀行各級的廉政監督制度，是民主監督中制度建設的核心。要求各級工會建設全面系統的廉政民主監督制度，把監督權交給廣大職工群眾。基層行工會應當有針對性地重點建立和完善以下幾項制度：一是加強權力的監督。各級干部特別是“一把手”，必須用正確的權力觀支持自己的用權行為，不管權力大小，都要按照新時代中國特色社會主義的要求去掌權用權。二是加強錢物的監督。在資金管理、財務收支、基建工程招投標、大宗物品采購等方面，健全科學決策體系和內部監督程序，規范運作。三是加強人事管理的監督。在干部選拔任用上，要做到公開、公平、公正。四是干部的行為思想監督。要繼續推行領導干部廉政談話、誡勉談話和警示談話等制度，使反腐倡廉經常化、制度化。五是行務公開監督制度。一切可以公開的重大事項，包括涉及支行發展的、與職工利益密切相關的事項，都應當實行公開，做到公開、公正、公平，實行陽光操作。

參考文獻：

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